□ 柏 樺
退休,古代稱(chēng)為致仕,即“致其所掌之事于君而告老”(《禮記·曲禮》鄭玄注),意思是交還其官職,退休養(yǎng)老。致仕也稱(chēng)致事、致政、休致、乞骸骨等。官員年老體衰,難以繼續(xù)從政,就應(yīng)該退出,將職權(quán)讓出,以待新賢,保持職權(quán)的延續(xù)。官員正常的新陳代謝是國(guó)家機(jī)器得以正常運(yùn)轉(zhuǎn),并維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此,歷代統(tǒng)治者都十分重視。
中國(guó)古代官員退休制度早在夏、商時(shí)就已經(jīng)存在,即所謂的“養(yǎng)老”。老是指70歲以上的人,當(dāng)時(shí)卿大夫以上稱(chēng)“國(guó)老”,大夫以下稱(chēng)“庶老”,至老時(shí)就應(yīng)該致仕。致仕以后,有一部分人可以到大學(xué)和小學(xué)任教,以保證他們的終身爵位。對(duì)功勞大及德高望重者,在政治上給予較高的待遇,“設(shè)三老五更、群老之席位焉”(《禮記·文王世子》),讓他們參與國(guó)家或地方上的祭祀禮儀活動(dòng)及謀議。據(jù)《尚書(shū)·伊訓(xùn)》記載,商初的三期元老,太宰伊尹在“復(fù)政厥辟”后“將告歸”。講的是伊尹在太甲恢復(fù)王位以后,即致政告老還鄉(xiāng)了。有關(guān)伊尹是否致政的問(wèn)題,史學(xué)界尚存在分歧,但無(wú)論是伊尹篡奪王位,還是伊尹教育太甲三年而返政,伊尹最后回到自己的封地,這在甲骨文中是可以證實(shí)的。由此可見(jiàn),那時(shí)的官員一旦致政于王,都回到自己的封地,這是以血緣為紐帶的宗法關(guān)系所決定的,親者入朝輔佐王,疏者離朝回封地,就成為王朝官員的主要更新方式,年老致政只不過(guò)是一種更新方式而已。
《禮記·曲禮》“大夫七十而致事”?!抖Y記·王制》“五十而爵,六十不親學(xué),七十致政”。鄭玄注:“五十而爵,命為大夫也;致政事,以其不能親職任之勞也?!敝率?、致政的年齡定為70歲,這應(yīng)該是先秦已經(jīng)形成習(xí)慣的“禮”。
禮是貫穿整個(gè)中國(guó)古代社會(huì)的一種社會(huì)現(xiàn)象,有關(guān)禮的觀念和學(xué)說(shuō)是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心,它影響到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,調(diào)整著各種社會(huì)關(guān)系,成為人們生活的準(zhǔn)則,同時(shí)也是國(guó)家設(shè)法立制的方針和原則。所謂的“道德仁義,非禮不成;教訓(xùn)正俗,非禮不備;紛爭(zhēng)辯訟,非禮不決;君臣上下,父子兄弟,非禮不定;宦學(xué)事師,非禮不親;班朝治軍,涖官行法,非禮威嚴(yán)不行;禱詞祭祀,供給鬼神,非禮不誠(chéng)不莊”(《禮記·曲禮》)。由此可見(jiàn),“禮”就是治理國(guó)家的根本大法,而國(guó)家對(duì)官員新老交替有一定的管理,退休也開(kāi)始形成制度。
首先,從年齡上看,禮制中的退休規(guī)定了“老”的標(biāo)準(zhǔn)。七十致仕,還政告歸,這不僅是基于政務(wù)上的考慮,也是順應(yīng)了人的自然生理。
其次,規(guī)定了“病”的標(biāo)準(zhǔn)。禮制中的退休規(guī)定了“病”的輕重,是以病休的時(shí)間為限。大夫得病不能從政,一般病休以三個(gè)月為限,三月不能起而從政,便可以“禮而歸之”;士則一月為限,一月不能起而辦事,便要“免其事”。
最后,禮制中的退休確立了“孝”的標(biāo)準(zhǔn)?!抖Y記·中庸》“仁者人也,親親為大”,尊親是仁中最大要事。親親之仁,尊賢之意,要在敬老尊賢的基礎(chǔ)上奉老養(yǎng)親。所以“八十者,一子不從政;九十者,其家不從政;廢疾非人不養(yǎng)者,一人不從政”。在肯定以孝治天下的基礎(chǔ)上,將奉親養(yǎng)老納入退休的范圍。
此外,禮制中的退休明確了“等級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)。不同等級(jí)的官員,退休的年齡也有明顯的區(qū)別,這是以尊卑等級(jí)差異為核心價(jià)值的禮制的特點(diǎn)?!抖Y記·王制》中針對(duì)普通人采取“五十不從力政”的原則,而大夫則“七十致政”。大夫以上是世襲的,他們“七十曰老,而傳”,即到七十歲可以致政而傳其子孫。
禮制對(duì)中國(guó)古代社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,歷代各種典章制度的建立與實(shí)施無(wú)不以禮為準(zhǔn)繩。禮治視野中的自請(qǐng)退休,是一種自發(fā)、自為、自修的道德品行,被統(tǒng)治者認(rèn)為是道德高尚的行為而加以贊揚(yáng)和鼓勵(lì)。在官僚制度中,僅靠官員道德自律來(lái)規(guī)范的政治行為,就會(huì)暴露其局限性,以禮入法的過(guò)程出現(xiàn)了。
官僚制出現(xiàn)以后,退休制度成為職官管理的重要內(nèi)容之一。官僚不是世襲,退休就意味著辭去自己的職務(wù),并隨之放棄相應(yīng)的權(quán)力和利益。退休是非常必要的,否則就無(wú)法解決官員的老化問(wèn)題,也會(huì)影響統(tǒng)治的效能。如果對(duì)退休官員缺少相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇,勢(shì)必影響到退休官員的利益,也會(huì)給在職官員帶來(lái)后顧之憂(yōu),更會(huì)影響到正常的新老交替。例如,秦王嬴政派將軍王翦率60萬(wàn)大軍伐楚,王翦說(shuō):“為大王將,有功,終不得封侯,故及大王之向臣,臣亦及時(shí)以請(qǐng)園池為子孫業(yè)耳。”(《史記》卷七十三《白起王翦列傳》)這固然是王翦為消除秦王對(duì)他擁兵自重的疑慮,但也反映出在職官員的后顧之憂(yōu)。所以,退休制度的完善與否,關(guān)系到官僚隊(duì)伍是否能做到新有所進(jìn)、壯有所用、老有所養(yǎng),是保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和官員正常更新而不可回避的問(wèn)題。
