艾孜買提·艾木如拉木

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]農(nóng)村文化大院在新疆農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)村群眾的實際情況進行設(shè)計和實施，開展公共文化服務(wù)活動，填補農(nóng)村文化建設(shè)的空間。新疆各族群眾利用文化大院這個平臺了解和學(xué)習(xí)黨和政府的各項惠民政策、國家的法律法規(guī)，進一步提高公民意識、法律意識和學(xué)習(xí)意識。農(nóng)村文化大院成為鄉(xiāng)村社會治理的有效平臺，為新疆鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅定的基礎(chǔ)。

農(nóng)村文化大院是指設(shè)立在農(nóng)村的，由一定的文化體育設(shè)施與文化管理服務(wù)團隊組成的，把文化藝術(shù)、學(xué)習(xí)教育、科技普及等一系列活動融為一體的文化陣地。農(nóng)村文化大院最早從農(nóng)村群眾自娛自樂的文化活動開始，在物質(zhì)生活得到改善之后，成為農(nóng)牧民群眾按照自身條件自辦各種文化活動的一種新興模式。雖然到目前為止文化大院還沒形成統(tǒng)一的建設(shè)標準，但重視和加強農(nóng)村文化大院建設(shè)是貫徹落實黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，是農(nóng)村文化建設(shè)工作的新趨勢，有利于逐步提升農(nóng)村群眾綜合文化素質(zhì)的渠道，是黨的農(nóng)村工作方針政策在農(nóng)村落到實處的具體體現(xiàn)，也是有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和精神文明建設(shè)的新興載體。

一、新疆農(nóng)村文化大院的發(fā)展歷程

（一）萌芽階段

與內(nèi)地其他省市相比，新疆農(nóng)村文化大院建設(shè)起步較晚，發(fā)展水平落后。2005年10月，我國政府出臺的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》對公共文化服務(wù)體系的責(zé)任主體予以明確，在全國范圍內(nèi)全面啟動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)運動。各省市按照實際區(qū)情，開始設(shè)計并實施農(nóng)村公共文化服務(wù)體系相關(guān)工程。新疆也積極響應(yīng)國家的號召，啟動農(nóng)村文化大院建設(shè)項目。各縣市緊密結(jié)合地方經(jīng)濟、文化等實際因素的基礎(chǔ)上開始農(nóng)村文化大院建設(shè)項目，形成農(nóng)村文化大院建設(shè)的初步勝利。在新疆，農(nóng)村文化大院這么一個公共文化服務(wù)載體經(jīng)歷從無到有的歷史，形成新疆農(nóng)村文化大院的萌芽階段。

（二）初步發(fā)展階段

全疆各地農(nóng)村文化大院在當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的引導(dǎo)和廣大農(nóng)村居民的大力支持下，成功地開始投入使用。問題來源于實踐，在實踐中得以解決。農(nóng)村文化大院的運行過程中出現(xiàn)了資金嚴重欠缺、文化活動內(nèi)容和形式單一、村民參與積極性低等一系列問題，產(chǎn)生了農(nóng)村文化大院較低的服務(wù)能力與農(nóng)村群眾高文化需求之間的現(xiàn)實矛盾。在這樣的形勢下，各級政府積極探討，采取從政府財政劃撥專項資金、組織符合實際的公共文化服務(wù)活動、豐富文化活動形式和內(nèi)容、跟村民交流協(xié)商等措施把現(xiàn)實問題得以解決。此外，政府鼓勵文化大院自主式發(fā)展，允許條件好的村級文化大院優(yōu)先發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗，讓先發(fā)展的文化大院帶動落后文化大院的發(fā)展，形成全面、共同的成長趨向。

