杜秀清 楊茜淵

（1.中共太原市委黨校，山西 太原030012；2.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京100029）

黨的十九大報告指明中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進入新時代，伴隨社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求。從決勝全面建成小康社會，到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到建成社會主義現(xiàn)代化強國，歷程艱辛，任重道遠。山西作為中部內(nèi)陸省份，作為經(jīng)濟社會發(fā)展位居全國后位省份，必須深刻領會社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的時代意義，直面山西經(jīng)濟社會發(fā)展存在的諸多“不平衡”“不充分”，緊扣新矛盾瞄準新目標，助力山西經(jīng)濟社會發(fā)展踏上新征程。

一、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的時代意義

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，深刻領會社會主要矛盾的變化、深入理解“人民日益增長的美好生活需要”與“不平衡不充分的發(fā)展”的具體內(nèi)涵具有時代意義。

（一）進入新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是社會進步的根本動力

唯物辯證法認為，物質(zhì)世界是不斷發(fā)展的，運動是物質(zhì)的根本屬性，是宇宙間一切的存在方式。矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力，矛盾雙方既對立又統(tǒng)一推動事物由簡單到復雜、由低級到高級，同時，伴隨著新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化成為推動社會進步的根本動力。社會各個發(fā)展階段工作重點不同必然產(chǎn)生各個時期的社會主要矛盾：抗日戰(zhàn)爭時期，民族矛盾成為主要矛盾，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抵御日本帝國主義的侵略成為社會主要矛盾；新中國成立后，面對帝國主義、封建主義及國民黨殘部的侵略、腐蝕、破壞，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民大眾與帝國主義、地主階級和國民黨殘余勢力的矛盾；1956年，伴隨著新中國對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本完成，黨的八大明確指出社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊蟊妼τ诮⑾冗M的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。改革開放之初，生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，不能滿足人民和國家的需要，主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾；進入新時代，生產(chǎn)力水平大為提高，物質(zhì)財富總體規(guī)模較豐富，貧困人口占比數(shù)逐步減少，主要矛盾就轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾不斷轉(zhuǎn)化成為推動社會進步的根本動力。

（二）“落后的社會生產(chǎn)”被“不平衡不充分的發(fā)展”取代符合歷史發(fā)展規(guī)律

人類社會和歷史發(fā)展是有規(guī)律的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，具有客觀必然性。進入新時代，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。從社會生產(chǎn)方面來看，目前我國已是世界上第二大經(jīng)濟體，2017年GDP總量已超12萬億美元。社會生產(chǎn)能力在經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力均進入世界前列，中國國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，尤其在高鐵、航天、北斗導航、網(wǎng)絡等方面的生產(chǎn)水平處于世界領先地位?！奥浜蟮纳鐣a(chǎn)”已不存在，更加突出的問題表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不充分。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。40年改革開放帶動了中國社會城鄉(xiāng)建設的全面發(fā)展進步，也帶來了中國社會城鄉(xiāng)失衡，相對先進的城市與發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)村造成了巨大的城鄉(xiāng)落差，城鄉(xiāng)在要素配置、公共服務方面的差異滋生出巨大的不公平感和心理失衡，令民眾心態(tài)“飄浮”缺乏穩(wěn)定性。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡。中國是一個區(qū)域發(fā)展極其不平衡的國家，改革開放以來各項區(qū)域發(fā)展政策的實施一定程度上縮小了區(qū)域發(fā)展差距，但區(qū)域發(fā)展不平衡依然存在。從經(jīng)濟數(shù)量上看，2017年全國人均GDP59660元人民幣，北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、重慶、內(nèi)蒙古、湖北等11個省份超過平均值。其中，最富裕的北京、上海和天津三大直轄市均超過了11萬元人民幣，江蘇超10萬人民幣。而余下的20個內(nèi)陸地區(qū)達不到平均數(shù)，其中，西藏、貴州、云南、甘肅、青海4省份均低于4萬人民幣，青海只有19001元人民幣。

