史修瑞

（中共山東省委黨校 山東 濟(jì)南 250103）

[內(nèi)容提要]中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國特色社會(huì)主義法律體系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系是核心價(jià)值觀融入法律體系的基本形式之一。促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對(duì)于黨掌握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，端正執(zhí)政文化發(fā)展方向，貫徹依法治國戰(zhàn)略中“法德結(jié)合”的法治傳統(tǒng)具有重要意義，是我國法治完善和政黨現(xiàn)代化進(jìn)程中至關(guān)重要的一步。

黨的十九大報(bào)告中指出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。自十八大提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀以來，社會(huì)主義核心價(jià)值觀經(jīng)歷了從提出、宣傳走向“制度化”的過程，從最初的國民教育宣傳工作到憲法中明確規(guī)定“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，社會(huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)融入了社會(huì)各個(gè)層面，成為國家社會(huì)和公民的精神支柱。近日，中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在五到十年內(nèi)全面融入中國特色社會(huì)主義法律體系，融入法律法規(guī)立改廢釋全過程。黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為中國特色社會(huì)主義法治體系的一大分支，必然需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)與約束。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系，作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國特色社會(huì)主義法律體系必不可少的形式之一，對(duì)于國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、公民成長均具有重要意義。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系的時(shí)代意義

社會(huì)主義核心價(jià)值觀兼具文化和道德的屬性，其屬于馬克思主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，也是道德體系的一部分。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的控制，培育中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化，推進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

（一）新時(shí)代掌握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前國內(nèi)外形式發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面對(duì)著意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域尖銳復(fù)雜的斗爭特別是“顏色革命”的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。[1]改革開放四十周年以來，社會(huì)思想觀念和價(jià)值日益多元化，社會(huì)思潮紛紜激蕩，思想領(lǐng)域呈現(xiàn)出一片活躍氣氛。在以“市場(chǎng)化”“自由化”和“私有化”為代表的西方新自由主義、憲政民主、普世價(jià)值等西方意識(shí)形態(tài)同我國馬克思主義思想碰擊中，人民某些方面的精神追求與價(jià)值觀念出現(xiàn)扭曲，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)受到動(dòng)搖。在馬克思主義理論視角中，意識(shí)形態(tài)是社會(huì)上層建筑的有機(jī)組成部分，是“自覺反映一定階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)政治經(jīng)濟(jì)利益的系統(tǒng)化的思想觀念體系，是這個(gè)階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)政治理想、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的理論表達(dá)”，[2]意識(shí)形態(tài)是社會(huì)道路和社會(huì)制度的思想基礎(chǔ)，也反映著社會(huì)道路和社會(huì)制度的選擇。在近百年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民積極革命、建設(shè)、改革，不斷地回答社會(huì)主義本質(zhì)性問題，解決社會(huì)矛盾，結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，形成了以馬克思主義為立黨立國根本指導(dǎo)思想的意識(shí)形態(tài)成果。

進(jìn)入新時(shí)代，在保證社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)正確方向的前提下，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)凝聚力和引導(dǎo)力成為了當(dāng)下意識(shí)形態(tài)工作的重要著力點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨作為國家和社會(huì)的總領(lǐng)導(dǎo)必須掌握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。黨日益重視對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視全黨全社會(huì)思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，意識(shí)形態(tài)工作關(guān)系黨的長期執(zhí)政、關(guān)系國家社會(huì)長治久安、影響民族凝聚力和向心力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀從人民立場(chǎng)出發(fā)，高度凝練時(shí)代精神和民族精神的“核心內(nèi)涵”，集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國精神，是社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)中最具凝聚力和引導(dǎo)力的組成部分。促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨意識(shí)形態(tài)工作中至關(guān)重要的一部分，集中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)際上就是政治意識(shí)形態(tài)方面的推進(jìn)[3]，實(shí)質(zhì)是對(duì)法治進(jìn)行價(jià)值觀的塑造。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀形式充沛黨內(nèi)法規(guī)制度體系的價(jià)值觀內(nèi)涵是黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)工作中的關(guān)鍵一步，通過端正黨員的意識(shí)形態(tài)，培育黨員正確的價(jià)值觀，在黨員先鋒隊(duì)作用影響下，在社會(huì)中滋養(yǎng)以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主流意識(shí)形態(tài)的風(fēng)氣，為社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力。