（三）標準化建設(shè)階段

新疆農(nóng)村文化大院建設(shè)標準化建設(shè)階段的進入離不開中宣部對新疆基層文化大院建設(shè)支持工程的支持。新疆農(nóng)村文化大院建設(shè)雖然經(jīng)歷了萌芽和初步發(fā)展兩期階段，但是還存在發(fā)展水平落后、發(fā)展程度不平衡等實際問題。2015年，中宣部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來新疆考察時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村文化大院建設(shè)標準低等問題，從2016年開始啟動新疆農(nóng)村文化大院建設(shè)標準化工程，重點實施全區(qū)1046個文化大院的標準化建設(shè)，按照每個大院26200元的標準，各配備一臺電視機、一套音響設(shè)備、一套樂器供村民使用。此外，中宣部還組織基層文化大院建設(shè)項目短期培訓(xùn)班，對農(nóng)村文化大院建設(shè)的發(fā)展提供人才保障，為新疆農(nóng)村文化大院硬件和軟件建設(shè)環(huán)境的改善與標準化提供了新的動力。

（四）豐富提升階段

近些年來，新疆農(nóng)村文化大院建設(shè)創(chuàng)造從無到有，從有到優(yōu)的發(fā)展歷程，及時解決農(nóng)村文化大院建設(shè)的遺留問題，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，積極適應(yīng)時代要求，變成新疆農(nóng)村社會的“時代先鋒”。文化大院作為提供公共文化服務(wù)的載體，豐富農(nóng)村群眾文化生活、滿足他們精神文化需求、激發(fā)農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)熱情、普及科學(xué)知識、宣傳致富信息、樹立新風(fēng)尚、形成新民風(fēng)等方面發(fā)揮重要作用。尤其是在“三期疊加”等特殊時期，新疆農(nóng)村文化大院變成在農(nóng)村開展“去極端化”工作的重要場所和宣傳教育基地。通過組織形式多樣、內(nèi)容生動的宣傳教育活動，讓廣大農(nóng)村群眾真正意識到極端宗教思想的兇惡本質(zhì)與危害，提升農(nóng)村群眾的辨別能力與防范能力，培養(yǎng)出新一批反分裂斗爭的先鋒隊，產(chǎn)生重大的社會效益，創(chuàng)造偉大的現(xiàn)實意義。從物質(zhì)和精神文明兩個層面拓展發(fā)展渠道，代表真正能體現(xiàn)時代精神的重要力量。

二、新疆農(nóng)村文化大院建設(shè)的作用

（一）增強新疆競爭力，促進“軟權(quán)力”治理

1.培養(yǎng)新型黨群干群關(guān)系，體現(xiàn)群眾路線

農(nóng)村文化大院提供公共文化服務(wù)，豐富農(nóng)村群眾文化生活，提高文化素質(zhì)之外通過訂閱報紙、刊物等形式大力宣傳黨的最新的、最直接的惠民政策。另外，通過做板報、宣傳單等方式給人民群眾提供了解黨的方針路線政策的機會。因為農(nóng)村文化大院建立在村委會或居委會里面，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)情況下發(fā)揮對文化大院各種活動監(jiān)督作用的同時，創(chuàng)造跟群眾直接交流，聽取人民群眾意見的良好環(huán)境，樹立一種群眾與黨的干部直接交流、直接提意見、收意見的新型干部群眾關(guān)系。群眾有什么困難和疑慮通過鄉(xiāng)村干部傳達給上級黨政部門，創(chuàng)造黨和人民有效連接的新局面。這種新型黨群干群關(guān)系更加深刻體現(xiàn)黨“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。另外，在農(nóng)村文化大院舉行由村民組織的微宣講等活動，有效提高農(nóng)村群眾的參與能力，促進民主。