三是區(qū)域經(jīng)濟差距很大。從社會發(fā)展水平看，中國社會發(fā)展水平存在著東高西低的狀況，社會發(fā)展水平總指數(shù)是一個綜合評價指標，是對環(huán)境、人口、經(jīng)濟基礎、居民生活、勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生保健、教育科技、文化體育、社會治安等領域和存量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、變動度四個方面各種統(tǒng)計資料的多級綜合。多年來國家統(tǒng)計局社會發(fā)展水平綜合評價結(jié)果顯示：中西部地區(qū)社會發(fā)展總指數(shù)處于全國后位，居于前10名的都是東部地區(qū)。中西部地區(qū)在文化、教育、醫(yī)療、公共基礎設施、生存環(huán)境和社會保障水平等方面都遠遠落后于東部地區(qū)。

四是創(chuàng)新不充分。改革開放以來，中國大力提升創(chuàng)新能力并取得良好效果。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年中國創(chuàng)新指數(shù)為181.2，其中，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)172.0，創(chuàng)新投入指數(shù)172.2，創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)223.3，創(chuàng)新成效指數(shù)157.3。測算結(jié)果表明，2016年我國創(chuàng)新環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新投入力度加大，創(chuàng)新產(chǎn)出能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新成效進一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新型國家建設持續(xù)推進。但不樂觀現(xiàn)象尚存，目前中國缺乏原創(chuàng)成果，核心技術、關鍵技術、前沿引領技術大量依賴外援，創(chuàng)新政策體系不完善，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用不強，導致產(chǎn)品質(zhì)量不堅挺、經(jīng)濟效益不高。

五是改革開放不充分。40年改革開放歷程，中國社會發(fā)生了翻天覆地的改變，但不充分現(xiàn)象仍存。勞動力、土地、技術和資本等市場體系亟需完善，產(chǎn)權(quán)制度體系尚需有力推進，政府宏觀調(diào)控仍有缺位與越位現(xiàn)象，宏觀政策還需進一步優(yōu)化。國際話語權(quán)和控制權(quán)不強，“引進來”和“走出去”的風險和壓力還很大，服務業(yè)開放程度較低等。

（三）“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”是歷史必然

經(jīng)過長期努力，十幾億中國民眾生活穩(wěn)定、生存質(zhì)量不斷上升，溫飽問題逐步得到解決，總體上正向小康社會邁進，物質(zhì)文化需要日臻完善，“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”是歷史必然。原來的“物質(zhì)文化需要”呈現(xiàn)出升級態(tài)勢，人們期盼掙更多的錢，接受更優(yōu)質(zhì)的教育，找到更穩(wěn)定的工作，擁有更舒適的居住環(huán)境，享有更可靠的社會保障及更豐富的精神文化生活。新生的“美好生活需要”涉及范圍廣、內(nèi)涵深，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面均提出更高要求，內(nèi)涵豐富且深入，多方面多層次詮釋出“日益增長的物質(zhì)文化需要”、以及尊嚴、權(quán)利、獲得感、幸福感、安全感。從“求生存”到“求發(fā)展”，從“求溫飽”到“求幸?！保瑥奈镔|(zhì)層面到精神層面再到政治生活層面及價值認同，對共同富裕、公平正義、環(huán)境安全、人的全面發(fā)展、社會全面進步都提出相應要求。

二、新時代山西經(jīng)濟社會發(fā)展的“不平衡”和“不充分”

40年改革開放帶來山西經(jīng)濟社會全面嶄新的發(fā)展進步，經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大、政治生態(tài)持續(xù)改善、文化事業(yè)逐步完善、社會建設全面推進、生態(tài)文明建設成效明顯。同時，新時代下山西經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，不僅要破解發(fā)展過程中積累的矛盾問題，還要努力解決發(fā)展起來后出現(xiàn)的諸多“不平衡”不充分的矛盾難題。