（二）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化的必要組成部分

習(xí)近平總書記認(rèn)為，堅(jiān)定文化自信，是事關(guān)國運(yùn)興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨(dú)立性的大問題。[4]中國共產(chǎn)黨作為長期的執(zhí)政黨，在執(zhí)政過程中也應(yīng)培育屬于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政文化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和黨內(nèi)法規(guī)制度體系都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，根植于中國本土，形成于中國特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展中，契合于國家社會(huì)現(xiàn)實(shí)的中國特色成果，其反映了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的形成、發(fā)展和成熟過程，也屬于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化范疇。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為國家、社會(huì)、公民的精神支柱和行動(dòng)向?qū)?，凝聚了全國人民的?duì)美好生活的價(jià)值追求，為中華民族提供了價(jià)值支撐，聚合中國力量，鑄就中國精神，打造了中國特色社會(huì)主義價(jià)值體系。中國共產(chǎn)黨作為“為人民服務(wù)”的政黨，必然以人們的價(jià)值追求和利益訴求為“指向標(biāo)”，結(jié)合實(shí)際制定大政方針，培育中國特色執(zhí)政文化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為中國特色執(zhí)政文化的一部分，融合了最大多數(shù)人的價(jià)值追求和利益訴求，必然根植于中國共產(chǎn)黨人心中，為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為提供目標(biāo)價(jià)值指引，為黨執(zhí)政工作指明方向。黨執(zhí)政生活的目標(biāo)價(jià)值和前進(jìn)方向更是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)在靈魂和精神導(dǎo)向，以黨內(nèi)法規(guī)形式表達(dá)人民訴求，端正黨的執(zhí)政行為，闡述黨的文化價(jià)值，使黨的執(zhí)政行為日益規(guī)范合法，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化“添磚加瓦”。

（三）依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的必然要求

習(xí)近平總書記指出，“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求。”[5]進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨中日益重視依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，力求實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)法規(guī)制度體系為代表的“紀(jì)律要求”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的“道德規(guī)范”的協(xié)同作用。依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是對(duì)治黨規(guī)律的基本遵循，[6]體現(xiàn)著道德與黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的必然要求。首先，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，道德是法律的底線和支撐，法律是道德的保障與落實(shí)，黨內(nèi)法規(guī)只有在道德的支撐下方可成為“良法”。其次，黨內(nèi)法規(guī)作為一種“法規(guī)范”，必然存在著“內(nèi)容漏洞”和“監(jiān)管盲區(qū)”，其制定也具有一定的“滯后性”，故全面從嚴(yán)治黨不僅要根據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，更要發(fā)揮道德的規(guī)制作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為道德領(lǐng)域中全民認(rèn)可的道德追求，反映著全體公民的價(jià)值追求和愿望訴求。促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以制度化的形式將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范之中，填補(bǔ)法律和黨規(guī)的“漏洞和盲區(qū)”的同時(shí)，全方位、無死角的為黨員、黨組織提供行為準(zhǔn)則和價(jià)值指引。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與黨內(nèi)法規(guī)制度體系的融合體現(xiàn)

薩維尼說法律體現(xiàn)的是民族精神，誠如斯言，它體現(xiàn)的是價(jià)值觀。盡管社會(huì)主義核心價(jià)值觀的提法正式形成于黨的十八大報(bào)告，但社會(huì)主義核心價(jià)值觀是黨的意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)特征，其內(nèi)涵孕育、形成和發(fā)展于黨的建設(shè)全過程。[7]社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成貫穿于中華民族的發(fā)展史和中國人民的奮斗史，具有源遠(yuǎn)流長的歷史溯源。黨內(nèi)法規(guī)制度體系也是根植于中國本土，屬于馬克思主義中國化過程中孕育的法治成果。黨內(nèi)法規(guī)制度體系根據(jù)縱向效力位階等級(jí)可劃分為黨章，準(zhǔn)則和條例，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則的三位階形式。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在三個(gè)位階中均有不同形式體現(xiàn)。