古代官員退休以后的待遇是根據(jù)不同情況而有不同安排的。西漢初期,因?yàn)樽龉僬弑旧肀仨氁獡碛幸欢ǖ馁Y產(chǎn)(家貲10萬(wàn)錢(qián),后改4萬(wàn)錢(qián)),所以退休之后不給官俸,僅根據(jù)情況給一些賞賜,也屬于特例。如漢宣帝時(shí)丞相韋賢以“老病乞骸骨”得到優(yōu)禮,“賜黃金百金”,并“加賜第一區(qū)(房屋)”(《漢書(shū)》卷七十三《韋賢傳》);太子太傅疏廣,太子少傅疏受,在告老還鄉(xiāng)時(shí),“加賜黃金二十斤,皇太子贈(zèng)以五十斤”(《漢書(shū)》卷七十一《疏廣傳》)。漢成帝時(shí)丞相張禹,“以老病乞骸骨”,天子賜“安車(chē)駟馬,黃金百金”,并以“列侯朝朔望,位特進(jìn),見(jiàn)禮如丞相。置從事史五人,益封四百戶(hù),天子數(shù)加賞賜,前后數(shù)千萬(wàn)焉”(《漢書(shū)》卷八十一《張禹傳》)。公卿大臣老病退休,朝廷均有優(yōu)厚待遇,除了一次性的賞賜,或錢(qián),或黃金,或糧谷,或牛、酒,或房屋,或車(chē)馬,或給部屬之外,還讓地方官吏定期派人前往慰問(wèn);一些德高望重的退休老臣還可以參加大朝會(huì),享受朝廷的最高禮遇。
官僚制不同于貴族世襲制,官僚沒(méi)有世襲罔替的特權(quán),他們是在“主賣(mài)官爵,臣賣(mài)智力”(《韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)右下》)的情況下賣(mài)身投靠的,只能是君主的臣仆。但是,自他們躋身于宦途之日,就開(kāi)始在君主那里合法地分享到一定的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益,擁有一定社會(huì)地位和身份,并且隨著升遷不斷擴(kuò)大,一旦退休,丟掉官位,就意味著失去巨大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。高級(jí)官僚可以得到一次性賞賜,退休以后有病也可以得到特殊照顧。如漢昭帝時(shí)御史大夫杜延年退休以后,“天子優(yōu)之,使光祿大夫持節(jié),賜延年黃金百斤、酒、加致醫(yī)藥”(《漢書(shū)》卷六十《杜周傳附子延年傳》)。得到這種特殊照顧者,畢竟是少數(shù),即便有一次性的賞賜,但只出不進(jìn),若家庭沒(méi)有財(cái)產(chǎn),生活未免難以為繼,退休官員的身后之憂(yōu)是不可避免的。元始元年(公元1年),王莽假漢平帝的名義下詔:“天下吏比二千石以上年老致仕者,三分故祿,以一與之,終其身”(《漢書(shū)》卷十二《平帝紀(jì)》)。王莽高舉“復(fù)禮”旗幟,雖然是邀買(mǎi)人心,但畢竟是將退休制度化了。清代史學(xué)家趙翼認(rèn)為:“其時(shí)王莽專(zhuān)政,欲以收眾心,故有此舉也”(《陔余叢考》卷二十七《致仕官給俸》)。自王莽初步確立官員退休制度之后,圍繞著退休的年齡、等級(jí)、待遇等問(wèn)題,也開(kāi)始出現(xiàn)制度規(guī)定。
東漢、魏晉南北朝時(shí)期,“七十懸車(chē)”已成慣例。一般官員在五品以上,退休以后基本上可以享受半祿,一般還會(huì)在原品級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)秩一等。對(duì)于功臣和特別大臣,可以加“恩賜”,既可以得到全祿,又能夠保留原有的散官勛爵,特殊的還可以另加恩給。對(duì)于功臣和一些老大臣的特別加恩,是可以蔭其子侄入學(xué)或?yàn)楣伲o予各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。已經(jīng)退休的官員可以回原籍,本人和家庭享有優(yōu)免賦稅的待遇,他們當(dāng)中多數(shù)成為地方縉紳階層。有些退休官員還可以保留穿戴退休前官品的衣冠服飾,個(gè)別人還保留有朝參和上奏的權(quán)力。
隋唐時(shí)期,官員退休納入令典?!洞筇屏睢芬?guī)定,“諸職事官七十聽(tīng)致仕”。除年齡條件外,身體健康狀況也是退休的重要條件?!澳觌m少,形容衰老者,亦聽(tīng)致仕”(《通典》卷三十三《職官十五·致仕官》)。此外,還有侍親養(yǎng)老的規(guī)定,即至親親屬中有年80歲以上及有重病在身者,可享受“侍丁”的待遇,即離職養(yǎng)親,稱(chēng)為“歸侍”或“終養(yǎng)”。唐代五品以上官員退休要由皇帝批準(zhǔn),六品以下官員退休則由尚書(shū)省吏部統(tǒng)一登記向皇帝奏聞。在退休待遇方面,保留散官階或加一級(jí),五品以上官員退休給半祿和一次性的“賜帛”;六品以下官員退休原來(lái)只給半祿四年,天寶九載(750)以后,享受生前半祿,由居住所在官府發(fā)放。唐德宗貞元五年(789)以后,還支給退休官員食料,即供給米、肉、調(diào)味料、蔬菜、薪炭等物,減現(xiàn)任官一半供給。唐代初期實(shí)行均田制,規(guī)定有永業(yè)田、口分田,永業(yè)田可以傳子孫。按照規(guī)定:官員的永業(yè)田一品60頃,從一品50頃,從二品35頃,三品25頃,從三品20頃,四品12頃,五品8頃,從五品5頃,六品、七品2頃50畝,八品、九品2頃。總的說(shuō)來(lái),隋唐時(shí)期退休官員的待遇還是較為優(yōu)厚的。
