邵春保

(中國電信集團有限公司，北京 100032)

新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，需要多種要素推動。既需要明確的戰(zhàn)略方向，又需要尋找強大力量的推動，還需要各種要素的組合，共同發(fā)力。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的講話，闡述了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略定位、重要經(jīng)驗、工作重點，是指導全面從嚴治黨的行動指南，表明我們黨從嚴治黨的堅定決心和堅強意志。將學習貫徹習近平總書記這一重要講話與十九大精神結(jié)合起來體會，需要我們挖掘十八大以來全面從嚴治黨的豐富寶藏，從中升華認識，更需要我們立足新的實際認識各種要素，科學研究深化從嚴治黨的戰(zhàn)略策略，真正以重整行裝再出發(fā)的精神狀態(tài)，遵循規(guī)律，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。

一、戰(zhàn)略定力

從戰(zhàn)略高度全面從嚴治黨，是以習近平為核心的黨中央管黨治黨的突出特點。在橫向上，一是把全面、系統(tǒng)、從嚴作為管黨治黨的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。內(nèi)容上新增政治建設(shè)、紀律建設(shè)，調(diào)整和拓寬了黨的建設(shè)布局；對象上抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，用嚴格教育嚴明紀律管住大多數(shù)，用更高更嚴標準、更嚴管理和監(jiān)督管住“關(guān)鍵少數(shù)”，以關(guān)鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù)；[1]方式上，把黨的建設(shè)拓展到建設(shè)、管理、治理、監(jiān)督多種方法綜合治理；程度上體現(xiàn)全面從嚴，即思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴。經(jīng)過5年多努力，黨的建設(shè)從寬松軟轉(zhuǎn)變到嚴緊硬。二是將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。把全面從嚴治黨作為建成小康、深化改革、依法治國的戰(zhàn)略保障，使從嚴治黨、黨的領(lǐng)導、偉大事業(yè)緊密相連，揭示了從嚴治黨的目的所在，使黨的面貌煥然一新，為黨和國家事業(yè)的歷史性變革提供了堅強保證。三是強調(diào)黨的建設(shè)在“四個偉大”中的決定作用。十九大提出黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個偉大”中起決定作用；[2]17十九屆中央紀委二次全會強調(diào)全面從嚴治黨是統(tǒng)攬“四個偉大”的根本保證。強調(diào)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，特別要堅持黨的全面領(lǐng)導，加強黨對一切工作的領(lǐng)導，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。防止權(quán)力旁落在兩面人、侵蝕權(quán)力的人、以權(quán)謀私的人手中，讓經(jīng)過革命和犧牲奪取的權(quán)力掌握在黨和人民手中，保障權(quán)力行使符合人民的利益和愿望。對此黨的全面領(lǐng)導要理直氣壯，堅定不移，毫不動搖。

在縱向上，一是認識作風問題具有頑固性和反復性，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，全面從嚴治黨任重道遠，提出作風建設(shè)制度化規(guī)范化常態(tài)化，持之以恒正風肅紀，提出黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上。二是認識管黨治黨決不能跌入抓一抓、松一松，出了問題再抓一抓、又松一松的循環(huán)，如果抓抓停停，就會半途而廢、前功盡棄，不正之風和腐敗就會卷土重來，氣焰更加囂張，造成黨內(nèi)和社會上思想混亂，影響人民群眾對黨的信心和信任。提出全面從嚴治黨不僅永遠在路上，而且在路上一刻都不能松，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。[3]認識到全面從嚴治黨成效卓著也只是一個良好開端，還遠未大功告成，必須背水一戰(zhàn)、沒有退路，只能進攻向前、決不停頓松懈。提出只能緊不能松，必須持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。三是認識共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的辯證關(guān)系，提出既不能離開發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)民族復興的現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不能因為實現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個漫長的歷史過程就諱言甚至丟掉遠大理想，要把黨的建設(shè)目標與偉大事業(yè)的目標聯(lián)系起來。[4]認識到黨面臨的風險、困難和考驗，提出把握加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，把先進性和純潔性建設(shè)作為黨的建設(shè)的永恒課題，把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本任務(wù)，遵循全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標和要求，提出確保黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

全面從嚴治黨的戰(zhàn)略，指向明確，定力非凡，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，體現(xiàn)了黨的堅強定力，必然有力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持這個戰(zhàn)略定力，就要按照習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上要求的，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨中央作出的決策部署，黨組織都要不折不扣貫徹落實，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。任何時候任何情況下，黨的領(lǐng)導干部在政治上都要站得穩(wěn)、靠得住，對黨忠誠老實、與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責。

