文件檢驗專業(yè)方向的發(fā)展困境與出路

李 莉 杜 龍

（1 西北政法大學公安學院 陜西 西安 710016；2 西安市公安局刑事偵查局 陜西 西安 710038）

1 引言

在公安機關內(nèi)設鑒定機構的專業(yè)門類中，文件檢驗（以下簡稱“文檢”）專業(yè)方向是歷史最為悠久的專業(yè)方向之一。我國公安機關在解放初期即設立有專門的文檢專業(yè)，文檢專業(yè)方向的工作任務和工作重心隨著時代的變遷而不斷發(fā)展。近年來，文檢專業(yè)方向主要從事公安機關內(nèi)部委托的文件檢驗鑒定工作，相對于DNA、法醫(yī)、痕跡等專業(yè)而言，文檢專業(yè)方向的從業(yè)人數(shù)、案件量、應用范圍均較為有限，在公安機關內(nèi)設鑒定機構中屬于小眾化專業(yè)。隨著刑事科學技術的不斷發(fā)展和一些外部原因所致，當前公安機關文檢專業(yè)方向的發(fā)展進入了瓶頸期，從業(yè)人員規(guī)模不斷萎縮，專業(yè)發(fā)展形勢緩慢。本文以公安機關文件檢驗工作的實踐為切入點，分析文檢專業(yè)方向發(fā)展的現(xiàn)狀，深入剖析其陷入困境的原因，以期探究文檢專業(yè)方向發(fā)展的出路。

2 文件檢驗專業(yè)方向發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 文檢專業(yè)方向檢案量偏少

《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）于2005年10月1日起實施。其中，第7條規(guī)定“偵查機關根據(jù)偵查工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務”。該條規(guī)定對公安機關內(nèi)設鑒定機構的鑒定范圍進行了規(guī)范，縮小了公安機關的鑒定范圍，其中以文檢專業(yè)方向受到的沖擊最為明顯，絕大部分公安機關文檢專業(yè)方向的檢案量在2005年至2006年都經(jīng)歷了斷崖式下降，而后逐漸維持在較低水平。以陜西省西安市公安司法鑒定中心為例，在2005年《決定》實施前，文檢專業(yè)方向年均檢案量近400起；《決定》頒布實施后的2006年該數(shù)字驟減至150余起，而后基本維持在年均130～160起左右。

2.2 文檢專業(yè)人員不足

近年來，DNA、電子證據(jù)等新興證據(jù)的鑒定技術方興未艾，同時，公安部實施了“一長四必”現(xiàn)場勘查新機制①2014年12月23日，在全國刑事偵查工作會議上，時任公安部李偉副部長在講話中提出“現(xiàn)場勘查實行‘一長四必’制度”，要求大幅增加現(xiàn)場勘查人員，加強現(xiàn)場勘查手段建設，加強現(xiàn)場勘查信息化，現(xiàn)場勘查工作要做到“必勘、必采、必錄、必比”。，公安機關刑事技術部門紛紛將人力資源充實到現(xiàn)場勘查及DNA等新興鑒定技術業(yè)務中，文件檢驗作為一項傳統(tǒng)鑒定技術，漸漸陷入不被重視及無需專業(yè)強化的尷尬境地，業(yè)務邊緣化趨勢明顯。同時，2005年以后，隨著檢案量的驟降，各級文檢機構逐漸呈現(xiàn)“吃不飽”的狀態(tài)，文檢專業(yè)方向人員逐漸流失，總體呈下降趨勢。以陜西省西安市為例，市級鑒定機構文檢鑒定人員由2005年的5人減員為現(xiàn)在的3人，近13年來沒有新進人員，各區(qū)、縣級鑒定機關文檢人員更是全部流失，目前沒有一名專職文檢鑒定人員。從陜西全省的情況來看，2012年陜西省公安廳為解決基層文檢人員缺乏的情況，曾在中國刑事警察學院組織過一期整建制39人的文檢專業(yè)人員培訓班，脫產(chǎn)培訓學習文檢專業(yè)知識半年，但截至目前，受訓的39人絕大多數(shù)從事其他工作，仍然留在文檢崗位上的所剩無幾。截至2018年3月，陜西省公安系統(tǒng)內(nèi)僅有專職文檢鑒定人員5人。