宋代文臣年滿(mǎn)70歲,除少數(shù)勛臣元老可以留任外,都應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)退休。因昏老不能任事或自愿請(qǐng)退者,可奏請(qǐng)朝廷,準(zhǔn)予提前退休,稱(chēng)“引年致仕”。在程序上,一般官吏到了退休年齡,應(yīng)撰寫(xiě)表札,通過(guò)所在州府,向朝廷提出申請(qǐng),獲準(zhǔn)后領(lǐng)取退休告敕,作為證明文書(shū)。宋代中高級(jí)官員退休的待遇更為優(yōu)厚,除了按制給俸之外,還可增秩或?yàn)閷m觀官,甚至恩加子孫。宋真宗咸平(998—1003年)以后,文武官告老,皆升一級(jí),授朝官并給半俸。宋仁宗景祐三年(1036年)以后,還賜與節(jié)料,即羊二口,米一石,面一石,酒二瓶,并且規(guī)定“郎中(五品)以上致仕賜子官”。
宋代出現(xiàn)強(qiáng)制退休的規(guī)定。建隆四年(963年),年過(guò)70歲而尚無(wú)退意的大理卿劇可久,被宋太祖趙匡胤下詔勒令致仕。景祐三年(1036年)規(guī)定,年到70歲者,如果不主動(dòng)請(qǐng)退,御史臺(tái)進(jìn)行糾劾,特令退休而不給子弟官職和本人全俸。到齡不退,官員的切身利益受到損失,這算是比較嚴(yán)厲的制度了。此外,“文武官七十以上未致仕者,更不考課遷官”(《宋史》卷十二《仁宗紀(jì)》)。這些規(guī)定乃是退休由禮制向法制轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,故王安石稱(chēng),“大夫七十而致仕,其禮見(jiàn)于經(jīng),而于今成為法”(《王安石全集》卷五十三《外制·孫戾太子中允致仕制》)。退休官員的子孫可以蔭補(bǔ)散官階,經(jīng)過(guò)考課可以取得實(shí)官的任命資格。
金、元確立了勒令退休的制度,金世宗大定二十八年(1188),命“應(yīng)赴部求仕人,老病昏昧者,勒令致仕,止給半俸,更不遷官”(《金史》卷八《世宗下》)。元代“職官年及七十者,合令依例致仕”(《元典章》卷十一《吏部五·七十致仕》),如果不按例致仕,則采取強(qiáng)制的措施。值得注意的是,在元代一些特殊的職官是不準(zhǔn)退休的。如天文學(xué)家郭守敬,當(dāng)時(shí)任職于太史院,年72歲,按例請(qǐng)求致仕,不準(zhǔn)。元代“翰林、太史、司天官不致仕者,咸自公(郭守敬)始”(元·陶宗儀:《南村輟耕錄》卷1《官不致仕》)。這些專(zhuān)門(mén)人才不受退休年齡的限制,是他們學(xué)有所長(zhǎng),非一般官員所能夠具備。
明清是官員退休制度日益成熟和完善時(shí)期,有比較完整的制度規(guī)定,舉凡退休條件、待遇,以及安置與管理,都有明確的規(guī)定。在年齡方面,除了遵循禮制七十而致仕的原則之外,根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體政治情況與實(shí)際政務(wù),也進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整,文武官退休年齡出現(xiàn)區(qū)別。退休官員的待遇主要有半俸、歲米、免徭役、升等、冠帶、給誥敕,以及原籍所在地方官的年節(jié)存問(wèn)等。除了正常退休之外,在對(duì)官員進(jìn)行考察時(shí),凡是年老、有疾、罷軟、不謹(jǐn)者,均采取勒令致仕,對(duì)已經(jīng)退休官員還有一定的管理制度。
從先秦的以禮致仕,到明清官員退休制度的完善,這種旨在規(guī)范和管理官員退出行為制度也成為職官管理制度的重要內(nèi)容,與其他職官管理制度構(gòu)成一個(gè)整體,猶如人體一樣,不管是哪一部分,都應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體,而哪一部分出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)對(duì)整體產(chǎn)生影響。在職官管理制度中,退休制度主要是職官的退出,但沒(méi)有退出就沒(méi)有新進(jìn),沒(méi)有新進(jìn)也就沒(méi)有選拔,沒(méi)有選拔就沒(méi)有銓選,沒(méi)有銓選也就沒(méi)有任用,沒(méi)有任用就沒(méi)有考核,沒(méi)有考核也就沒(méi)有獎(jiǎng)懲,沒(méi)有獎(jiǎng)懲就沒(méi)有功過(guò),沒(méi)有功過(guò)也就沒(méi)有善惡,每一個(gè)環(huán)節(jié)都是互相聯(lián)系的。
古代官員基本上是年滿(mǎn)七十而退休,但沒(méi)有明確的法律規(guī)定,僅是禮制上的規(guī)定,也就不具有強(qiáng)制性?!笆拦逃形雌呤错氈率苏?,即有已七十而不必致仕者。若元魏世祖時(shí),侍中羅結(jié),年一百七歲,除長(zhǎng)信卿,年一百一十,聽(tīng)歸老,年一百二十乃卒”?!氨境〕?,沈歸愚(沈德潛)先生以六十六歲中戊午(1738年)省試,六十七歲中己未(1739年)會(huì)試,館選,七十歲散館授編修,七十一歲以大考二等,晉侍講學(xué)士,七十二歲典試湖北,七十四歲乞假回里,七十五歲還朝,直上書(shū)房,晉禮部侍郎,七十六歲為戊辰(1748年)會(huì)試總裁,七十七歲患噎疾,奉命許其歸里,享林泉之樂(lè)(活到98歲)”(清·梁章鉅:《歸田瑣記》卷六《文人奇遇》)。再如明代“文臣京職七十、方面以下六十五致仕”,但從永樂(lè)到萬(wàn)歷年間“過(guò)期而留任者”,其有名的就有20多人,最高年齡達(dá)86歲(明·王世貞:《弇山堂別集》卷五《見(jiàn)任高年文臣》)。雖然有些特例,但為了官吏的正常更新,古代還是不斷加強(qiáng)和完善官員退休制度。唐宋以后的官員退休制度主要有以下幾種規(guī)定:
(一)以禮致仕:年滿(mǎn)70歲(金代60歲,明清外官65歲、武官60歲),就可以正常退休,享受半俸或特例全俸待遇以及各種對(duì)退休官員的加恩之典。這種依禮制退休,高級(jí)官員要本人提出來(lái),奏請(qǐng)皇帝批準(zhǔn),除了按照制度規(guī)定予以退休待遇之外,皇帝往往會(huì)格外加恩,給予各種政治禮遇與經(jīng)濟(jì)待遇。中級(jí)以下的官員也要本人提出,由吏部核準(zhǔn),按照制度規(guī)定予以退休待遇,在一定時(shí)期內(nèi)匯總奏聞,乃是正常制度。