（一）黨章

黨章作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)定著黨最根本的內(nèi)容，具有最高的黨規(guī)效力。中國共產(chǎn)黨自1921年誕生至今先后制定、修正過十七次黨章。其中中共一大至六大制定的黨章是在黨的幼年時(shí)期，在共產(chǎn)國際的幫助指導(dǎo)下制定。中共七大之后，黨章由中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況獨(dú)立自主制定。十二大至今，中國共產(chǎn)黨在充分反思文革錯(cuò)誤，開辟改革開放，將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的時(shí)代背景下制定黨章。

黨的一大雖未制定黨章但通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，明確了黨的名稱、性質(zhì)和綱領(lǐng)，樹立了黨的最終奮斗目標(biāo)，提出了“消滅階級(jí)差別”、“消滅階級(jí)；廢除資本私有制”等目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的平等、公正內(nèi)涵。中共二大討論通過了中國共產(chǎn)黨第一部黨章，明確了黨的最低綱領(lǐng)是徹底地反對(duì)帝國主義和封建主義，最高綱領(lǐng)是鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，折射出了富強(qiáng)、民主等社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)涵。中共五大第一次提出了民主集中制，體現(xiàn)了民主的價(jià)值。此后黨的每一次全國代表大會(huì)都會(huì)根據(jù)社會(huì)形式和黨的建設(shè)情況適時(shí)修正黨章，從不同角度體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵。

中共七大制定的黨章是第一部中國共產(chǎn)黨獨(dú)立自主制定的黨章，在總結(jié)黨奮斗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，簡練地闡明了黨的性質(zhì)、理論，革命性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)和要求等，確立了毛澤東思想，強(qiáng)調(diào)群眾路線，完善了黨的民主集中制。七大黨章提出的建立一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)新民主主義國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等綱領(lǐng)，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀國家層面和社會(huì)層面提供了重要的目標(biāo)和理論支持。中共八大黨章是中國共產(chǎn)黨全國范圍執(zhí)政以后制定的第一部黨章，明確提出了建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、國防等強(qiáng)國任務(wù)，將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)提上日程，力求解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，在國家層面上體現(xiàn)了富強(qiáng)的價(jià)值追求，其中涉及民族之間平等、團(tuán)結(jié)、友愛的規(guī)定、關(guān)于黨內(nèi)民主的規(guī)定、“各盡所能，按勞取酬”分配原則和黨的群眾路線的內(nèi)容等都為提煉和形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了價(jià)值內(nèi)涵。

十二大以后，中國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)代，黨章在汲取歷屆黨章正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼承與發(fā)揚(yáng)了七大和八大黨章中正確做法，吸取了九大、十大、十一大中“左”的教訓(xùn)，黨在政治、組織、思想等方面進(jìn)行了全方位的撥亂反正，進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。十二大黨章在歷來黨建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重視黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，廢除終身制，認(rèn)識(shí)到了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力的重要性，完善黨的組織，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，奠定了改革開放以來的黨章基礎(chǔ)，對(duì)后來黨章影響深遠(yuǎn)。自此，我國走上了“依章治黨”的健康發(fā)展道路。[8]此后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)執(zhí)政生活中革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗(yàn)，著眼于黨和國家現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，在歷次黨代會(huì)中均適時(shí)對(duì)黨章作出修改。黨和國家在治國理政中不斷實(shí)踐、探索，于十八大總結(jié)凝練出社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

十九大以來，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀已成為新時(shí)代工作重點(diǎn)，在十九大黨章中也得到多次體現(xiàn)。黨章強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的強(qiáng)國目標(biāo)，明確提出“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀中國家層面“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的要求相得益彰。黨章對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求和“共同建設(shè)、共同享有”的原則，以建設(shè)社會(huì)主義法治國家為手段，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民權(quán)益，著力改善民生，體現(xiàn)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)層面“自由、平等、公正、法治”的價(jià)值內(nèi)涵。黨章第一章規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，以成文方式明確了黨員具有“帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等義務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀中個(gè)人層面的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。