（一）新時代山西經(jīng)濟社會發(fā)展存在的“不平衡”

1.領域不平衡。山西經(jīng)濟社會發(fā)展整體推進，但領域差距尚存，發(fā)展步伐不同步。

經(jīng)濟發(fā)展有差距。2017年山西省生產(chǎn)總值14973.5億元，相比2016年，山西經(jīng)濟總量穩(wěn)步發(fā)展，GDP總值增長2045億元，在全國排位24名，同年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元，經(jīng)濟總值只占全國經(jīng)濟總值的1.81%。名義經(jīng)濟總量增速山西最高，達到了15.82%，但實際增速僅僅為7%，名義和實際經(jīng)濟增速相差8.8個百分點。

民生領域有差距。2017年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29132元，增長6.5%，而同年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，增長6.5%，差距是7264元。2017年全省農(nóng)村居民人均可支配收入10788元，增長7.0%，而同年全國農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，增長7.3%，差距是2644元。2017年全省城鎮(zhèn)居民人均消費支出18404元，增長8.3%，全國城鎮(zhèn)居民人均消費支出24445元，增長4.1%，差距是6041元。2017年全省農(nóng)村居民人均消費支出8424元，增長4.9%，全國農(nóng)村居民人均消費支出10955元，增長6.8%，差距是2531元。

生態(tài)領域有差距。2017年末全省大型水庫蓄水量11.5億立方米，僅占全國大型水庫蓄水總量的0.33%。年末全省森林面積321.1萬公頃，森林覆蓋率20.5%，仍低于全國森林覆蓋率21.66%水平。

2.區(qū)域不平衡。山西是內(nèi)陸省份，總面積15.67萬平方公里，其中，山地約占72.0%，高原占11.5%，各類盆地為16.5%。地勢東北高西南低，境內(nèi)大部分地區(qū)海拔在1500米以上，屬于溫帶大陸性季風氣候。獨特的地域風貌及各種政策措施造就了山西境內(nèi)東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、城市內(nèi)部不平衡、農(nóng)村內(nèi)部也不平衡現(xiàn)象。東中西不平衡，山西省有中、東、西三大經(jīng)濟地帶，具體是指中部盆地區(qū)、東部山地區(qū)和西部高原丘陵區(qū)。山西經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)力布局在三大地帶上表現(xiàn)出明顯的不均衡性。從三大地帶GDP總量來看，多年資料顯示中部地帶約占65%以上，東部地帶約占30%，西部約占5%。城市與農(nóng)村不平衡，快捷發(fā)展的城市與發(fā)展相對緩慢的農(nóng)村在山西表現(xiàn)突出，伴隨山西經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。2017年山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29132元，增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入10788元，增長7.0%，相比2016年數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)收入差距仍在增大，由17280元上漲成18344元。針對低收入人群，2017年山西城鎮(zhèn)低收入組人均可支配收入11877元，增長8.8%，農(nóng)村低收入組人均可支配收入3873元，增長15.5%，相比2016年數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)低收入者差距由7566元上升為8004元。城市內(nèi)部不平衡，2017年山西城鎮(zhèn)人口2123萬人，占山西人口總數(shù)的57.34%，按人均年收入水平劃分有高收入組、中等偏上收入組、中等收入組、中等偏下收入組、低收入組五類人群，根據(jù)抽樣調(diào)查，高低收入群體差距持續(xù)拉大，在生活質(zhì)量、衣著支出、居住環(huán)境、耐用消費品消費、交通和通訊支出、教育文化娛樂、旅游消費、醫(yī)療保健等方面都存在差異，從幾倍到幾十倍不等。農(nóng)村內(nèi)部不平衡，2017年山西農(nóng)村人口1579萬人，占山西人口總數(shù)的42.66%，青壯年外出謀生，居住在農(nóng)村的大多是老人與孩子，致使農(nóng)村不少地方勞動力短缺，再生產(chǎn)能力不強。