二、力量天平

從壓倒性態(tài)勢走向壓倒性勝利，反腐敗斗爭仍然處于較量狀態(tài)。力量源自人民，正義是最強的力量。在腐敗與反腐敗的天平兩端，贏得群眾信任支持，就能取得反腐敗的壓倒性勝利。我們黨代表人民利益和愿望，一切為了人民。人民立場就是黨的立場。群眾不僅要看我們的綱領(lǐng)，更要看我們的行動。由于一個時期作風問題和腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，脫離群眾、作風粗暴、侵害群眾利益的問題屢見不鮮，一些黨員和干部的態(tài)度和行為，影響了黨在群眾心目中的形象。20世紀90年代蘇聯(lián)共產(chǎn)黨倒臺的重要因素，就是黨的性質(zhì)蛻變，失去人民支持。十八大以來，我們黨從群眾看得見的作風問題抓起，解決侵害群眾利益的問題，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，并對違反規(guī)定的行為通報曝光，在開展反“四風”的群眾路線教育和巡視監(jiān)督中鼓勵群眾提意見，使黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，暢通群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道。同時對黨員干部嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，貫徹懲前毖后、治病救人的方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性，通過教育和嚴肅紀律的方式，解決作風上的輕微問題，用好第一種形態(tài)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，教育、挽救、轉(zhuǎn)化有問題的黨員，團結(jié)教育廣大黨員隊伍這個絕大多數(shù)。正是通過解決作風問題，贏得廣大黨員和群眾對反腐敗斗爭的支持，嚴懲極少數(shù)嚴重違紀違法的黨員干部，形成有力震懾，反腐敗斗爭才逐漸從膠著狀態(tài)，逐漸發(fā)展到壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。我們深深感到在以習近平為核心的黨中央領(lǐng)導下，懲治腐敗、糾正四風和民心回歸的成果來之不易。

實踐告訴我們，一個政黨、一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。要從關(guān)系人心向背的高度解決群眾反映強烈的突出問題，辦事情做工作都要把群眾利益放在第一位，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是侵害群眾利益的行為都要堅決糾正，永遠贏得人民的信任和擁護。[2]66習近平總書記指出，加強作風建設(shè)必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個關(guān)鍵。[4]領(lǐng)導干部要撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，高標準落實中央八項?guī)定精神，緊盯享樂主義和奢靡之風，在反對形式主義和官僚主義上下更大功夫，把管黨治黨的實際成效轉(zhuǎn)化為廣大群眾相信黨、擁護黨的磅礴力量。在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，反腐敗斗爭就一定能夠取得全面勝利，全面從嚴治黨一定能取得更大成效。

三、責任擔當

以習近平同志為核心的黨中央牢牢抓住管黨治黨責任這個“牛鼻子”，把主體責任和監(jiān)督責任貫穿始終，層層壓實責任，從制定和執(zhí)行八項規(guī)定、反對“四風”上做起，嚴格要求，以上率下，頭雁效應(yīng)，作出示范，引領(lǐng)風氣。在全面從嚴治黨方面，率先開啟，統(tǒng)一領(lǐng)導，把握了管黨治黨主導權(quán)。短短幾年解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全面從嚴治黨成效卓著。在總結(jié)全面從嚴治黨經(jīng)驗時，習近平總書記講到，使命引領(lǐng)和問題導向相統(tǒng)一，行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一。[4]“兩個統(tǒng)一”詮釋了這些年管黨治黨的秘密。使命是責任和愿景，是不達目的不罷休的追求精神，使人充滿奮斗激情與動力。責任是職責和任務(wù)，促使人們在工作中忠于職守、盡心盡責。使命和責任要落實到對問題的解決和結(jié)果的承擔上，勇于擔當就會對目標深刻預知、對現(xiàn)狀冷靜分析、對履職充滿自信，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的品格和能力。

使命引領(lǐng)是本源的，習近平總書記反復強調(diào)不忘初心，牢記使命。在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，寧肯得罪千百人，絕不辜負十三億人民，站在了道義制高點上。他說如果我們的后人不能堅定理想信念，不能堅持中國特色社會主義，不能堅持黨的領(lǐng)導，不能接好我們的班，導致國家改旗易幟，那我們今天這么拼搏奮斗還有什么意義？他強調(diào)領(lǐng)導干部心系使命、扛起責任，就沒有過不去的坎。這些話語，直擊靈魂、震撼心魄。正是神圣使命和革命情懷，讓我們有了干事業(yè)的強大動能，夙夜在公，勤勉工作，努力在寫著合格的答卷。