（二）準(zhǔn)則和條例

準(zhǔn)則和條例位于黨內(nèi)法規(guī)制度體系第二位階，準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。目前，黨內(nèi)準(zhǔn)則有《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》三部準(zhǔn)則?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是對(duì)十一屆三中全會(huì)的成果鞏固，輔助黨章，保證在特殊時(shí)期黨正確的政治方向及政策執(zhí)行。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》以廉潔自律為主題，重申黨的信念和宗旨，重視黨的傳統(tǒng)和作風(fēng)，重在立德，旨在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。這部面向黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范契合于社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)黨員的道德和行為要求，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀也進(jìn)行了言簡意賅的指導(dǎo)規(guī)范?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》緊扣新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨主題以思想建黨和制度治黨相結(jié)合的形式，整飭黨風(fēng)，嚴(yán)懲腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“公正、法治”的要求。

條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中的關(guān)鍵所在。近日根據(jù)十九大對(duì)黨建總體布局中的紀(jì)律要求，中共中央修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，更為直接地體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》通過列舉負(fù)面清單的方式為黨員和黨組織的行為做出了底線性規(guī)定，對(duì)于違規(guī)者給予嚴(yán)格處分。條例第七條中的“社會(huì)主義道德”和第一百三十八條中的“社會(huì)公德、家庭美德”，其德性標(biāo)準(zhǔn)均以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為底線。條例的制定和實(shí)施過程是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要渠道和關(guān)鍵手段，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的底線性要求運(yùn)用立法技術(shù)和手段體現(xiàn)在條例條文之中，推進(jìn)以德治黨和依規(guī)治黨戰(zhàn)略推進(jìn)的同時(shí)促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則

規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則位于黨內(nèi)法規(guī)制度體系第三位階，具體規(guī)定黨的某一方面重要工作或事項(xiàng)。這些具體規(guī)定圍繞黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等方面建設(shè)提出切實(shí)有效的指導(dǎo)，深入到了黨執(zhí)政生活的方方面面，為黨員和黨組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了具體參考和行為準(zhǔn)則，為全面從嚴(yán)治黨打下了制度基礎(chǔ)。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系舉措分析

（一）落實(shí)宣傳工作是核心價(jià)值觀入規(guī)的基本前提

目前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系已趨于成熟完善，社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的價(jià)值追求在黨內(nèi)法規(guī)文本中均基本得到了體現(xiàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀不具有法律的國家強(qiáng)制力，僅具有道德強(qiáng)制力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播的實(shí)質(zhì)也是文化傳播，[9]故宣傳工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道。黨內(nèi)法規(guī)作為一種黨內(nèi)自我約束規(guī)范，相應(yīng)地黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及成為提高制度執(zhí)行力的重要形式。[10]習(xí)近平總書記要求法治宣傳教育要“創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”。落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和黨內(nèi)法規(guī)宣傳工作應(yīng)做到：

健全宣傳教育機(jī)制，落實(shí)普法責(zé)任制。首先應(yīng)該落實(shí)各級(jí)黨委和政府的宣傳職責(zé)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。黨和國家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況統(tǒng)籌規(guī)劃各部門機(jī)構(gòu)的宣傳教育任務(wù)，依據(jù)任務(wù)為各機(jī)構(gòu)配備專業(yè)人才，合理劃分黨校、行政學(xué)院、法制辦、黨委等機(jī)構(gòu)的宣傳任務(wù)，促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)之間的配合協(xié)調(diào)，保證宣傳工作的全面覆蓋。其次在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施”的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基礎(chǔ)上，黨和國家可以借鑒國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，將普法責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，根據(jù)普法責(zé)任清單，嚴(yán)格考核制度，倒逼相關(guān)部門自覺承擔(dān)起宣傳工作任務(wù)。

創(chuàng)新宣傳教育路徑。借助于現(xiàn)代化大眾傳媒傳播方式，宣傳部門應(yīng)充分發(fā)揮微信、微博、知乎、新聞客戶端等新媒體的傳播作用，及時(shí)向群眾推送法治宣傳教育讀物電子版，借助于“互聯(lián)網(wǎng)”落實(shí)宣傳工作，擴(kuò)寬社會(huì)群眾的知識(shí)面，提高黨員思想覺悟，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀和黨內(nèi)法規(guī)深入人心，發(fā)揮價(jià)值指引和規(guī)制作用。