3.群體不平衡。不同社會群體共享改革開放發(fā)展成果不同，有一定差距，良性橄欖型社會分配格局有待形成。社會群體是社會互動的產(chǎn)物，是某種社會關系連結(jié)起來的共同體。以職業(yè)分類為基礎，以組織資源、經(jīng)濟資源、文化資源占有狀況劃分，山西社會上層包括機關單位中行使行政管理職權(quán)的主要領導干部，大企業(yè)經(jīng)理人員，高級專業(yè)人員及大私營企業(yè)主，這部分人占據(jù)充分的組織資源、充分的經(jīng)濟資源、充分的文化資源，約占山西人口總數(shù)的5%。中上層包括相關單位中層領導干部，大企業(yè)中層管理人員，中小企業(yè)經(jīng)理人員，中級專業(yè)技術人員及中等企業(yè)主，此類人群生活富足，思想穩(wěn)定，業(yè)余文化充實安逸，約占山西人口總數(shù)的15%。中中層包括初級專業(yè)技術人員，小企業(yè)主，辦事人員，個體工商戶，中高級技工，農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，此類人群占據(jù)部分社會資源，思想較穩(wěn)定，生存生活較充實，擁有較少的業(yè)余文化興趣，約占山西人口總數(shù)的20%。中下層包括個體服務者，工人，農(nóng)民，這類群體在收入、福利、社會地位、勞動保障等方面獲得少，利益相對受損，約占山西人口總數(shù)的45%。社會底層包括生活處于貧困狀況并缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員，此類人群思想不穩(wěn)定，生存生活壓力大，文化生活稀少，約占山西人口總數(shù)的15%。

（二）新時代山西經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的“不充分”

改革開放，尤其是十八大以來，整體上山西生產(chǎn)力水平大幅提高，全省綜合實力取得很大進展，但與其他省、市、區(qū)相比，山西整體實力尚處于中等偏下水平，在“量”上落后于許多省市，主要表現(xiàn)如下：

1.激勵動力不足，發(fā)展方式有待充分轉(zhuǎn)變。山西經(jīng)濟整體實力逐年推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了較大成效，近幾年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)顯示，山西逐步由拼資源、拼土地、拼勞動力向拼科技、拼質(zhì)量、拼效益轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變還處在起步階段，山西創(chuàng)新綜合實力強的城市較少、企業(yè)缺少專利創(chuàng)新能力不強、服務業(yè)水平大而不強。2016年中國城市專利創(chuàng)新指數(shù)百強榜顯示，進入榜單數(shù)量前10位的省、自治區(qū)、直轄市有江蘇省12個城市、上海市11個城區(qū)、浙江省11個城市、北京市9個城區(qū)、廣東省8個城市、山東省6個城市、天津市5個城區(qū)、安徽省4個城市、福建省4個城市、四川省4個城市，山西省只有太原一個城市上榜?！?017中國企業(yè)專利創(chuàng)新百強榜單》顯示，前五名分別是國家電網(wǎng)公司、華為投資控股有限公司、中興通訊股份有限公司、京東方科技集團股份有限公司、中國石油化工集團公司，山西沒有一個企業(yè)上榜。2017年中國人民大學發(fā)布的《中國企業(yè)創(chuàng)新能力百千萬排行榜》顯示，華為技術有限公司、中興通訊股份有限公司、京東方科技集團股份有限公司、騰訊科技(深圳)有限公司、聯(lián)想(北京)有限公司分別位居榜單前五名，山西太鋼不銹鋼股份有限公司名列榜單第38位，成為山西進入前100名的唯一企業(yè)。服務業(yè)是振興實體經(jīng)濟、實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵所在。2017年山西第三產(chǎn)業(yè)增加值為8013.9億元，增長7.8%，占生產(chǎn)總值的比重為53.5%，占據(jù)全省地區(qū)生產(chǎn)總值的一半以上。但山西服務業(yè)整體水平仍偏低，大而不強及結(jié)構(gòu)不優(yōu)，服務業(yè)需要向高端化邁進。

