武麗麗

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]新形勢下，借助西部邊疆地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”等戰(zhàn)略疊加機遇，著眼于加快推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融，維護伊犁社會穩(wěn)定，本文立足于伊犁實際，在社區(qū)調(diào)研分析基礎(chǔ)上，提出多民族互嵌式社區(qū)呈現(xiàn)出的共性及問題，為進一步創(chuàng)新多民族互嵌式社區(qū)提供經(jīng)驗參考。

本次調(diào)研以伊犁哈薩克自治州的首府伊寧市為重點，伊寧市位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，距烏魯木齊702公里。伊犁河谷的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。全市總面積675.5平方公里，市轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場、8個街道辦事處93個社區(qū)。依據(jù)伊寧市的實際情況課題組在薩依布依街道、伊犁河街道、開發(fā)區(qū)街道、墩買里街道、喀贊其街道下屬的10余個社區(qū)進行走訪調(diào)研，對社區(qū)居民的民族、居住格局、外來流動人口、就業(yè)、衛(wèi)生環(huán)境、特殊人群（艾滋病感染者、重點人員）等進行200余份的問卷調(diào)查。有針對性對下列民族互嵌式社區(qū)建設(shè)情況進行了歸納、分析和總結(jié)。

一、伊犁多民族互嵌式社區(qū)的基本情況和存在的問題

伊寧市現(xiàn)有社區(qū)沒有一個單一民族的社區(qū)，都為多民族共同生活的社區(qū)，有其共性，但由于地理位置、歷史原因、民族成分等，伊犁在推進多民族互嵌式社區(qū)時也有其獨特性，還有許多問題亟待解決和規(guī)范。

（一）伊犁各民族互嵌有著悠久的歷史和良好的基礎(chǔ)

新疆作為中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，歷史上就是多民族交往交流交融的重要區(qū)域。而伊犁大雜居、小聚居的民族分布格局、歷史悠久的交往方式更有利于各民族互嵌。在伊犁，只要看到50歲上下、土生土長的老伊犁人，一打聽，有百分之六七十的人都或生或長在漢人街。伊寧市漢人街原是一條長約兩公里的巷子，道路曲里拐彎，兩側(cè)店鋪林立，行商坐賈吆喝往來，可謂盛極一時。當(dāng)時所謂“漢人”，其實大部分是“趕大營”的天津楊柳青人。從清光緒元年（1875）開始，聚集在這里的楊柳青人約有3000人左右，店鋪達400余家。由于楊柳青人一直沿襲著天津老家的生活習(xí)俗，因此居住在"漢人街"附近的少數(shù)民族同胞也受到影響，不少維吾爾族老人能講比較流利的帶有天津口音的漢語，楊柳青人的左鄰有舍全是維吾爾族人，他們也全都能講一口流利的維吾爾語。夜色里，總能聽見他們和維吾爾鄰居歡快的笑聲。這些民族互嵌經(jīng)驗的歷史經(jīng)驗，能夠為進一步推進各民族交往交流交融提供寶貴的地方性實踐經(jīng)驗，并起到經(jīng)驗性的借鑒和指導(dǎo)作用。