2.3 文檢理論發(fā)展緩慢

文件檢驗工作的開展在我國歷史悠久，在其發(fā)展過程中逐步形成了自身的理論體系，近十幾年來，相對于DNA、理化等檢驗技術，文檢理論發(fā)展較為緩慢：筆跡、印章等項目的檢驗鑒定依舊停留在形態(tài)比對的層面；朱墨時序的鑒定仍然以人工判斷為主，鑒定理論尚未呈現(xiàn)質(zhì)的飛躍；書寫時間檢驗的理論及技術均尚未取得突破；打印、復印文件的鑒定更是理論嚴重滯后于實踐，檢出率很低。總體而言，現(xiàn)今的文檢技術和十幾年前相比，并沒有明顯的進步與發(fā)展，文檢方法、理論幾乎沒有更新，一些新的鑒定方法，大多停留在實驗室條件下的技術層面，與鑒定實踐脫節(jié)較為嚴重，并沒有轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力。

2.4 文檢標準缺失嚴重

標準化建設是法庭科學的發(fā)展方向，我國在1992年就成立了全國刑事技術標準化技術委員會，2009年成立了文件檢驗等4個專業(yè)領域的分技術委員會，“截至2015年6月，全國刑事技術標準化技術委員會共立標準制、修訂項目743項，其中國家標準59項，行業(yè)標準684項。已發(fā)布實施刑事技術標準295 項，其中行業(yè)標準269 項，國家標準26 項”[1]。但非常遺憾的是，上述國標、行標中沒有一項是關于文件檢驗項目的標準。2016年6月以前，我們能夠查到文檢方面的技術規(guī)范只有司法部頒布的文檢領域的9個部頒技術規(guī)范②9個技術規(guī)范分別是《文書鑒定通用規(guī)范》《筆跡鑒定規(guī)范》《印章印文鑒定規(guī)范》《印刷文件鑒定規(guī)范》《篡改（污損）文件鑒定規(guī)范》《文件材料鑒定規(guī)范》《特種文件鑒定規(guī)范》《朱墨時序鑒定規(guī)范》《藏文筆跡鑒定實施規(guī)范》。，但這些技術規(guī)范是否同樣適用于公安機關，公安機關的司法鑒定管理部門并沒有給出解釋。

2016年6月30日，公安部技術監(jiān)督委員會批準發(fā)布《法庭科學筆跡鑒定意見規(guī)范》等6項文檢推薦性行業(yè)標準，2017年9月25日，公安部技術監(jiān)督委員會批準發(fā)布《法庭科學復印文件檢驗技術規(guī)程》等2項文檢推薦性行業(yè)標準，隨后，公安部技術監(jiān)督委員會陸續(xù)又批準發(fā)布了一些文檢推薦性行業(yè)標準。截至2018年3月，文檢專業(yè)方向領域共發(fā)布行業(yè)標準18項。這些標準的發(fā)布解決了一些文檢鑒定領域內(nèi)方法缺失的問題，但應該客觀地看到，文檢領域的方法仍然是落后于實踐需求的，不僅分布范圍窄，適用檢驗項目少，同時，專家學者認為現(xiàn)有標準、方法仍存在諸多缺陷。例如鄒明理教授認為“無論是現(xiàn)行筆跡鑒定標準還是規(guī)范，都或多或少地存在四個方面的缺陷：科學原理和法律依據(jù)欠準確；鑒定標準‘有化無量’；‘標出多門’，‘規(guī)范欠規(guī)’；各取所需，無所適從。在法庭質(zhì)證過程中，各執(zhí)一端，發(fā)生爭議和吵架的多，獲取共識的難，是導致‘久鑒不定’、‘多鑒難統(tǒng)’的一個重要因素。其中一個關鍵問題，是對鑒定意見的分類及其標準存在重大分歧”[2]。