(二)自請(qǐng)致仕:因?yàn)榧膊〖案改改昀隙?qǐng)“終養(yǎng)”等原因自己提出退休,則不限定年齡,稱(chēng)為“乞致仕”。如明代規(guī)定“乞致仕”者,55歲以上者可以冠帶致仕,享受退休的基本待遇;55歲以下者冠帶閑住,不享受退休的基本待遇;自請(qǐng)“終養(yǎng)”者保留原級(jí)別,待父母去世后,可以重新任命為官。凡是自請(qǐng)退休者,一般都可以復(fù)出任職。如梁章鉅“于道光壬辰(1832年,58歲)引疾解組,雖歸田而實(shí)無(wú)田。越四年,奉命復(fù)出。又七年,復(fù)以疾引退”(清·梁章鉅:《歸田瑣記》卷一《歸田》)。乃是58歲以病乞致仕,62歲再度為官,69歲再次以病乞致仕,75歲病死,這里“雖歸田而實(shí)無(wú)田”則涉及退休官員自身的生活。
(三)老疾致仕:是在考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)官員年老有病,令其致仕。如明清考察有貪、酷、素行不謹(jǐn)、浮躁淺露、才力不及、年老、有疾、罷軟無(wú)為,稱(chēng)為“八法”,其中考察為年老、有疾者致仕,乃是帶有一定的強(qiáng)制性,可以享受冠帶退休待遇,但沒(méi)有退休半俸、歲米、食料等經(jīng)濟(jì)待遇。值得注意的是“年老”,并沒(méi)有硬性規(guī)定年齡,其中有30多歲就被稱(chēng)為老者,一般都有政治原因,特別是在政治腐敗時(shí),如果不會(huì)賄賂和奉承上官,“失于阿附者,發(fā)須微白,即目為老疾”(明·陳子龍等輯:《明經(jīng)世文編》卷一百二十二引范珠《修政弭災(zāi)疏略》)。有的官員已經(jīng)超過(guò)70歲,可以“特旨”“特例”留用,即便是終生為官也是見(jiàn)怪不怪的。
(四)勒令致仕:亦稱(chēng)“勒休”,帶有懲罰性質(zhì),主要是不勝任職務(wù)、遭受彈劾、朝廷黨爭(zhēng)等原因,年齡和身體不是主要條件。以明清“八法”考察而言,凡是罷軟、不謹(jǐn)者,均令致仕冠帶閑?。槐O(jiān)察官員彈劾百官,經(jīng)過(guò)核實(shí)而罪責(zé)不足以追究刑事責(zé)任者,往往也被勒休;在朝廷黨爭(zhēng)、官府派系林立時(shí),以各種理由打擊對(duì)方,勒休往往是手段之一。這種勒令致仕乃是“解退回籍”,當(dāng)然也不能享受退休的經(jīng)濟(jì)待遇,其冠帶閑住也不過(guò)是承認(rèn)退休前的級(jí)別,不能夠參加朝廷及地方各種典禮祭祀活動(dòng)。
退休制度取消了世襲特權(quán),也取消了一旦為官而終身為貴的特權(quán),這是人事制度的一大進(jìn)步。面對(duì)這樣退休制度,被規(guī)范的官員心理與行為異常復(fù)雜,其退休原因、動(dòng)機(jī)和目的是詭秘難測(cè),而且有紛紜復(fù)雜的政治因素。在退休的官員群體中,有功成身退,知止告歸以避禍者;有老病難支,以懸車(chē)為名而求退者;有侍親歸養(yǎng),以彰孝道為名而希進(jìn)者;有志不得伸,憤怒無(wú)奈而求歸隱者;有圖謀再起,以退為進(jìn)而迫人者;有人情不協(xié),不能逢源而黯然求去者;有身被彈劾,以避賢為名而無(wú)奈乞退者;有為避災(zāi)禍,委曲求全以求自保者;有邀寵顯功,以引咎為名而窺探上恩者;有被逼無(wú)奈,官場(chǎng)難留而被驅(qū)逐歸里者;無(wú)論是自愿,還是被迫;無(wú)論是出自本心,還是出自無(wú)奈;無(wú)論是使用權(quán)謀,還是制度約束;這里面蘊(yùn)含著錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系,反映著瞬息萬(wàn)變的政治斗爭(zhēng),不但與政治有密切的關(guān)系,而且與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等也有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。分析古代官員退休的利益行為、權(quán)力行為、個(gè)體心理行為,可以了解官員退休制度的實(shí)際運(yùn)作。
從官員的利益行為來(lái)看,政治主體所處的具體條件不同,其利益愿望、追求、實(shí)現(xiàn)的方式也不同。作為即將退休的官員群體,其利益期望與追求,與正在掌握權(quán)力官員群體有很大的區(qū)別?;谏淼睦娑?qǐng)求退休的官員,多是在邊遠(yuǎn)繁劇地區(qū)供職,雖然有些的確是在老病難支的情況下請(qǐng)退,但避難求易、躲禍求福的意圖也較為明顯?;诎踩娑?qǐng)求退休的官員,在宦海風(fēng)波險(xiǎn)惡,君主上峰恩威難測(cè),左右同僚爭(zhēng)權(quán)奪利,稍有不慎,即身敗名裂的險(xiǎn)象環(huán)生情況下,以求退休而保全自身,也不失為一種理性的選擇?;谧鹬氐睦娑?qǐng)求退休的官員,一般深受儒學(xué)熏陶,看中自己的威望與聲譽(yù),他們請(qǐng)求退休,既有禮制的因素,也有自己的政治抉擇。
從古代官員退休的權(quán)力行為來(lái)看,在權(quán)力的作用下,官員退休行為有不同的表現(xiàn)形式。畏避權(quán)力迫害的逃避行為,最明顯的體現(xiàn)在功臣身上。鳥(niǎo)盡弓藏,兔死狗烹,知止告歸,確實(shí)保證了一些人遠(yuǎn)離權(quán)力的迫害,安享榮華;但在君主專(zhuān)制的政治高壓下,即使退出官場(chǎng),也無(wú)法徹底擺脫政治的身份和影響,能否遠(yuǎn)權(quán)避禍,也不是官員退休制度所能夠保障的。利用權(quán)力的施暴行為則集中表現(xiàn)為外戚干政、宦官專(zhuān)權(quán)、權(quán)臣當(dāng)?shù)?,他們的?quán)力欲膨脹,往往導(dǎo)致官員退休制度的異化,不僅制度無(wú)法正常實(shí)施,而且成為他們施暴的工具。追逐爭(zhēng)取權(quán)力的自我實(shí)現(xiàn)行為,是官員政治生命的表現(xiàn),特別是精英人物對(duì)權(quán)力的追逐和支配的過(guò)程中,不僅影響到其他官員的利益,也直接影響著制度的制定與實(shí)施。從這種意義上講,官員退休對(duì)個(gè)人是離開(kāi)權(quán)力,對(duì)他人則是剝奪權(quán)力,以剝奪他人權(quán)力的方式實(shí)現(xiàn)自我,在官員退休的政治行為中并不少見(jiàn)。