（二）居住空間不協(xié)調(diào)，單一民族抱團而居的小區(qū)數(shù)量有所增加

伊犁州直除伊寧市、奎屯市、伊寧縣外，其他縣市總體上呈“大雜居、小聚居”較和諧格局。伊寧市與奎屯市、伊寧縣相比，奎屯市主要以兵團職工為主的漢族居民多，當(dāng)?shù)氐木S吾爾族、哈薩克族能說地道的河南話、會唱豫??；伊寧縣以維吾爾族居多，許多村落的漢族能所流利的維吾爾語，并有維吾爾族名字，兩地的單一民族聚居在很大程度上是歷史形成的。伊寧市的情況相對比較復(fù)雜，其居住格局也不斷發(fā)生著變化。從居住空間分析，喀贊其街道、都來提巴格街道、伊犁河路街道、瓊科瑞克街道等4個街道片區(qū)的居民主體為維吾爾族，但也有個別社區(qū)漢族居民比例較高，如喀贊其街道的博斯坦社區(qū)、伊毛社區(qū)；薩依布依街道、艾蘭木巴格街道、解放路街道、敦買里街道等4個街道片區(qū)主要居住有漢族、維吾爾族、回族、哈薩克族等多民族。邊合區(qū)居民的主體為漢族，但也有個別社區(qū)維吾爾族居民比例較高，如佳和社區(qū)和芳草湖社區(qū)。通過上述對伊寧市各街道轄區(qū)和典型社區(qū)居民的民族比例分析可知，伊寧市各區(qū)域各民族均有不同程度分布，總體呈“大雜居、小聚居”格局，但部分區(qū)域存在明顯的單一民族聚居，小區(qū)封閉性、內(nèi)卷化特征的現(xiàn)象。這對推進民族互嵌式社區(qū)建設(shè)極為不利，應(yīng)加以改善和調(diào)整。

（三）嵌入式社區(qū)建設(shè)淺層化，社區(qū)干部社區(qū)居民對嵌入式居住與混居的認識不足

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)居住模式并不是本文所提到的“多民族互嵌式”社區(qū)模式，稱為混居要更妥當(dāng)些。包括重點調(diào)研的花果山社區(qū)、賽里木社區(qū)、唐努爾社區(qū)都是多民族社會成員在地理空間上的混雜居住，平時生活雖有來我，但因語言、風(fēng)俗習(xí)慣、飲食習(xí)慣、宗教信仰等因素關(guān)系并不緊密，而且很多社區(qū)的主體民族占絕對多數(shù)，各民族成員在交往互動的基礎(chǔ)上未形成共生共榮的交融關(guān)系所以“嵌入”不同于“混居”?，F(xiàn)階段，如不能準確定位中央提出的“多民族社區(qū)”建設(shè)，會因認識錯位而流于形式。調(diào)研中社區(qū)干部將開展日常工作都作為民族互嵌式社區(qū)的特點和經(jīng)驗，對建立在一定地域基礎(chǔ)之上，有不同民族成員組成的，通過頻繁而有序的交往、交流、交融，形成一個結(jié)構(gòu)相連，利益相關(guān)、情感相通的社會利益共同體的認識不足。還有些社區(qū)干部僅僅將民族團結(jié)看作民族互嵌，工作停留在表面，致使社區(qū)或小區(qū)物業(yè)的設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力力跟不上。城市是各民族共有的家園，怎樣才能讓各民族群眾像一家人一樣不分你我，共同生活得更好？習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，城市民族工作要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。這些年，自治州經(jīng)濟發(fā)展迅猛，各族群眾看在眼里、喜在心上，居民生活幸福指數(shù)越來越高。但是美中不足的是，具有少數(shù)民族特色的商貿(mào)、餐飲和文化娛樂場所等設(shè)施建設(shè)不夠完善，尤其是眾多新建居民小區(qū)由于缺少少數(shù)民族生活用房、宰牲亭等生活設(shè)施，讓少數(shù)民族群眾感到生活不便，無形中制約了他們購房的積極性。就拿伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)來說，這些年來，一個個漂亮美觀的商住小區(qū)相繼建成使用，但沒有一個考慮到少數(shù)民族群眾的生活習(xí)俗需要，都沒有建起少數(shù)民族生活用房、宰牲亭等設(shè)施，所以少數(shù)民族群眾選擇居住的較少，這樣長期下去勢必不利于建立嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。我們社區(qū)居民也模糊的認為只要社區(qū)或小區(qū)有其他民族的居民就算互嵌了，對積極參與社區(qū)活動，提高社會化程度，消除民族隔閡的認識不足，對社區(qū)建設(shè)、發(fā)展關(guān)心度不足、參與度較低。