2017年3月8日，公安部頒布實施了《公安機關鑒定規(guī)則》，其中第35條規(guī)定“鑒定人應該按照本專業(yè)的技術規(guī)范和方法實施鑒定，并全面、客觀、準確地記錄鑒定的過程、方法和結(jié)果”，第46條規(guī)定“鑒定文書應包括：……（9）鑒定使用的方法……”。這些規(guī)定意味著所有的鑒定都應當遵循某種或者某幾種方法、標準進行，這無疑又為文檢標準的建設提出了更高的要求，文檢標準建設任重而道遠。

3 文檢專業(yè)方向發(fā)展困境原因

3.1 司法鑒定體制改革的應然結(jié)果

《決定》施行之前，我國各級政府的司法鑒定投入基本集中在公安機關、檢察機關和法院系統(tǒng)內(nèi)，其中公安機關所占比重最大，隸屬于公安機關的鑒定資源約占全國的80%，承擔的鑒定工作約占全國的95%[3]。公安機關經(jīng)過多年努力，基本形成了中央、省、市、區(qū)（縣）四級鑒定機構。但隨著《決定》的實施，社會鑒定工作的大門向公安機關關閉，公安機關鑒定業(yè)務被局限在偵查工作領域，檢案量隨之大幅萎縮，而公安機關對這種因頂層管理體制改變帶來的沖擊并未做出及時有效的針對性調(diào)整，仍然保持鑒定專業(yè)大而全的思路，公安機關內(nèi)設鑒定機構依然呈現(xiàn)出數(shù)量多、鑒定項目多的現(xiàn)實情況。隨著鑒定體制改革的不斷深入，公安機關內(nèi)設鑒定機構專業(yè)布局不合理的弊端凸顯，很多鑒定機構沒有足夠的鑒定工作量，“吃不飽”現(xiàn)象普遍存在，區(qū)（縣）級公安機關表現(xiàn)的尤為明顯。其中，文檢專業(yè)方向受沖擊最大，大多數(shù)鑒定機構的專職文檢鑒定人員逐漸進入無案可鑒、無事可做的尷尬境地，逐步被迫轉(zhuǎn)崗或者分流，導致大量經(jīng)驗豐富的文檢人員流失，一些公安機關鑒定機構甚至進入到連日常文檢工作都無法應付的局面。

3.2 刑事技術工作發(fā)展不平衡

近年來，刑事技術工作發(fā)展迅速，各級公安機關也紛紛加大了對刑事技術的投入，人力、物力資源逐步向刑事技術工作傾斜，刑事技術工作人員規(guī)模和現(xiàn)代化水平不斷得以提升。但我們應該清醒地意識到，這些人力、物力的傾斜往往是集中在現(xiàn)場勘查領域及一些破案效果顯著的（如DNA、電子證據(jù)及信息化偵查等）鑒定領域?！耙婚L四必”現(xiàn)場勘查工作新機制推動各級公安機關的人力、物力資源向現(xiàn)場勘查領域傾斜，同時，隨著“以審判為中心”的訴訟制度改革的不斷深化，刑事案件偵破中更為強化注重直接證據(jù)。而文檢工作對案件偵破的時效性貢獻往往并不明顯，大部分的檢驗屬于案前定性或者案后證據(jù)完善、補充，及時性的直破案件很少，且在文檢的日常檢案中，經(jīng)濟偵查部門委托的案件數(shù)量甚至超過刑偵部門，而文檢鑒定部門大多隸屬于刑偵部門，因此，文檢“吃著刑偵飯，干著經(jīng)偵活”，專業(yè)力量的逐步萎縮便成為了非常普遍且易于接受的現(xiàn)象。

