◎ 文/ 張海艇 陳 晴

自1987年中國(guó)第一家科技企業(yè)孵化器在武漢東湖成立以來(lái)，中國(guó)孵化器建設(shè)事業(yè)逐浪改革開(kāi)放大潮，經(jīng)歷了三個(gè)特色鮮明的發(fā)展階段。從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，從星星點(diǎn)點(diǎn)到棋布全國(guó)，從艱苦創(chuàng)業(yè)到廣受認(rèn)可，4000余家眾創(chuàng)空間、3000余家科技企業(yè)孵化器、400多家企業(yè)加速器協(xié)同構(gòu)成了覆蓋全創(chuàng)業(yè)生命周期的孵化生態(tài)，探索出具有中國(guó)特色的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式。中國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)一路見(jiàn)證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和科技騰飛的歷史軌跡，成為促進(jìn)中國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要推動(dòng)力量和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)踐。

中國(guó)科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

在完成初期探索并積累大量經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)科技企業(yè)孵化器在近20年進(jìn)入快速發(fā)展階段。隨著“科技企業(yè)孵化器”、“眾創(chuàng)空間”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院文件中，持續(xù)優(yōu)化的政策環(huán)境為孵化器的發(fā)展不斷蓄勢(shì)。2014年，李克強(qiáng)總理在春季達(dá)沃斯論壇提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的號(hào)召，掀開(kāi)了我國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新篇章，孵化器作為雙創(chuàng)的重要抓手也隨之蓬勃發(fā)展。孵化器在數(shù)量、場(chǎng)地面積、在孵企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)等方面的指標(biāo)都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)已躍居世界前列。中國(guó)已經(jīng)成為世界孵化器大國(guó)。

孵化器“縱向指標(biāo)”不斷增加，“橫向數(shù)量”全面覆蓋。截至2016年底，全國(guó)納入火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)的孵化器數(shù)量達(dá)3255家，較2000年增長(zhǎng)17.9倍，其中2000-2013年年均增長(zhǎng)18.36%，2014-2016年年均增長(zhǎng)36.4%；孵化器場(chǎng)地面積達(dá)到10728.3萬(wàn)平方米，近20年均有大幅增長(zhǎng)。孵化器“橫向”分布方面，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、川渝等成為孵化器重要集聚區(qū)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全覆蓋，省級(jí)地區(qū)80%以上建立孵化器行業(yè)體系。

孵化器以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，輸出高成長(zhǎng)科技企業(yè)。作為孵化器對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)，至2016年，在孵企業(yè)數(shù)量達(dá)到13.3萬(wàn)家，覆蓋電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域；在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到212.3萬(wàn)人,平均每家在孵企業(yè)創(chuàng)造近16個(gè)就業(yè)崗位，近兩年，新增在孵企業(yè)數(shù)量5.4萬(wàn)家，新增就業(yè)人數(shù)70.6萬(wàn)；截至2016年，全國(guó)累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)量近9萬(wàn)家，為社會(huì)輸送大量高成長(zhǎng)科技企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐。隨著孵化器孵化能力的增強(qiáng)，孵化器行業(yè)本身實(shí)力也在增強(qiáng)，從業(yè)人員呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)孵化器從業(yè)人員5.3萬(wàn)，較2014年增長(zhǎng)2萬(wàn)余人。

孵化器發(fā)展形態(tài)多樣，眾創(chuàng)空間成長(zhǎng)如火如荼。中國(guó)科技企業(yè)孵化器從起初傳統(tǒng)事業(yè)單位孵化器、國(guó)有企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)上正朝著投資主體多元化、形式多樣化、功能轉(zhuǎn)移化的態(tài)勢(shì)發(fā)展。截止2016年，民營(yíng)企業(yè)孵化器占比達(dá)到48%，較2014年增長(zhǎng)14%。2014年以來(lái)，眾創(chuàng)空間迅猛發(fā)展，其中以民營(yíng)企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)主體的空間占比達(dá)到65.82%，培訓(xùn)輔導(dǎo)、投資驅(qū)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)平臺(tái)等多種模式空間孕育而生，成為中國(guó)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的一大新亮點(diǎn)。截至2016年底，全國(guó)眾創(chuàng)空間數(shù)量到達(dá)4298家，其中經(jīng)科技部備案的眾創(chuàng)空間1337家。

中國(guó)科技企業(yè)孵化器發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展與國(guó)家改革開(kāi)放同步，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，更是中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要組成。孵化器扎根高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的土壤，與國(guó)家高新區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，逐步構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)，在培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，供給側(cè)改革以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

中國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展得益于不斷完善的體系保障。我國(guó)在發(fā)展孵化器的同時(shí)十分注重創(chuàng)業(yè)孵化體系的建設(shè)，創(chuàng)業(yè)孵化體系在孵化器發(fā)展的各個(gè)階段都起著十分重要的作用。三十年來(lái)，我國(guó)在體系建設(shè)方面作了大量的工作，專(zhuān)門(mén)設(shè)立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)—科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心，為整個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)的發(fā)展提供組織保障；國(guó)家頒布促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，確立了科技企業(yè)孵化的法律地位，并在國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綱要中明確孵化器的重要定位；國(guó)務(wù)院及各地方圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列政策文件，不僅為孵化器本身的發(fā)展，同時(shí)也為孵化器能更好地服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了政策環(huán)境。孵化器的快速發(fā)展另一方面也不斷完善了創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，人才供給、金融資本、科技中介等孵化體系中的重要組成部分也因此得到了蓬勃的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