伊犁州黨委工作報告中提出今后一個時期打造“塞外江南”新伊犁的美好愿景。在這一美好愿景中，打造平安伊犁被放在了首要位置。伊犁近年來借助構(gòu)建“嵌入式”多民族社區(qū)為契機，進行“物理交換”，使社區(qū)內(nèi)部達到“化學(xué)變化”，促成不同民族在語言能力、文化發(fā)展、思想領(lǐng)域、傳統(tǒng)習(xí)俗等意識形態(tài)領(lǐng)域的互通包容與相互認可，求同存異、和平共處，社區(qū)應(yīng)以‘社會穩(wěn)定樣板區(qū)’為發(fā)展方向，在實踐中進一步探索如何讓各民族之間的社會流動越來越頻繁,民族壁壘不斷被消除，民族之間的互嵌程度不斷加深,互嵌的領(lǐng)域不斷拓寬，不斷夯實了伊犁社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、伊犁多民族互嵌式社區(qū)的探索實踐與成效

（一）“庭院化”治理模式提升花果山社區(qū)居民幸福指數(shù)

伊寧市喀爾墩鄉(xiāng)花果山社區(qū)始建于2003年，位于伊寧市東郊，轄區(qū)面積1.4平方公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。轄區(qū)總?cè)丝?36戶3352人,由維、漢、哈、回等民族組成，轄區(qū)內(nèi)有清真寺1座，小商業(yè)網(wǎng)點27個，派出所、供電所、私立幼兒園各1個，有5條主街、36條巷道。流動人口多，“80、90”后閑散人員多，居民文化素質(zhì)普遍較低、法律意識淡薄，宗教氛圍濃厚，該轄區(qū)內(nèi)房租低廉，生活成本較低，離市區(qū)又較近，南疆及其他縣市來伊流動人員易于在此居住，是伊寧市出名的流動人口集散地，更是巷道、社情復(fù)雜、管理難度較大的社區(qū)。2016年5月以來，花果山社區(qū)在實踐中大膽探索，積極創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以圍繞維護穩(wěn)定和服務(wù)群眾為核心，以“庭院化”管理、“網(wǎng)格化”覆蓋、“社會化”服務(wù)、“數(shù)字化”支撐、“群眾化”安防為載體，讓花果山社區(qū)面貌發(fā)生了根本性變化?！巴ピ夯蹦Ｊ?，保障居民安全感。社區(qū)結(jié)合庭院化管理，對轄區(qū)居民信息進行了采集，轄區(qū)共9個進出口，對其中6個進行了封閉，剩余3個作為開放進出口，安裝了智能訪客系統(tǒng)（開放進出口選擇在方便多數(shù)居民進出的區(qū)域設(shè)置），同時在每個進出口配備4名專職保安，實行24小時值班制度。對社區(qū)外來流動人口活動軌跡的掌握，依靠“庭院化”管理電子系統(tǒng)能夠在第一時間掌握外來人員信息和其在本轄區(qū)內(nèi)活動情況。實行“庭院化”管理，社區(qū)治安案件和刑事案件的發(fā)案率大幅下降，自轄區(qū)實行庭院化管理起到現(xiàn)在，轄區(qū)未發(fā)生過一起偷盜案件，切實保證了居民的財產(chǎn)不受損失，讓外出務(wù)工人員安心工作。改善居民環(huán)境，提高生活品質(zhì)。庭院管理三分建、七分管”，居民庭院化管理的一個很重要的內(nèi)容就是環(huán)境衛(wèi)生的管理。社區(qū)堅持把保潔工作作為強化庭院管理、提高服務(wù)水平和居民滿意率的突破口，通過改善居住環(huán)境提高居民的幸福指數(shù)。現(xiàn)在轄區(qū)巷道再無生活廢棄物亂堆亂放現(xiàn)象，再無機動車輛肆無忌憚亂竄的現(xiàn)象，轄區(qū)的環(huán)境更優(yōu)美，使居民體驗到與城市小區(qū)住戶同樣的生活品質(zhì)，也使各族群眾在社區(qū)真正形成“庭院管理我參與、環(huán)境優(yōu)美我受益”的濃厚氛圍。因為居民主動加入到自覺維護庭院環(huán)境的行動中來，無形中就提高了居民們的文明素質(zhì)和愛護環(huán)境的意識，在居民精心的維護中，真正打造成干凈整潔的大庭院，樹起居民共創(chuàng)美好家園的典型，形成民族團結(jié)的和美大家庭。