2.加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的治理水平

中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進文化的前進方向。黨歷來高度重視以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)凝聚奮斗力量，不斷產(chǎn)生馬克思主義中國化的新成果引導(dǎo)全國各族人民，以符合中國實際的思想文化來覺醒人民群眾，運用文化建設(shè)新成就有效推動黨政文化事業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造治國理政的新思想、新理論，改善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的環(huán)境。文化大院宣揚的先進文化滲入群眾內(nèi)心，增強農(nóng)村群眾的凝聚力。深刻地讓人民群眾感受到黨和政府的親切關(guān)懷，形成一種人人感激黨和政府，人人維護黨和政府尊嚴的理想的治理環(huán)境。文化大院的文化教育，文化學(xué)習(xí)色彩在不同程度上影響群眾的思想道德理念，有效促進了公民道德建設(shè)水平的提高。文化大院圖書室的有關(guān)法律的圖書、期刊、報紙和定期舉行的普法講座等活動緊密結(jié)合在跟我國的依法治國理念，提高農(nóng)村群眾法律意識方面起重要的作用。文化大院活動室為老年人提供休閑娛樂的場所，他們把大部分時間度過在文化大院，這使不同程度上減輕家庭和社會的養(yǎng)老負擔(dān)，創(chuàng)造了社區(qū)養(yǎng)老的延長模式，體現(xiàn)了文化大院在有效減輕社會和家庭的養(yǎng)老負擔(dān)的功能。此外，農(nóng)村文化大院努力爭取“訪惠聚”工作組的行動取向，為駐村工作組提供有效開展“訪民情、惠民生、聚民心”工作的良好環(huán)境。

（二）消除文化貧困，推進經(jīng)濟發(fā)展

1.加快科普步伐，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富

目前自治區(qū)黨委和人民政府正在全力實行的扶貧開發(fā)政策在文化大院真正得到了踐行的條件，一定程度上落實到了實踐中。對農(nóng)村群眾脫貧的道路上，不僅是要關(guān)注物質(zhì)上的脫貧，更是要重視精神上脫貧，轉(zhuǎn)變農(nóng)村貧困群眾的思想觀念是關(guān)鍵。文化大院不僅是豐富農(nóng)村群眾文化生活，提高文化素質(zhì)的陣地，更是農(nóng)村群眾掌握科技，脫貧致富的指路明燈。怎樣把農(nóng)村貧困群眾脫貧的問題上，文化大院以消除貧困文化為著眼點，做了一系列惠民的工作。文化大院圖書室擺放的圖書、雜志、報紙和光盤也是以農(nóng)村群眾的需求為基礎(chǔ)而訂閱的，內(nèi)容涉及到農(nóng)牧業(yè)、園藝業(yè)、手工業(yè)等農(nóng)村群眾日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。另外，文化大院邀請各行業(yè)的專家學(xué)者，靠科技先富的農(nóng)村群眾代表，定期組織各類普及科學(xué)知識的講座和介紹靠科技富裕的先進經(jīng)驗與事跡等活動，增加了農(nóng)民向往科技的熱情，促進了農(nóng)村群眾脫貧致富的步伐。文化大院發(fā)揮其優(yōu)勢，主動聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與用人單位，舉行專門針對當(dāng)?shù)卮迕竦恼衅笗?、轉(zhuǎn)移剩余勞動力，不同程度上解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)困難，幫扶生活困難的家庭增加了收入，在農(nóng)村群眾之間形成了靠文化大院致富，靠科術(shù)脫貧的熱潮。

2.加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黨的十九大明確提出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型方案，以豐富的精神糧食來滿足人民對美好生活的向往為基本目標，沿著深化文化體制改革的主線，把我國文化體制日益完善，提高社會效益為目標，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。繼續(xù)努力實施各項文化惠民工程，通過豐富群眾性文化活動讓人民群眾真正享受到優(yōu)秀文化發(fā)展成果，持續(xù)提高群眾的幸福感和獲得感，為完善公共文化服務(wù)體系創(chuàng)造堅定的基礎(chǔ)。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，共同關(guān)注公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步、同步發(fā)展，持續(xù)推進兩者的可持續(xù)發(fā)展。①中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會政治報告[R].人民網(wǎng)，2017年10月28日在黨和國家親的切關(guān)懷和大力支持下，新疆的文化事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展機會，但是新疆的文化產(chǎn)業(yè)在全疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例非常小，需要新疆的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)村文化大院豐富農(nóng)村文化生活的同時，挖掘農(nóng)村發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的潛力，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)。