4 文檢專業(yè)發(fā)展構想

文件檢驗作為一項傳統(tǒng)檢驗技術，在公安工作中有著不可替代的作用，在案件偵查中有著較大的實踐需求，如果其中一些檢驗難點再能得到技術層面上的突破與支持，那么文檢的業(yè)務量將得到較大的提升。同時，由于文件檢驗技術的特殊性，文檢從業(yè)人員的培養(yǎng)一般需要較長的時間，一名經(jīng)驗豐富的文檢人員更是需要在長時間的檢案實踐中歷經(jīng)磨練。因此，建立一個以一定的檢案量為支撐的、穩(wěn)定的文檢專業(yè)隊伍，成為了文檢工作發(fā)展的前提條件和必要基礎。另外，在司法鑒定體制改革效果漸顯和新興刑事技術工作發(fā)展的特定背景下，如何重視機構性的問題，妥善解決好文檢專業(yè)發(fā)展緩慢的內(nèi)外因素，這些問題必須引起文檢從業(yè)者及管理層的深刻反思，合理規(guī)劃文檢專業(yè)的發(fā)展思路。

4.1 調(diào)整專業(yè)布局，合理分配專業(yè)力量，建設一支高素質(zhì)的文檢隊伍

文件檢驗是一門經(jīng)驗學科，人員素質(zhì)需經(jīng)歷較長時間的學習培養(yǎng)、并參與大量鑒定工作才能歷練出來，而基層公安機關往往缺乏必要的案源和工作環(huán)境。因此，可以考慮不在區(qū)（縣）一級公安機關設立文檢專業(yè)機構，已設立的區(qū)（縣）一級的鑒定機構，公安機關相關職能部門可考慮在今后的鑒定機構資質(zhì)延續(xù)審核中逐步取消其文檢專業(yè)，各區(qū)（縣）對現(xiàn)有文檢專業(yè)從業(yè)人員進行合理分流，將從業(yè)人員調(diào)整至其他專業(yè)或具備文檢資質(zhì)的單位。在取消區(qū)（縣）級公安機關文檢專業(yè)的基礎上，按照需要與可能的原則，在地市級鑒定機構設立文檢專業(yè)，根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗，認為可將150～200起鑒定作為基本工作量，滿足此工作量的地市可考慮設立文檢專業(yè)，同時根據(jù)每增加50～60起鑒定增加1人的比例原則增加人員；不滿足基本工作量的地市建議可不設立文檢專業(yè)。根據(jù)需要，亦可設置區(qū)域檢驗鑒定中心，即某幾個臨近地市共同配備一個文檢機構，或者在省會城市、省廳配置較強的文檢專業(yè)隊伍，通過基層送檢或者遠程網(wǎng)絡送檢等方式，面向整個區(qū)域提供相關服務?；诖耍瑯嫿ㄒ恢б砸欢ǖ蔫b定需求為支撐、鑒定資源和鑒定人員分配合理、專業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的文檢隊伍。隨著時間的推移，亦會逐步培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的文檢隊伍，以促進區(qū)域化文檢水平的良性發(fā)展。

4.2 加大專業(yè)投入，深化理論研究，提升新技術、新方法推廣力度

長期以來，文檢工作難以擺脫依賴鑒定經(jīng)驗、主觀性強的社會質(zhì)疑，因此，完善和深化文檢理論研究顯得緊迫而必要。隨著“以審判為中心”的訴訟體制改革的不斷深化，對證據(jù)質(zhì)量的要求越來越高，在理化、DNA、電子證據(jù)等檢驗技術逐步實現(xiàn)數(shù)字化的現(xiàn)實背景下，如何實現(xiàn)文件檢驗技術數(shù)字化，成為了擺在所有文檢從業(yè)者及研究人員面前的一項緊迫課題。另外，隨著科學技術的不斷發(fā)展，一些新的技術、設備不斷應用到刑事技術領域，如何將這些新技術、新設備運用到文檢的實際檢案中，更好地解決文檢疑難問題，以及拓展文檢工作的業(yè)務范疇，也成為當前急需解決的一項新課題。