（二）賽里木社區(qū)以文化樂民加強各民族互嵌

伊寧市解放路街道賽里木社區(qū)成立于1997年，轄區(qū)面積1.8平方公里。東起黎光大街西至賽依拉木街、南起黎光大街北至環(huán)城路，轄區(qū)人口1349戶3084人，由漢、維吾爾、哈薩克、蒙古、俄羅斯等12個民族組成。轄區(qū)內(nèi)有伊犁師范學(xué)院、伊犁通用機械廠、伊景花木公司3家單位，65個商業(yè)網(wǎng)點。盤活社區(qū)資源。社區(qū)黨支部通過溝通主動上門為轄區(qū)單位發(fā)放了1000余份《致駐社區(qū)單位和社區(qū)居民的一封信》和《社區(qū)知識讀本》，轄區(qū)單位共駐共建的認同感和責(zé)任感進一步增強，“共駐一地、共建社區(qū)”達成共識。形成以社區(qū)黨支部為核心，以師范學(xué)院團委、學(xué)生會組織下的志愿者為主體，以全體社區(qū)黨員為骨干，以社區(qū)居民群眾為基礎(chǔ)的社區(qū)共駐共建的大格局。目前，社區(qū)已經(jīng)建立了司法調(diào)解、社區(qū)治安等6支志愿者隊伍，在轄區(qū)青少年教育、體質(zhì)訓(xùn)練、計算機培訓(xùn)和各類興趣小組中發(fā)揮著積極的作用。傳承民俗文化。社區(qū)所處的六星街，歷史悠久，多民族聚居，是2011年自治區(qū)命名的歷史文化街區(qū)。但是，很多居民對社區(qū)的歷史不了解，特別是對新舊變化感受不大，導(dǎo)致對社區(qū)認同感不高。為此，社區(qū)黨支部建立了歷史民俗文化室，通過展示社區(qū)的過去、現(xiàn)在和未來的圖片，為居民提供一個了解歷史、感受今天的場所。社區(qū)黨支部提出了“傳承民俗文化，促進民族融合，打造幸福社區(qū)”的目標，從而凝聚人心，增強居民幸福感。文化康樂為民。借助伊犁師范學(xué)院圖書資源，創(chuàng)辦社區(qū)電子閱覽室，打造了綠色網(wǎng)吧，在師范學(xué)院自愿者的幫助下建立了“我愛賽里木”QQ群和社區(qū)微信群，通過這些平臺宣傳黨的各項政策、就業(yè)信息等，并利用微信群召開網(wǎng)上民情懇談會，極大方便社區(qū)與居民、居民與居民之間的溝通交流。同時針對轄區(qū)內(nèi)愛好書畫的老人及孩子較多的這一實際，社區(qū)成立了書畫興趣小組，由伊犁師范學(xué)院退休老教師和學(xué)生志愿者為他們免費指導(dǎo)，社區(qū)還定期開展了“手拉手書畫輔導(dǎo)”活動；開辦了社區(qū)棋友之家，為社區(qū)不同年齡段的棋類愛好者提供了活動場所；建立了健身房，由伊犁師范學(xué)院選派大學(xué)生志愿者來社區(qū)，為居民體育健身提供指導(dǎo)，還指導(dǎo)組建了籃球、足球、跆拳道等三支青少年體育運動隊等等，文化娛樂活動的多樣化促進了社區(qū)居民間的溝通交流，有效解決居民間的矛盾糾紛，增進居民感情。