從官員退休的個(gè)體心理行為來(lái)講,不同個(gè)性、心理的官員,對(duì)退休的看法和態(tài)度是不一樣的,因此導(dǎo)致了他們行為的各異,大體可以分為主動(dòng)積極、主動(dòng)消極、被動(dòng)積極、被動(dòng)消極、混合復(fù)雜五種類(lèi)型。
主動(dòng)積極型官員,熱衷于追求權(quán)力,政治手腕高超,在官場(chǎng)上如魚(yú)得水。他們乞求退休,只是一種試探君主與上司意圖的政治謀略,目的是保官和升遷,并不是真想退出官場(chǎng)。退休制度對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是一種可以利用的工具。
主動(dòng)消極型官員,盡管積極進(jìn)取地追求權(quán)力,但并不覺(jué)得做官是件容易的事,對(duì)人生感到悲觀。他們一方面為了家族及自己的社會(huì)關(guān)系利益,主動(dòng)爭(zhēng)取保官升遷;另一方面由于不信任和厭倦身邊的人,又使他們處于以退為進(jìn)、消極防御的境地,以退休的方式退出官場(chǎng),不失為一種精神的解脫。他們?cè)谧裱贫鹊耐瑫r(shí)也利用著制度。
被動(dòng)積極型官員,身處被動(dòng)的地位,用積極的態(tài)度去爭(zhēng)取權(quán)力和利益。在這種情況下,庸碌之官往往會(huì)在爭(zhēng)得利益的前提下?tīng)?zhēng)取平安退休;衛(wèi)道之官,在被動(dòng)的境遇中,舍生取義,卻不能全身而退;“為民”之官,積極履行職責(zé),即使全身而退,不是生活困苦,便是黯然終此一生。他們受到制度的制約,在制約的前提下,也可以選擇有利于自己的制度。
被動(dòng)消極型官員,一般是性格內(nèi)向、保守,遇事容易后退,希望承擔(dān)的責(zé)任越少越好。身處被動(dòng)的地位,消極地對(duì)待權(quán)利,面對(duì)強(qiáng)權(quán),他們有怨恨和不滿(mǎn),但更多的是無(wú)奈。一旦受到打擊,在制度不允許他們公開(kāi)辯白的情況下,只能成為政治的犧牲品。他們遵守制度并受到制度的制約,但不敢也沒(méi)有能力利用制度,往往會(huì)成為制度的犧牲品。
混合復(fù)雜型的官員,沒(méi)有顯著特征的行為表現(xiàn),往往隨著政局、環(huán)境、條件的變化而不斷調(diào)整。在制度、權(quán)力、道德的糾纏中,他們退休政治行為的表現(xiàn)形式多種多樣。在他們看來(lái),制度有時(shí)是依據(jù)、有時(shí)是手段,有時(shí)必須遵守,有時(shí)又廢置不用,有時(shí)可以利用,有時(shí)又被利用,這都要依據(jù)不同的情況來(lái)判定。應(yīng)該說(shuō),這種類(lèi)型的官員在官場(chǎng)中占多數(shù),也使官員退休制度容易出現(xiàn)變異。
總的說(shuō)來(lái),對(duì)古代官員退休制度研究,應(yīng)該是一個(gè)靜態(tài)梳理與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的過(guò)程。通過(guò)對(duì)官員退休制度法規(guī)條文、詔令諭旨的梳理,了解官員退休制度的主要內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境和相關(guān)制度進(jìn)行分析,考察官員退休制度發(fā)展變化,探討發(fā)展變化的原因,在還原官員退休制度的歷史面貌的基礎(chǔ)上,分析其利弊得失。
少有所教,壯有所用,老有所養(yǎng),男有分,女有歸,這是中國(guó)古代所期望的理想社會(huì)。新有所進(jìn),才有所展,舊有所處,德有所存,官有權(quán),民聽(tīng)命,這是中國(guó)古代國(guó)家所追求的理想政治制度。新有所進(jìn)是不斷有新的官吏補(bǔ)充到官僚隊(duì)伍中來(lái),才有所展是如何發(fā)揮人才作用的努力,舊有所處是如何安撫為政權(quán)服務(wù)的人,德有所存是如何將良好的傳統(tǒng)存留下來(lái),官有權(quán)是如何將職權(quán)責(zé)利劃分清楚,民聽(tīng)命是如何維持和穩(wěn)定社會(huì)秩序。因此,新進(jìn)、才展、舊處、德存與官民,是關(guān)系到國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題,任何一處出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)影響到統(tǒng)治效能。官、民是國(guó)家政治制度主要規(guī)范對(duì)象,新進(jìn)、才展,是國(guó)家機(jī)器發(fā)揮統(tǒng)治效能重點(diǎn)所在,舊處、德存,則是官員退休制度的核心。
應(yīng)該承認(rèn)中國(guó)古代官員退休制度是在家國(guó)一體形態(tài)下形成的,其價(jià)值取向在于管理官員而不是照顧官員,其精神實(shí)質(zhì)在于維持統(tǒng)治秩序而不是保護(hù)權(quán)利,但這一制度是經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期完善過(guò)程的,同時(shí)吸取了古老傳統(tǒng)的精華,既有其合理的內(nèi)核,也有其弊端存在。當(dāng)然過(guò)去的制度是不可能對(duì)當(dāng)今的制度產(chǎn)生直接作用,但有尊崇歷史傳統(tǒng)的中國(guó)人,是不會(huì)忘記的,因?yàn)樗€有利用價(jià)值。