問題導向是清醒、勇氣、信心、決心、務(wù)實的表達，我們黨是為著解決問題去工作和奮斗的。過去有的對問題視而不見、置若罔聞，非要等領(lǐng)導批示、群眾投訴、媒體曝光后才去解決；有的領(lǐng)導當老好人，怕事、避事，躲責，事不關(guān)己高高掛起、明知不對少說為佳，有的對違紀違規(guī)情況，礙于情面不敢擔當、不愿監(jiān)督。正是問題導向和解決問題的決心勇氣，倒逼出巡視利劍、“兩個責任”、政治建設(shè)、“四個意識”這些管用的新舉措好辦法，才使黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的狀況得到改變。堅持問題導向，就要從查擺出的問題改起，從群眾反映強烈的突出問題抓起，在思想上找差距、在工作上找短板、在作風上找不足，把功夫用到察實情、出實招、辦實事、求實效上，發(fā)力解決基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，縱深推進全面從嚴治黨。

權(quán)力擔當是解決問題、實現(xiàn)使命的保障，要把行使權(quán)力與擔當責任統(tǒng)一起來。有權(quán)必有責，有責要擔當，權(quán)責要對等。履行權(quán)力就要做好分內(nèi)應(yīng)做的事。對沒履行好的職責，造成的過失，積極承擔就是有責任意識、權(quán)力擔當，消極承擔就是推諉扯皮、懶政庸政。[5]過去有的領(lǐng)導有心做官無心做事、有心攬權(quán)無心擔責、有心作秀無心問效。有的擁權(quán)攬權(quán)卻不作為、不負責、不擔當；用權(quán)失誤就推諉、借口、逃避；行使權(quán)力便濫權(quán)、謀私、交易。享受權(quán)力，不負責任；炫耀地位，不辦實事。把黨和人民賦予的公權(quán)力當作私權(quán)特權(quán)在操弄。不是用權(quán)為民，而是侵害群眾權(quán)益。不是用權(quán)解決問題，而是濫用權(quán)力造成一堆問題，導致一些地方和單位作風浮夸、干群對立、腐敗叢生、政治生態(tài)惡化。因此用權(quán)要對黨和人民負責，解決問題要從政治視角考慮，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響，成事多想政治效果。習近平總書記強調(diào)，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。要真正把管黨治黨責任作為根本的政治擔當，咬住“責任”二字，拿出忠誠和勇氣去履行責任，面對各種歪風邪氣，敢于抵制、敢于斗爭，面對矛盾困難，勇于擔當、善于攻堅，面對急難險重，豁得出、頂?shù)蒙?，在推進全面從嚴治黨的實踐中忠誠事業(yè)、彰顯擔當。

敢于問責是確保使命、責任、擔當?shù)那疤?，如果對履職虛以?yīng)付、應(yīng)當解決的問題不了了之，對履職造成的失職失責不敢追究，對違紀違規(guī)的人不敢處理，使命、責任、擔當就會大打折扣。動員千遍，不如問責一次。坐而論道，不如強化問責。加大問責威懾，管黨治黨就會認真、扎實、嚴格。但是仍有的被動問責多，較真碰硬少，不論事實、性質(zhì)和程度，均以提醒談話、誡勉談話處理，很少用紀律手段，遇到矛盾繞開走，總怕得罪人。有責不擔，正氣難彰；有錯不糾，百弊叢生。習近平總書記要求抓住“問責”這個要害，有多大的權(quán)力就擔負多大的責任。如果沒有充分行使權(quán)力為人民服務(wù)，就是不作為，就要受到責任追究。要拿起問責利劍，層層傳導壓力，防止責任落實上緊下松，通過監(jiān)督檢查從嚴治黨責任的履行情況，做到失責必問、問責必嚴，推動全面從嚴治黨責任落到實處。

四、紀律標尺

解決作風問題和懲治腐敗，都要通過執(zhí)行紀律才能落到實處，執(zhí)行紀律成了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要操作平臺。哪些是一般作風問題，哪些是違紀的作風問題，哪些是違紀又違法的腐敗問題，都要在執(zhí)紀審查中，以事實為依據(jù)，依紀律為準繩，判斷性質(zhì)，區(qū)別程度，定性量紀，予以處理。超出紀律范圍的還要司法部門依法處理。當然，紀律建設(shè)除審查違規(guī)違紀的行為外，更多地要發(fā)揮建章立制和紀律教育宣傳的治本作用，避免只用紀律審查手段，造成查不勝查，辦不勝辦的被動局面，把紀律治本和紀律治標相結(jié)合，促成紀律建設(shè)正循環(huán)。十八大以來加強紀律建設(shè)，一方面對紀律條規(guī)廢、改、立，刪繁就簡，修訂制定規(guī)章紀律，明確六類紀律，解決紀律不嚴明，導致執(zhí)紀寬松軟的問題；同時加大對紀律的宣傳教育，發(fā)揮預防作用，讓人們知道哪些能做、哪些不能做，遵紀者行、違紀者懲，避免不教而誅。另一方面突出紀律標尺的兩個作用：一是紀律的剛性，刻度清晰明確，不能隨意調(diào)整，不能熱脹冷縮?，F(xiàn)在紀律要求越來越清，衡量腐敗和作風問題有了精準尺度和邊界，拿紀律標尺一量，屬于小的作風問題就用教育、批評、組織處理或紀律輕處分去解決，超過一定程度、性質(zhì)發(fā)生變化的問題，就用紀律重處分，甚至移交司法去解決，負有領(lǐng)導和管理責任的還要問責。加之正確運用“四種形態(tài)”，根據(jù)違紀者認錯悔錯改錯的態(tài)度行為，巧用政策，使作風和腐敗問題的解決落地做實。二是紀律的一致性，紀律的度量衡對任何黨員都一樣，執(zhí)行同一標準，“刑也上大夫”，沒有因位高權(quán)重而輕，沒有因權(quán)小位低而重，形成了良好執(zhí)紀效果。