2.制度建設相對緩慢，體制機制有待充分推進。全面深化改革成效突出，公平正義穩(wěn)步推進，全省人民獲得感增強，但山西依然面臨深化制度建設任務，市場經(jīng)濟體制有待完善、“有法不依”“執(zhí)法不嚴”問題有待解決、財稅金融體制有待健全。

十九大報告提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，就必須“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。世界一流企業(yè)，標志有三：一是在國際資源配置中占主導地位的領軍企業(yè)；二是在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領作用的企業(yè)；三是在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語權(quán)和影響力的企業(yè)。2017年世界500強企業(yè)，中國共有103家，山西有5家企業(yè)入圍，分別是排名430位的“大同煤礦集團有限責任公司”、排名433位的“山西焦煤集團有限責任公司”、排名445位的“山西陽泉煤業(yè)（集團）有限責任公司”、排名448位的“潞安集團”、排名476位的“山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責任公司”，成為擁有世界五百強最多的省份之一。世界五百強榜單是按照營收額排名的，如果看利潤額指標，在虧損公司榜單上，入選的中國企業(yè)有11家上榜，其中，山西有三家，如大同煤礦集團有限責任公司虧損2.15億美元、潞安集團虧損1.07億美元、山西焦煤集團有限責任公司虧損0.1億美元。

黨的十九大強調(diào)“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征”，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。十八大以來，落馬省部級及以上高官山西人數(shù)最多，成腐敗重地，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在山西一些地方和部門依然存在，許多經(jīng)濟領域問題由于行政干預較多，激化深層次矛盾，導致一定規(guī)模的突發(fā)性事件時有發(fā)生，如2018年1月11日朔城區(qū)下團堡鄉(xiāng)群體性村民上訪事件、2017年7月21日夏縣周村因建垃圾站引發(fā)群體性抗法事件，不同程度存在有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，導致人民利益受損，缺乏公平競爭環(huán)境等問題。黨的十九大報告提出“建立現(xiàn)代財政制度”“深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比例，促進多層次資本市場健康發(fā)展”。目前，山西金融環(huán)境不健全，法律制度有待完備，法制觀念有待加強，信用管理體制還需完善。融資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接融資比例相對偏低，大量資金需求均要依靠銀行貸款滿足。金融制度創(chuàng)新不足，低碳金融服務缺失。山西財政受經(jīng)濟下行壓力影響困難多，“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”任務重，穩(wěn)步建立現(xiàn)代財政制度責任大。

3.思想道德建設滯后，精神文明有待充分提升。人民有信仰，民族有希望。習近平總書記指出，只有物質(zhì)文明建設和精神文明建設都搞好，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,山西全省人民思想道德水平逐步提高，社會文明程度向好，但山西干部隊伍思想道德“四化”問題嚴重，有一定生存土壤。一是理想信念虛化，少數(shù)黨員干部一味追求名和利，將追逐私利作為人生價值取向，觀念扭曲信念動搖；二是勤勉精神弱化，艱苦奮斗思想淡化，鋪張奢華之風盛行；三是服務宗旨淡化，一些黨員干部忘了黨章宗旨規(guī)定，道德滑坡道德失范；四是思想意識鈍化，思想僵化固步自封，不思進取，不能與時俱進。據(jù)資料統(tǒng)計，從2014年9月至2016年9月，山西省紀檢監(jiān)察機關共立案37408件、結(jié)案36999件、處分40270人、移送司法機關1373人，兩年時間處分違紀黨員干部4萬余人。這些山西黨員干部隊伍中出現(xiàn)的不容忽視的思想道德滑坡、思想道德敗壞等現(xiàn)象，嚴重損害了黨的形象和威信。