首先,官員退休制度看來(lái)與國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系不大,但舊無(wú)處、德無(wú)存,將直接影響新進(jìn)、才展,因?yàn)檎5男玛惔x是國(guó)家機(jī)器得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),也關(guān)系到職權(quán)責(zé)利的劃分和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。“天下熙熙,皆為利來(lái);天下攘攘,皆為利往。”在傳統(tǒng)政治中,官場(chǎng)是最大的利益場(chǎng),而政治問(wèn)題說(shuō)到底也是利益問(wèn)題。在古代,做官就意味著出人頭地、光宗耀祖、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,“功名利祿”“做官發(fā)財(cái)”的思想無(wú)處不在,扎扎實(shí)實(shí)地打造出一個(gè)官本位的社會(huì)。特別是古代中國(guó)人以家族的生命為生命,做官不僅僅是個(gè)人的事,往往牽動(dòng)著整個(gè)家族的利益。不論何家何族,只要努力培養(yǎng)出一個(gè)官來(lái),就可以壯大門(mén)戶(hù),撐起面子,各種實(shí)在的利益也會(huì)接踵而至。大小官僚在宦海的沉沉浮浮,會(huì)影響到整個(gè)家族的榮辱,官僚的進(jìn)退就不再只是自己的事,會(huì)牽扯到整個(gè)家族的利益。在利益誘惑下,戀棧不退者有之;在利益的權(quán)衡下,連疏乞休者有之;在利益的驅(qū)使下,屢退屢進(jìn)者亦有之。在以利益為核心的官場(chǎng)進(jìn)退中,有人逐利,有人圖名,更有人以進(jìn)退為政治權(quán)謀。利益的權(quán)衡,是沉浮于宦海中的大小官員做出“歸去來(lái)辭”最根本的依憑,儒家經(jīng)典的入仕原則及政治理想不過(guò)是件華麗的外衣,深層的東西被遮掩起來(lái)。
其次,在古代社會(huì),權(quán)力支配一切,只要做了官掌了權(quán),就可以得到各種利益。由于當(dāng)官所帶來(lái)的種種利益有著巨大的誘惑力,不僅讀書(shū)人要做官(大部分是為做官而讀書(shū)),就是商人、財(cái)主也要拿出白花花的銀子去買(mǎi)官、捐官,退休就意味著放棄或喪失手中的權(quán)力。利益的誘惑,權(quán)力的榮耀,都會(huì)使官員不會(huì)輕易放棄手中的權(quán)力,隨意退出官場(chǎng)。權(quán)力資源與人們的利益需求相比,一直是處于匱乏狀態(tài),再加上機(jī)會(huì)不均等原因,對(duì)抗式的爭(zhēng)斗就不可避免,在政治行為上表現(xiàn)為相互排斥,權(quán)力與利益等方面的對(duì)立也必然引起心理上的巨大差異,政治斗爭(zhēng)雙方的態(tài)度和情感也會(huì)迥然各異。由于敵對(duì)感情的驅(qū)使,政治斗爭(zhēng)常常不斷升級(jí),加劇矛盾的對(duì)抗性。這種對(duì)抗體現(xiàn)在官員退休制度上,就是利用制度打擊異己,使對(duì)手以退休的方式淡出政治,逼迫其放棄權(quán)力,所以,致仕告歸,從某種意義上講,是政治失敗的代名詞。
再次,官員退休制度保證了官場(chǎng)中的新陳代謝?!皩W(xué)而優(yōu)則仕”,歷代士子都普遍存在著入仕為官的愿望,企圖通過(guò)做官,在政壇中施展自己的才華,實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù),而最本質(zhì)的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“顯祖宗于地下,揚(yáng)父母于生前”“封妻蔭子”的人生追求。統(tǒng)治者為了維護(hù)其統(tǒng)治的穩(wěn)定,要從多方面選拔人才。引入新人,不僅是為了把能人志士的聰明才智引導(dǎo)到為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的方面來(lái),更是為了擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ),抵消人們對(duì)政權(quán)的不滿(mǎn)和對(duì)立情緒。如果官員只進(jìn)不退,機(jī)構(gòu)臃腫,冗官冗員充斥朝廷,不僅堵塞人才的吸收,還會(huì)造成行政的低效,混亂和腐敗也會(huì)加劇,因此官員退休制度在疏通人才渠道,保證官僚機(jī)構(gòu)正常更新方面發(fā)揮著重要作用。
最后,維護(hù)古代官場(chǎng)政治的動(dòng)態(tài)平衡。古代政局紛紜,不斷爆發(fā)各種政治斗爭(zhēng)和人事沖突,官的利益大,風(fēng)險(xiǎn)也就大,稍有不慎,就會(huì)惹禍上身。在這種官場(chǎng)境遇中,產(chǎn)生了豐富深?yuàn)W的權(quán)術(shù)。正是這種權(quán)勢(shì)加權(quán)術(shù)的運(yùn)作,形成一股暗流,同紙面上的正式制度一起,不但影響官場(chǎng)運(yùn)作,而且影響到官僚們的政治前程,甚至支配著他們的生命。官場(chǎng)中的機(jī)謀權(quán)術(shù)是千變?nèi)f化的,在人為的操縱下,制度往往成為玩弄政治權(quán)術(shù)的工具,官員退休制度也不可避免地成為各種政治斗爭(zhēng)和政治沖突的調(diào)節(jié)器。在政治斗爭(zhēng)中,一些官員利用“乞休”作為脫離官場(chǎng)困境的出口,使得原為國(guó)家官僚隊(duì)伍新老更替機(jī)制的官員退休制度,成為政治變局中的疏通機(jī)制,也成為皇帝和官員操縱政治、施展權(quán)術(shù)的手段,雖然官員退休制度被扭曲了,但也維護(hù)了官場(chǎng)政治的動(dòng)態(tài)平衡。