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋過程是核心價(jià)值觀入規(guī)的主要途徑

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系既要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀視為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“法治價(jià)值”，以頂層設(shè)計(jì)形式指導(dǎo)體系建設(shè)，又要在黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋的“生命軌跡”中得以落實(shí)，以具體行動(dòng)軌跡體現(xiàn)核心價(jià)值觀要旨。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為具體的指引規(guī)范，凝聚著中國社會(huì)治理和發(fā)展的智慧結(jié)晶，代表著國家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值趨向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋全過程，是科學(xué)立規(guī)的基本要求，也是黨規(guī)修改、廢止和解釋的重要標(biāo)尺。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立規(guī)過程具有三個(gè)層次：第一，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制定主體中，即融入黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委中立規(guī)者的價(jià)值觀念中。在立規(guī)者的立規(guī)過程中時(shí)刻以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為“指向標(biāo)”，從“源頭”上保證社會(huì)主義核心價(jià)值觀與黨內(nèi)法規(guī)相輔相成，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求作為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的底線，保證黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的體系性和價(jià)值一致性。第二，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入邏輯推理中。立規(guī)活動(dòng)應(yīng)將核心價(jià)值觀納入法律原則范疇，指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)具體規(guī)范條文的起草、審議和發(fā)布，完善立規(guī)過程中的專家論證、民主協(xié)商和公共參與等程序，保證黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威與質(zhì)量。第三，完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)法治各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督。有學(xué)者認(rèn)為，“通過司法、執(zhí)法的方法，也就是通過法律解釋、法律論證和法律修辭的方法將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)才是最重要的”，[11]黨中央可以借鑒法律體系中的法治方法，促進(jìn)核心價(jià)值觀融入黨規(guī)解釋、黨規(guī)論證和黨規(guī)修辭等過程，完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)法、守法、監(jiān)督等過程，以普法的法治化方式將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系。[12]社會(huì)主義核心價(jià)值觀也可以作為評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)社會(huì)實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系著黨內(nèi)法規(guī)修改、廢止、解釋過程。核心價(jià)值觀作為道德標(biāo)尺衡量著黨內(nèi)法規(guī)條文規(guī)范的合理性與否，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中的問題所在并根據(jù)問題對(duì)癥下藥。對(duì)于存在疑點(diǎn)或公眾有所誤讀等存疑的黨內(nèi)法規(guī)，通常由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋。對(duì)于規(guī)定不合理、情況有改變效力有沖突等不合理情況交由制定機(jī)關(guān)或制定機(jī)關(guān)上級(jí)予以修改。對(duì)于無存在價(jià)值、規(guī)定違法不合理、無法修改完善的黨內(nèi)法規(guī)予以廢止。

（三）完善黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和清理機(jī)制是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)的重要保障

黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制具有“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”的功能，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系優(yōu)化更新。黨內(nèi)法規(guī)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有全方位、多層次審查黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的功能，解決黨規(guī)與國法的沖突的同時(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)清理機(jī)制作為后續(xù)保障措施，具有“解決問題”的功能，根據(jù)評(píng)估和審查結(jié)果，對(duì)黨規(guī)問題對(duì)癥下藥，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系健康穩(wěn)定。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和清理機(jī)制需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀這種“公認(rèn)性價(jià)值”和“底線性標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)和規(guī)制，將核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則，宣揚(yáng)核心價(jià)值觀的同時(shí)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。評(píng)估機(jī)制以社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)“瞄準(zhǔn)”黨規(guī)體系存在的問題。備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制在社會(huì)主義核心價(jià)值觀“法治”要求下，發(fā)揮審查黨規(guī)是否存在“違憲違法”規(guī)定的作用。最后清理機(jī)制根據(jù)評(píng)估和審查結(jié)果將不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)范予以排除，適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行解釋、修改和廢止。三種機(jī)制構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“新陳代謝鏈條”，保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)的同時(shí)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的良法善治建設(shè)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，代表著國家、社會(huì)和人民的奮斗方向，是我國強(qiáng)國之魂、興國之基。促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，為完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供價(jià)值指引和倫理基礎(chǔ)，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果，端正黨中央、黨員、黨組織意識(shí)形態(tài)和行為，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，促進(jìn)政黨現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)的帶頭作用，保證中國共產(chǎn)黨更好得發(fā)揮為人民服務(wù)，為社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航的時(shí)代作用，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)奉獻(xiàn)力量。