（三）形成新風(fēng)尚，培育新民風(fēng)

1.豐富農(nóng)民文化生活，提高文化素質(zhì)

文化載道，文以化人。文化是一個民族的血脈、精神和靈魂，是人民的精神家園，國家富強、民族振興的力量源泉。文化大院建設(shè)通過大力宣傳文化知識，滿足農(nóng)村群眾不斷增長的文化需求；豐富農(nóng)村群眾的文化知識，扶持和培育健康向上的群眾文化。文化大院舉辦的各種文藝活動給農(nóng)村群眾帶來快樂，各種專題的講座、宣講活動等激發(fā)了他們的文化向往。文化大院內(nèi)設(shè)的圖書室在提高農(nóng)民文化素質(zhì)方面作用明顯。在一些地區(qū)文化大院變成了農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)的場所，自學(xué)成才已成為一種新的趨勢。文化大院活動室安放的健身器材激發(fā)農(nóng)村群眾的健身熱情，有效促進全民健康運動，在基層培養(yǎng)一批身心健康的基層建設(shè)者。

2.發(fā)揚中華文化，創(chuàng)建愛國教育基地

享受高質(zhì)量、高水平的文化服務(wù)與生活已成為衡量一個地區(qū)或國家公民生活質(zhì)量的重要標志之一。讓廣大人民群眾享受到健康豐富的精神文化生活是我們正在倡導(dǎo)的全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一。作為新世紀文化建設(shè)的產(chǎn)物，農(nóng)村文化大院始終堅持以人民為中心的服務(wù)導(dǎo)向開展各種公共文化服務(wù)活動。提高公共文化服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，為人民能提供更好更多的精神糧食是農(nóng)村文化大院建設(shè)的首要目標。農(nóng)村文化大院建設(shè)大力提升了公共文化服務(wù)功能，為農(nóng)村群眾開展各種各樣的公共文化服務(wù)活動。新疆是一個文化建設(shè)相對落后的地區(qū)，尤其是在新疆農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處在剛剛起步的狀態(tài)，農(nóng)牧民群眾的文化生活形式單一、社會效益低。文化大院建設(shè)把廣大各族農(nóng)村群眾帶入了文化氛圍濃厚的文化講堂，通過舉行農(nóng)村群眾所需要的公共文化服務(wù)活動來初步豐富了文化生活，提高了公共文化服務(wù)活動的參與意識與享受意識。經(jīng)過參與次數(shù)的增加、參與時間的延長，農(nóng)村群眾慢慢形成了文化意識，思想文化有了更新。農(nóng)村文化大院積極發(fā)揮在重要節(jié)慶日傳播社會主義主流價值的獨特優(yōu)勢，利用春節(jié)、古爾邦節(jié)、新年等傳統(tǒng)節(jié)日，“五·四”、“七·一”、“八·一”、“十·一”等紀念性節(jié)日，“三·八”、“五·一”、“六·一”等國際性節(jié)日，黨史國史上重大事件、重要人物紀念日等，舉辦莊嚴莊重、內(nèi)涵豐富的群眾性慶祝和紀念活動進行愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育，發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)建農(nóng)村社會的愛國教育基地。