為了更好的解決這些問題，相關職能部門應當組織公安系統(tǒng)內(nèi)部科研能力較強的單位開展專項工作，同時與一些大專院校、科研機構密切合作，著力解決一些文檢領域的理論問題和難點問題，拓展文檢的檢案領域，加強新技術、新方法的推廣及應用力度，將新技術、新方法真正轉(zhuǎn)化為文檢的生產(chǎn)力。

4.3 積極促進專業(yè)技術融合

伴隨科學技術發(fā)展的日新月異，文件檢驗領域中的一些檢驗項目也逐漸進入到了需要與其他專業(yè)技術相融合、共發(fā)展的階段，如對紙張、粘合劑、墨水、墨粉相關成分的檢驗可以應用液相色譜法或者氣相色譜法，這些方法和設備一般都是理化檢驗常用的。因此，積極促進相關專業(yè)的技術融合，對于加強文檢技術的發(fā)展、拓展文檢工作的服務范疇意義重大，相關職能部門應當出臺相關措施，促進文檢技術與其他檢驗技術的融合；廣大文檢工作者也應該積極探索，不斷了解、學習其他相關專業(yè)技能，強化自身業(yè)務技能，拓展業(yè)務范圍。

4.4 加快標準的制定工作

如前文所述，公安機關文檢領域內(nèi)的標準化建設已經(jīng)遠遠不能滿足實踐工作的需要。雖然有一些標準陸續(xù)出臺，涵蓋了一部分文檢鑒定領域，但這些標準仍是無法滿足現(xiàn)實工作需求的，相關鑒定領域仍缺乏標準或者標準涵蓋范圍不全。相關部門應該加快推進相關標準的制定工作，積極拓展標準、方法的征集渠道和方式，讓更多文件檢驗業(yè)內(nèi)人士參與到標準、方法的制定工作中來，以最大的力度及最快的速度推動標準的制定，以專業(yè)標準促行業(yè)規(guī)范，以行業(yè)規(guī)范促專業(yè)發(fā)展。

4.5 積極開展認定、認可工作，提升文件檢驗實驗室管理水平

實驗室規(guī)范化管理是一個實驗室檢測報告質(zhì)量的保證，規(guī)范和提高實驗室的管理水平，實驗室認可和資質(zhì)認定①根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第2條規(guī)定，資質(zhì)認定包括檢驗檢測機構計量認證。工作是一項非常有效的途徑，同時也是滿足《決定》②《決定》第5條第3款規(guī)定：“有在業(yè)務范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的，依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室”。、《公安機關鑒定機構登記管理辦法》③《公安機關鑒定機構登記管理辦法》第10條第5款規(guī)定：“有在業(yè)務范圍內(nèi)進行鑒定必須的依法通過計量認證或者實驗室認可的實驗室”。的要求。實驗室認可、資質(zhì)認定體系和規(guī)則全方位地規(guī)范了實驗室的各個工作環(huán)節(jié)，因此，積極、有效地推進文檢鑒定專業(yè)認可、認定工作，提升文檢實驗室管理水平，必將極大地促進文檢專業(yè)的規(guī)范化、科學化發(fā)展。各公安機關應以此為契機，抓住機遇，提升實驗室建設、管理水平，積極參加文檢實驗室認可或資質(zhì)認定評審，在認可、認定過程中，將要求真正落到實處，將科學規(guī)范化的管理落到實處，推動文檢工作走上新的臺階。

5 結(jié)語

文檢鑒定在一些刑事案件的偵破和證據(jù)的完善中仍發(fā)揮著不可替代的作用。受特定歷史條件的限定，隨著鑒定體制的調(diào)整和刑事技術工作的整體發(fā)展趨勢，文檢工作的發(fā)展陷入了瓶頸期，制約了專業(yè)的發(fā)展壯大和專業(yè)水平的提升，對文檢服務公安工作是非常不利的。因此，必須正視這個現(xiàn)實情況，深刻剖析文檢專業(yè)發(fā)展規(guī)律和需求，合理規(guī)劃專業(yè)發(fā)展思路，唯有這樣，文檢專業(yè)方向才能在現(xiàn)實發(fā)展中迎來春天。