4.民生問題考驗頻出，社會事業(yè)有待充分發(fā)展。民生連著民心，民心凝聚民力。人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等方面面臨著不少難題，“上學難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、買房難”等突出問題困擾著老百姓，同樣也困擾著管理層。山西民生問題難度大、人數(shù)多、層面廣。尤其突出的是山西貧困人口多，山西119個縣中，有36個國家級貧困縣，還有22個省級貧困縣。山西貧困人口數(shù)量排在全國第一位，貧困發(fā)生率排在全國第九位，除了社會上層、中上層人員外，中中層、中下層、底層社會人員均不同程度存在上學難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、買房難問題。如何既把蛋糕做大又把蛋糕分好，讓人民群眾充分享有改革開放的雨露、公平正義的光芒，只有期待社會事業(yè)的充分發(fā)展。

5.環(huán)境問題滋生不斷，生態(tài)環(huán)境有待充分改善。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。山西生態(tài)文明建設取得積極進展，節(jié)約資源和保護環(huán)境意識增強，綠色發(fā)展方式和生活方式穩(wěn)步推行，但環(huán)境問題仍滋生不斷，“美麗”山西建設一直在路上。山西大氣污染、水污染、土壤污染問題嚴重?？諝赓|(zhì)量不高，2017年，11個地級城市環(huán)境空氣達標天數(shù)范圍在128-301天之間，大氣污染還很嚴重。水質(zhì)污染嚴重，整體水質(zhì)不很樂觀。全省地表水水質(zhì)屬中度污染，黃河、海河流域山西段共監(jiān)測100個斷面，達到Ⅲ類以上(包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類)水質(zhì)標準的斷面占56.0%，達到Ⅳ類水質(zhì)標準的斷面占14.0%，達到Ⅴ類水質(zhì)標準的斷面占7.0%，劣Ⅴ類水質(zhì)標準的斷面占23.0%。土壤污染依然嚴重，土壤流失荒漠。特殊的泥沙黃土，再加上風沙大，大風天氣持續(xù)時間長，礦產(chǎn)資源開發(fā)和工業(yè)固體廢物等不同程度對環(huán)境造成侵蝕污染。

三、緊扣新矛盾瞄準新目標，助力山西經(jīng)濟社會發(fā)展踏上新征程

黨的十九大報告提出，明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。山西要發(fā)展，必須緊扣新矛盾瞄準新目標，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，助力山西經(jīng)濟社會發(fā)展踏上新征程。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟，助力山西經(jīng)濟實力邁上新臺階

要全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實情，第一產(chǎn)業(yè)占比低，第二產(chǎn)業(yè)逐步趨弱，第三產(chǎn)業(yè)大而不強，注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設山西現(xiàn)代制造業(yè)基地，力爭以最短時間打造新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群、先進裝備制造業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展咨詢服務、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟、科技服務、金融服務等。大力提升開放型經(jīng)濟水平。借助京津冀一體化戰(zhàn)略、天津自貿(mào)區(qū)輻射等良好機遇，積極參與京津冀一體化、制定參與“一帶一路”建設計劃、培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)等舉措，推動山西經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟動力體系。將創(chuàng)新理念植入人心，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推進科技創(chuàng)新，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合建立新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學研深度融合。

（二）注重利益問題，助力山西民主健全進入新的領域

黨的十九大報告強調(diào)指出，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。追名逐利的生存價值理念，對金錢、權(quán)力、情感、榮譽、名氣等利益的認同崇尚，導致不同領域、不同階層大量的利益問題。注重利益問題，不斷化解利益矛盾，全方位推進山西民主政治建設很有必要。強化組織領導，加強黨的集中統(tǒng)一領導，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對利益矛盾逐一梳理，組織成立相應的化解處置工作機構(gòu)，并將化解處置工作作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。強化體制保障，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛深入?yún)⑴c的權(quán)利。全面落實司法責任制，讓人民群眾充分感受公平正義。建設人民滿意的服務型政府，把工作重心轉(zhuǎn)移到深入調(diào)查研究、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)設政策制度、提供標準規(guī)范、強化公共服務、創(chuàng)新社會治理、加強市場監(jiān)管上來。強化化解舉措，要找準政策依據(jù)、深入研究政策，堅持分類解決、分類施策、分類處置，努力做到剛性政策落實落地、彈性政策用活用夠、地方政策穩(wěn)妥管用。深化維穩(wěn)專項督導檢查，對矛盾化解處置工作責任不落實、措施不到位，引發(fā)有重大影響的責任方，依照有關規(guī)定嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