從中國(guó)古代退休制度的制定與發(fā)展和具體實(shí)施情況及效果來(lái)看,值得思考的問(wèn)題很多。
第一,官員退休之后的經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題。古代官員退休,從王莽時(shí)開(kāi)始給予三分之一的俸祿,以后確定為半俸,還有一些食料、歲米、年節(jié)存問(wèn)、免徭役等待遇,看上去是比較優(yōu)厚,實(shí)際上是收入銳減。中國(guó)古代官員一直都實(shí)行低俸制,特別是每個(gè)王朝最初勒定的俸祿制度,經(jīng)常是二三百年不變。以清代而言,知府為從四品官,年俸銀105兩,養(yǎng)廉銀2500兩;知縣為正七品官,年俸銀45兩,養(yǎng)廉銀1000兩。另外,官員們?cè)诼毜母鞣N補(bǔ)貼很多,如宋代的官員有傔(雜役奴仆)衣糧、傔人餐錢(qián)、茶、酒、廚料、薪、炭、蒿、鹽、馬料、紙筆、差費(fèi)等諸多名目,對(duì)高級(jí)官員還有其他“增給”錢(qián)物的名目,這些收入實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)俸祿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),明清州縣官的各種補(bǔ)貼名目多達(dá)500余種,可以說(shuō)吃肉有肉貼,吃魚(yú)有魚(yú)貼,吃米有米貼,吃面有面貼,吃菜有菜貼,做飯有柴薪,取暖有炭貼,僅僅上下午喝茶吃點(diǎn)心的“茶果”,知縣一年就補(bǔ)貼銀800兩,這些補(bǔ)貼已經(jīng)足以使“三年清知府,十萬(wàn)雪花銀”,知縣“不貪不濫,一年三萬(wàn)”了。除此之外,還有各種陋規(guī)收入,如地方官府派人赴京到有關(guān)部門(mén)辦事用印,京城各部門(mén)要收取一定費(fèi)用,稱(chēng)為“印規(guī)”;學(xué)官收取士子定期送禮,稱(chēng)為“學(xué)規(guī)”;獄官收取犯人家屬探監(jiān)錢(qián),稱(chēng)為“監(jiān)規(guī)”;本地商賈給地方官送禮,下級(jí)給上級(jí)送禮,稱(chēng)為“年規(guī)”“節(jié)規(guī)”,涉及范圍相當(dāng)廣泛,乃是“有一衙門(mén)即有一衙門(mén)之規(guī)禮,有一規(guī)禮即有一規(guī)禮之雜費(fèi)”。陋規(guī)的最大收入主要在國(guó)家錢(qián)糧賦稅征收上,按照海瑞所講,“收各項(xiàng)錢(qián)糧,每一百兩取五兩”(陳義鐘編校:《海瑞集》上編《興革條例》中華書(shū)局,1962年,第49頁(yè))。以海瑞所在當(dāng)時(shí)的淳安縣而言,年征銀八萬(wàn)兩,5%就是四千兩,而賦稅、平余、鹽當(dāng)、贓罰、雜課等的收入更為可觀,地方都有按例抽取的部分。據(jù)張仲禮估計(jì),“知府每年的額外收入約52500兩,道員約為75000兩,按察使105000兩,布政使150000兩,巡撫和總督約180000兩”(《中國(guó)紳士的收入》,上海社會(huì)科學(xué)出版社,2001年,第30頁(yè))。這是清代晚期官員額外收入的估計(jì),此前的官員也差不多,而這些都是正當(dāng)?shù)氖杖?。至于私派、勒索、需索、私受、挪用等非正常收入,一旦發(fā)覺(jué)則要受到懲處。另外,歷代官員把公費(fèi)開(kāi)支化為己用也是很普遍的,只要公費(fèi)開(kāi)支不直接轉(zhuǎn)入私囊,就不算貪污,因此,所有的官吏對(duì)于揮霍公款都是內(nèi)行。也就是說(shuō),官員在職的收入很多,可以支配的公費(fèi)也非??捎^,而退休以后僅僅享受半俸待遇,顯然很懸殊。以明清知縣而論,從年收入銀數(shù)萬(wàn)兩,變成22.5兩,不啻是天壤之別,也就無(wú)怪乎官員們“朝露貪名利,夕陽(yáng)憂(yōu)子孫”(白居易:《秦中吟》之一《不致仕》)。這一點(diǎn)是非常值得思考的問(wèn)題,給予在職官員以巨大利益,而對(duì)退休官員如此薄待,表面上看是不會(huì)影響到國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn),而實(shí)際上卻帶來(lái)很大的危害。一個(gè)使所有的官員都有后顧之憂(yōu)的退休制度,其本身就不是一個(gè)好制度,若是促使官員在職之時(shí)拼命撈錢(qián),成為他們養(yǎng)老的“正當(dāng)”理由,吏治敗壞就是不可避免的。
第二,官員退休之后的政治待遇問(wèn)題。要讓這些官員們真正讓出權(quán)位,回家為民,則一直存在著阻力,因?yàn)橛泄傥痪陀刑貦?quán)。如清代道光年間署理兩江總督的梁章鉅,下屬百般奉承,后來(lái)因病退休,“沿途官吏,毫無(wú)見(jiàn)聞”,世態(tài)炎涼使他“至此始愈信宦場(chǎng)之無(wú)味矣”(清·梁章鉅:《歸田瑣記》卷一《歸田》)。故此,退休以后的政治待遇對(duì)官員來(lái)說(shuō)尤為重要。古代官員退休之時(shí),給予升等、冠帶、誥敕;退休以后,所在原籍地方官的年節(jié)存問(wèn),朝廷與地方官府有典禮、祭祀也讓他們參加,卻不允許他們參與朝政與地方政務(wù)。古代官員退休,在一般情況下要升一等,也有加二等和特授散官階者,升等意味著退休經(jīng)濟(jì)待遇提高,更重要的是一種榮譽(yù)可以陪伴其余生。正因?yàn)樵谥率藭r(shí)有加二等、加一等、不加等的區(qū)別,“以榮其身”的作用才突出。官員退休允許冠帶其身,享受退休等級(jí)待遇,而“冠帶致仕”與“冠帶閑住”的區(qū)別也是明顯的?!肮趲е率恕睂儆谡V率耍坏梢陨泶┘拥裙俜?,而且其房舍、車(chē)輿、器用、衣服的等級(jí)也享受加等待遇,在本籍地方舉辦各種慶典時(shí),也有其就座的位置?!肮趲чe住”屬于勒令致仕,不享受加等待遇,雖然還享受致仕品級(jí)的房舍、車(chē)輿、器用、衣服的待遇,但不能參加本籍地方的慶典。誥敕既是榮譽(yù)證書(shū),又有政治上的功效,除記載原任官職、表彰在職時(shí)的政績(jī)之外,還寫(xiě)明致仕時(shí)的加官升秩情況以及退休以后的優(yōu)待條件。