中國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展得益于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心支撐。中國(guó)科技企業(yè)孵化器與國(guó)外孵化器不盡相同。我國(guó)孵化器有兩大特點(diǎn)，一是扎根于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是自身發(fā)展與國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展緊密相連。我國(guó)的孵化器是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心任務(wù)，孵化器培育了一大批相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造出大量科技成果，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。截至2016年，全國(guó)在孵企業(yè)有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有數(shù)達(dá)到22萬(wàn)件。國(guó)家高新區(qū)是中國(guó)科技創(chuàng)新資源最為集聚、高新技術(shù)發(fā)展水平最為領(lǐng)先的區(qū)域，也是中國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的試驗(yàn)田與示范區(qū)。孵化器始終將高新區(qū)作為布局建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，充分利用高新區(qū)內(nèi)豐富的技術(shù)、人才資本等創(chuàng)新資源，持續(xù)構(gòu)建和完善高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。國(guó)家高新區(qū)也始終將科技創(chuàng)新孵化載體建設(shè)作為區(qū)內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)工作，凡建設(shè)高新區(qū)必然先發(fā)展科技企業(yè)孵化器。

中國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展得益于各個(gè)要素之間的協(xié)同融通。在孵化器發(fā)展的歷程中，政府扮演了積極、恰當(dāng)?shù)慕巧?。各?jí)政府不僅在政策扶持、資金支持、組織保障、資源整合等方面發(fā)揮了不可或缺的作用，同時(shí)還很好地調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)的力量，并發(fā)揮了孵化器行業(yè)組織的作用。市場(chǎng)也因此很好地激發(fā)了孵化器的活力，使其在模式、類(lèi)型等方面不斷創(chuàng)新，從而適應(yīng)不斷變化的需求。孵化器的發(fā)展是以大城市為中心，逐步向地、縣一級(jí)小城市輻射的，在這個(gè)過(guò)程中，城市與城市之間、孵化器與孵化器之間也實(shí)現(xiàn)了良好的協(xié)同融通。此外，科技企業(yè)孵化始終堅(jiān)持國(guó)際化的發(fā)展，一方面通過(guò)在海外設(shè)立孵化機(jī)構(gòu)，采取離岸孵化、雙邊孵化等模式，將國(guó)外好的創(chuàng)新資源引入國(guó)內(nèi)。另一方面通過(guò)支持國(guó)外知名孵化器積極引入國(guó)外創(chuàng)業(yè)孵化的先進(jìn)理念和模式，搭建起與國(guó)際交流的橋梁。

中國(guó)科技企業(yè)孵化器發(fā)展任重道遠(yuǎn)

歷經(jīng)三十年，中國(guó)科技企業(yè)孵化器取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但面對(duì)未來(lái)，依舊任重道遠(yuǎn)?？萍疾恳呀?jīng)出臺(tái)了《國(guó)家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了孵化器下一步發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、總體目標(biāo)，從九大方面進(jìn)行了部署。中國(guó)科技企業(yè)孵化器必須直面新挑戰(zhàn)，勇抓新機(jī)遇，秉承服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)宗旨，持續(xù)發(fā)揚(yáng)不斷創(chuàng)新的精神，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步完善孵化器發(fā)展的政策保障。繼續(xù)深化落實(shí)鼓勵(lì)高水平、高業(yè)績(jī)的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策并放大政策覆蓋面，研究出臺(tái)面向眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的新政策，推動(dòng)將支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展納入長(zhǎng)期公共政策體系。加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)和中西部地區(qū)孵化器的發(fā)展支持。推動(dòng)孵化器率先落實(shí)國(guó)家和地方政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在科技成果轉(zhuǎn)化、商事制度改革、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策實(shí)施中做出表率。鼓勵(lì)地方積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新政策，形成政策包，做到精準(zhǔn)施策。建立政策實(shí)施情況第三方監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，為調(diào)整完善相關(guān)政策舉措提供支撐。

進(jìn)一步加強(qiáng)孵化器“內(nèi)外”的融合融通。各級(jí)政府和科技主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)孵化器建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌部署及創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置，積極探索建立跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，搭建有效的聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)平臺(tái)，引導(dǎo)孵化器健康發(fā)展。加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、政策研究等工作的協(xié)同，圍繞企業(yè)成長(zhǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)力。創(chuàng)新方式方法，豐富和綜合運(yùn)用多種手段，鼓勵(lì)創(chuàng)新源頭向創(chuàng)業(yè)端投入技術(shù)成果，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。

進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)手段提升孵化器開(kāi)放發(fā)展水平，鼓勵(lì)孵化器探索研發(fā)眾包、資金眾籌、同步路演等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化市場(chǎng)化資源整合鏈接能力，整合各類(lèi)創(chuàng)業(yè)要素，完善孵化器與各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和主體對(duì)接機(jī)制，深化孵化器與各類(lèi)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建“孵化器+”資源網(wǎng)絡(luò)。支持各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等眾創(chuàng)集聚區(qū)，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)。