（三）佳和社區(qū)展現(xiàn)各民族嵌入式居住新格局

邊合區(qū)佳和社區(qū)成立于2014年8月，是伊寧市委、政府在邊合區(qū)首個實行各民族嵌入式居住的試點社區(qū)。佳和社區(qū)突出需求導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，通過細胞化依存、滲透性和諧、相依性發(fā)展，構(gòu)建新型民族關(guān)系，推動各民族嵌入式居住，形成了文明互讓、習(xí)俗互尊、衛(wèi)生共守、家園共愛的平安和諧宜居社區(qū)。提高家園歸屬感，解決居民生活之憂。佳和宜園小區(qū)，位于伊寧市邊境合作區(qū)，從大環(huán)境看這一區(qū)域以漢族群眾居多，整個合作區(qū)漢族可以達到80%以上，少數(shù)民族人口占比不高，但在本小區(qū)內(nèi)少數(shù)民族占比87%左右。佳和社區(qū)作為多民族嵌入式居住的試點從成立到現(xiàn)在，嵌入式居住模式的探索一直是本社區(qū)的重要任務(wù)。因為是公租房小區(qū)，由住建部門和房管部門參與管理，入住的小區(qū)居民都是混居，有很好的嵌入式居住條件和環(huán)境，為了讓居民真正把小區(qū)當(dāng)做自己的家園，提高歸屬感。社區(qū)積極協(xié)調(diào)對接孩子入學(xué)入托問題、相繼建立公交車站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、“便民菜籃子”、“便民奶站”等項目工程。特色樓宇文化，唱響“鄰里友善，和諧相處”主旋律。作為伊寧市嵌入式居住的試點小區(qū)，社區(qū)實施細胞工程，以小見大，以點帶面形成了“一樓宇一主題”、“一單元一特色”的特色文明社區(qū)。以樓棟單元為組織，邀請組織居民廣泛參與各種活動如認親戚結(jié)親戚、春節(jié)送馓子、元宵一家親猜謎、三八婦女節(jié)廚藝比賽、趣味運動會、一家親諾肉孜節(jié)大型聯(lián)誼，廣場演出等，在玩樂中相互交流，相互理解，相互包容，并對一個樓棟或單元的衛(wèi)生情況、違法犯罪記錄、各類矛盾糾紛發(fā)生率，好人好事等情況作為參考進行評選，評選出了民族團結(jié)、鄰里守望、尊老愛幼、互幫互助等為主題的個性化特色樓宇。民族習(xí)俗學(xué)習(xí)生活化，實現(xiàn)共居、共學(xué)。各民族間的嵌入式居住，必定受到生活習(xí)俗和文化背景等因素的影響，如何處理好和睦相處中的不利因素，直接影響到嵌入式居住的質(zhì)量。佳和社區(qū)成立至今，始終以加強民族團結(jié)、創(chuàng)建平安社區(qū)為目標，以各民族節(jié)日為契機，組織開展“互學(xué)民俗”同包餃子、同做抓飯、同包粽子、同做納仁、節(jié)日互訪等系列活動，引導(dǎo)各族群眾互相尊重風(fēng)俗習(xí)慣，通過多方努力還建成伊寧市唯一的一個民族團結(jié)教育史館，免費對外開放，讓居民隨時可以接受民族團結(jié)的教育。生活上社區(qū)以尊重各民族習(xí)俗為服務(wù)目標，在廣泛征集轄區(qū)居民意見之后，為建立了免費使用的“宰生點”和934平米功能設(shè)施齊全的“紅白理事宴會廳”供小區(qū)居民使用，滿足各民族在慶祝傳統(tǒng)節(jié)日或婚喪嫁娶時的特殊需求。這些舉措讓居民從共同居住生活過程中了解學(xué)習(xí)了不同民族的習(xí)俗文化，再到互相欣賞、互相尊重，大家其樂融融。