（四）提高社會效益，促進社會和諧

1.加強民族團結(jié)，促進社會穩(wěn)定

團結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍。沒有各民族的團結(jié)奮斗，就沒有國家的發(fā)展、穩(wěn)定和安全。2014年召開的第二次中央新疆工作座談會習(xí)總書記明確指出，新疆最重要的工作是“民族團結(jié)與宗教和諧?！泵褡鍒F結(jié)是新疆各族人民的生命線，新疆各族人民要像石榴粒子一樣緊密地結(jié)合起來，像保護自己的眼睛一樣保護民族團結(jié)。在新疆基層建設(shè)的文化大院以加強民族團結(jié)，發(fā)展新型社會主義民族關(guān)系為主要目標開展文化服務(wù)活動，把新疆工作的總目標銘刻在各族人民群眾的心理。文化大院舉行民族團結(jié)為主題的文藝活動、演講比賽、體育比賽等活動促進了農(nóng)村民族團結(jié)事業(yè)的步伐，為創(chuàng)建富強、團結(jié)、文明、美麗的社會主義新疆打下了基礎(chǔ)。在新疆生活的每個公民視為保護民族團結(jié)是每個人的重要責(zé)任，為新疆社會的健康、快速發(fā)展提供了一份力量。文化大院深入推進民族團結(jié)教育活動，積極宣傳民族團結(jié)理念，真正貫徹民族團結(jié)一家親和民族團結(jié)進步年相關(guān)活動，促進各民族之間的交流與理解，創(chuàng)建民族團結(jié)堅固的堡壘，嚴厲打擊民族分裂活動，鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認同”，形成強大的凝聚力和向心力，進一步筑牢各民族共圓祖國夢想的思想基礎(chǔ)。

2.開展去極端化工作，促進宗教和諧

我國的宗教政策是以馬克思主義宗教觀和中國國情為基礎(chǔ)而制定的。長期的實踐證明，我國宗教工作的基本方針政策是正確的。實現(xiàn)宗教和諧是目前有效防止極端宗教思想的滲透，深入開展“去極端化”工作中意義重大。我們要堅持黨和國家的宗教工作基本政策，全面貫徹民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，規(guī)范各類宗教活動，深刻掌握宗教發(fā)展規(guī)律，有效促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)。新疆農(nóng)村文化大院以新疆目前的區(qū)情為根本的工作焦點，開展了一系列“去極端化”為主題的培訓(xùn)、思想宣講等活動，提高了農(nóng)村群眾的辨別能力、防范能力。把宗教常識課帶入到文化大院，提高農(nóng)村信教群眾的理解能力。為愛國宗教人士進行關(guān)于黨的民族政策、宗教政策的培訓(xùn)活動，把文化大院成為開展“去極端化”宣傳教育活動的基地和實現(xiàn)宗教和諧目標工作的新起點。近些年來，“三股勢力”披著宗教外衣、迷惑無知的信教群眾，采取各種手段瘋狂進行民族分裂、破壞活動。通過各種手段傳播宗教極端思想，對宗教和諧產(chǎn)生了威脅，成為危害社會的惡性腫瘤。在這樣的形勢下，文化大院給廣大農(nóng)村群眾大力宣傳國家的宗教方針政策，讓他們深刻意識到國家宗教方針政策的正確性與合理性，用實例來揭示出“三股勢力”的真實面目，讓廣大農(nóng)村信教群眾牢固樹立正確的宗教觀。

農(nóng)村文化大院是黨和政府在新世紀農(nóng)村實施的文化建設(shè)方針政策的新型成果，是提供公共文化服務(wù)的新興文化載體，農(nóng)村群眾自娛自樂的平臺。這種新的文化陣地在新疆也受到了農(nóng)村群眾的喜愛，經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展歷程，豐富農(nóng)村群眾的文化生活，提升農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)，形成新風(fēng)尚、培育新民風(fēng)，已成為新疆廣大農(nóng)村群眾的“知心朋友”。更重要的是，新疆農(nóng)村文化大院建設(shè)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以公共文化服務(wù)體系標準化與均等化為基本，以新疆實際區(qū)情為著眼點，以群眾實際需求為出發(fā)點，以社會效益最大化為目標開展公共文化服務(wù)活動，豐富農(nóng)村群眾文化生活，提高文化素質(zhì)，形成新風(fēng)尚，培育新民風(fēng)，為新疆社會的穩(wěn)定與長治久安提供了用“軟權(quán)力”治理的理念。