紀律建設(shè)已納入黨的建設(shè)總布局。習近平總書記提出全面加強紀律建設(shè)，用嚴明的紀律管黨治黨，將解決作風問題和反腐敗落到實處。為此，一要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，強化日常監(jiān)督執(zhí)紀，針對性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。二要通過發(fā)揮紀律的宣傳教育作用，使黨員和干部知敬畏、存戒懼、守底線，讓鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，抓早抓小，發(fā)揮紀律建設(shè)的治本功能。三要樹立自覺接受監(jiān)督的意識，養(yǎng)成主動接受監(jiān)督的習慣，學會并適應(yīng)在接受監(jiān)督的環(huán)境中去工作。真正認識接受監(jiān)督雖不舒服，但群眾就會舒服一些的道理。不把監(jiān)督與被監(jiān)督的履職關(guān)系，當成監(jiān)督者與被監(jiān)督者個人間的矛盾，狹隘地對待監(jiān)督。要把所在單位的大局與執(zhí)紀監(jiān)督體現(xiàn)的黨和國家大局統(tǒng)一起來。樹立自我革命意識，拿起批評和自我批評的武器，以真誠的態(tài)度和行動，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

五、標本兼治

管黨治黨體現(xiàn)在標本兩方面。治標解決緊要的問題，處理少數(shù)違規(guī)違紀違法的人；治本釜底抽薪，對絕大多數(shù)人教育預防。十八大以來，治標開路，治本相隨，打開從嚴治黨局面。治標上嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，堅決反對“四風”，正風肅紀，群眾感知到風氣轉(zhuǎn)變；同時以高壓態(tài)勢懲治腐敗，打虎拍蠅獵狐，發(fā)揮了威懾力量，治標取得好效果。治標中，解決群眾看得見的作風問題，喚起群眾對反腐敗的擁護和支持；懲治腐敗的決心和成就，更加警醒領(lǐng)導干部執(zhí)政為民，密切黨群干群關(guān)系，有利于改進作風。正風和反腐相輔相成。治本上黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，春風化雨、無微不至，把握思想“總開關(guān)”，夯實治黨的思想基礎(chǔ)；加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制訂修改90多部黨內(nèi)法規(guī)制度，架起行為的“高壓線”，并且令行禁止，夯實管黨治黨的制度基礎(chǔ)。思想建黨解決根源性、精神性問題，是柔性化手段；制度治黨解決普遍性、規(guī)律性問題，是剛性約束。把思想建黨的成果轉(zhuǎn)化為制度治黨的內(nèi)容，讓制度治黨的條規(guī)體現(xiàn)思想建黨的要求，二者同向發(fā)力，剛?cè)岵?，擴大了治本效果。標本兼治帶來全面從嚴治黨的顯著成效。

隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，習近平總書記提出要深化標本兼治。在治標上鞏固發(fā)展兩項重點：一是鞏固拓展八項規(guī)定精神成果，領(lǐng)導干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，關(guān)注“四風”問題新表現(xiàn)新動向，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；二是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。堅持受賄行賄一起查，堅定不移、精準有序，減存量遏增量，推動全面從嚴治黨向基層延伸，整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”。在深化治標中，通過監(jiān)察體制改革，使處理作風和腐敗問題在體制上順暢，執(zhí)紀和執(zhí)法在環(huán)節(jié)上銜接，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在治本上開啟兩項建設(shè)：一是把政治建設(shè)放在首位，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動從嚴治黨責任落到實處，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導，凈化政治生態(tài)；二是加強黨的紀律建設(shè)，開展紀律教育，強化日常執(zhí)紀，針對性地建章立制，通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機制。在標本兼治上發(fā)揮兩個重要的監(jiān)督機制和方式：巡視組和監(jiān)察委的職能既有震懾作用，又有預防功效。一是彰顯巡視監(jiān)督作用，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)；二是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對所有公職人員監(jiān)察的全覆蓋。