（三）創(chuàng)新體制機制，助力山西文化繁榮踏出新的步伐

山西文化源遠流長，整合山西五千年文化寶藏，充分把握市場變化趨勢，激發(fā)全省人民文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，合理使用用工制度、分配制度及獎懲制度，全方位推進山西文化繁榮建設步伐。加強思想道德建設，激勵人們積極向上，引發(fā)人們樹立正確的歷史觀、價值觀、權(quán)力觀、文化觀，弘揚清正廉潔，抵制腐朽落后文化侵蝕。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘傳統(tǒng)文化底蘊，在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，提高新聞輿論傳播力、引領力、影響力、公信力，旗幟鮮明反對和抵制信念虛化、精神弱化、宗旨淡化、意識鈍化等現(xiàn)象，引導全體干部群眾發(fā)自內(nèi)心地愛黨、愛國、愛社會主義，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，使人人成為中國夢的踐行者。繁榮文藝打造文化旅游精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，推動文藝創(chuàng)新，倡導講品位、講格調(diào)、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗作品。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育建設國內(nèi)一流、國際知名的黃河長城太行三大旅游目的地。全面提升景區(qū)品質(zhì)，加快景區(qū)改造、提升、完善，優(yōu)化產(chǎn)品線路設計，打造優(yōu)質(zhì)旅游服務環(huán)境。加快打造康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西品牌，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，帶動深度旅游，促進全域旅游，全面提升山西旅游的競爭力和影響。

（四）提高保障水平，助力山西社會穩(wěn)定展現(xiàn)新的面貌

黨的十九大報告強調(diào)，帶領人民創(chuàng)造美好生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們黨始終不渝的奮斗目標。山西提高保障水平，必須從人民群眾關心的事情做起。發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平。穩(wěn)步推行“1331工程”建設任務，堅持立德樹人，加強重點學科、重點實驗室、重點創(chuàng)新團隊建設，加強高校協(xié)同創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，努力產(chǎn)出一批有重大貢獻的標志性成果。拓寬就業(yè)促進增收，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進收入分配更合理、更有序。提升健康水平，倡導健康文明生活方式，實施食品安全戰(zhàn)略，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，健全完善公立醫(yī)院現(xiàn)代管理運行新機制，推動全民健身和全民健康深度融合。確保住有所居，完善住房供應和保障體系，加大保障性住房建設力度，構(gòu)建多層次滿足中低收入家庭住房基本需求的供應體系。完善養(yǎng)老措施，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。

（五）堅持和諧共生，助力山西生態(tài)環(huán)境綻放新的美麗

人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進山西生態(tài)環(huán)境寧靜、和諧、美麗。樹立綠色意識，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)保制度。整治環(huán)境問題，深化大氣污染防治行動，嚴格控制散燒燃煤污染，積極穩(wěn)妥推進清潔取暖工程。開展清水行動，推進“五水同治”，全面實施175個水環(huán)境治理重點工程，開展“控源頭、保清流”專項行動。推進凈土行動，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，加強城鄉(xiāng)垃圾分類處置，建設垃圾焚燒發(fā)電廠。生態(tài)保護監(jiān)管，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施太行山、呂梁山生態(tài)保護修復工程，抓好汾河治理，“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉，推進全流域生態(tài)修復與保護。嚴格保護耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。