實(shí)行這些措施,對(duì)官員正常退休無(wú)疑是有利的。不允許退休官員參與朝政與地方政務(wù),主要是怕這些官員利用自己以前的政治關(guān)系網(wǎng)而影響朝政與地方政務(wù)的實(shí)施,雖然是有一些道理,但這些官員有多年從政實(shí)踐及治理經(jīng)驗(yàn),如果讓他們出謀劃策,而不允許參與決策,也應(yīng)該是博采眾長(zhǎng),有利于政務(wù)運(yùn)作的好辦法,也使他們能夠看到自己存在的價(jià)值。這也是值得思考的問(wèn)題,官員退休雖然意味著他們退居山林,卻不表明他們脫離國(guó)家與社會(huì),用自己的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),為國(guó)家與社會(huì)治理出力,既可以發(fā)揮余熱,又可以得到尊重,更重要的是可以減少政務(wù)上的一些失誤,乃是利國(guó)利民利己,并不是讓他們利用此前的政治關(guān)系網(wǎng)來(lái)徇私舞弊,其中的得失利弊是值得深入探討的。
第三,官員退休與考核制度相結(jié)合。按照禮制規(guī)定:七十致仕,不同的朝代在退休年齡上也有規(guī)定,但不能夠體現(xiàn)官員退休制度的積極作用。將官員退休制度與政績(jī)考核相結(jié)合,才有可能發(fā)揮退休制度的積極作用。古人認(rèn)為:有官必有課(考核),有課必有賞罰,有官無(wú)課是無(wú)官也,有課無(wú)賞罰是無(wú)課也??梢哉f(shuō)考核與賞罰是職官管理不可或缺的部分,而考核、賞罰與官員退休制度相結(jié)合,也是其自身的特色。古代官員在考核時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,根據(jù)問(wèn)題的輕重而進(jìn)行賞罰,也體現(xiàn)在退休制度上。如明清“八法”考察,讓年老、有疾者冠帶致仕,罷軟、不謹(jǐn)者冠帶閑住,乃是與考核制度相結(jié)合。與其讓未老先衰而辦事不力者,疾病纏身而無(wú)暇辦事者,罷軟無(wú)為而無(wú)所事事者,辦事不謹(jǐn)而招怨無(wú)功者,霸占官位而尸位素餐,還不如讓他們退出官位而讓位賢能,這遠(yuǎn)比熬到年齡再退休,更具有激勵(lì)作用,也能夠發(fā)揮退休制度的積極作用。
第四,官員退休之后的管理問(wèn)題。古代官員退休必須回原籍,如不回原籍,必須特別申請(qǐng)?;氐皆?,要知告地方官,將朝廷所發(fā)的退休誥敕出示,地方官登錄在案,這一是便于朝廷慰問(wèn)高年以及地方官年節(jié)存問(wèn),二是便于監(jiān)督管理,舉凡退休官員書(shū)信往來(lái)、平時(shí)交往以及所作所為,都要登錄在簿書(shū)上,按季交上級(jí)審查,若有違紀(jì)或犯法之事,由上級(jí)奏報(bào)朝廷予以處置。除了地方官對(duì)退休官員進(jìn)行監(jiān)督管理之外,朝廷派遣的專(zhuān)使、欽差等也有監(jiān)督之責(zé),對(duì)退休官員中志行優(yōu)良者進(jìn)行表彰,惡跡昭彰者進(jìn)行彈劾。對(duì)一些地位特殊的官員,即使在退休后也受到朝廷嚴(yán)密的監(jiān)控。如洪武七年(1374年),吏部尚書(shū)吳琳退休后,朱元璋仍怕他有危及朝廷的言行,就派使者前去偵伺情況,“使者潛至旁舍,一農(nóng)人坐小杌,起拔稻苗布田,貌甚端謹(jǐn)。使者前曰:‘此有吳尚書(shū)者,在否?’農(nóng)人斂手對(duì)曰:‘琳是也。’使者以狀聞,帝為嘉嘆”(《明史》卷一百三十八《陳修傳附吳琳傳》)。古代對(duì)退休官員的管理是嚴(yán)格的,既有照顧的一面,又有監(jiān)督的一面,照顧使他們感覺(jué)到朝廷的恩寵,監(jiān)督使他們不敢過(guò)分地妄作非為?,F(xiàn)代對(duì)退休人員也有一定的管理,成立諸如老干部處之類(lèi)的機(jī)構(gòu),主要是關(guān)心退休人員的學(xué)習(xí)與生活,卻沒(méi)有監(jiān)督退休人員的職責(zé),應(yīng)該說(shuō)是管理方面的缺失。
孟德斯鳩認(rèn)為,“在專(zhuān)制國(guó)家里,法律僅僅是君主的意志而已。即使君主是英明的,官吏們也沒(méi)法遵從一個(gè)他們所不知道的意志! 那么官吏們當(dāng)然遵從自己的意志了”(《論法的精神》,商務(wù)印書(shū)館,1961年,上冊(cè)第66頁(yè))。應(yīng)該承認(rèn)古代官員退休制度有許多合理內(nèi)容存在,但在君主專(zhuān)制與官僚政治的影響下,其合理的部分往往被遮掩起來(lái),不合理的部分卻得以惡性發(fā)展起來(lái)。君主專(zhuān)制中央集權(quán)制度,不但要求權(quán)力高度集中,而且不容許臣僚對(duì)朝廷的政令妄加非議,所制定的制度與法律,也要求無(wú)條件地執(zhí)行,而君主的所作所為也很難受到制度與法律的約束。君主具有超越法律之上的權(quán)力,“前主所是著為律,后主所是疏為令”(《漢書(shū)》卷六十《杜周傳》)。一切都以現(xiàn)任的君主意志為轉(zhuǎn)移,制度法律缺乏穩(wěn)定機(jī)制。君主專(zhuān)制與官僚政治是并存的,官僚只對(duì)君主和上級(jí)負(fù)責(zé),猜度上意乃是他們最關(guān)注的問(wèn)題,這在官員退休制度實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)得非常明顯。官員退休制度的各個(gè)環(huán)節(jié),在官僚政治下不可避免地會(huì)形成漏洞和產(chǎn)生弊病,本來(lái)還有公正可言的官員退休制度,往往成為不公正的淵藪,既影響其應(yīng)有的效能,又?jǐn)墓賵?chǎng)風(fēng)氣?!靶新冯y,不在水,不在山,只在人情反覆間?!保ò拙右祝骸短新贰罚┗潞5暮趷?,往往是法網(wǎng)雖密,僅能捕食泥之蝦,卻常漏吞舟之魚(yú),在貌似公正的官員退休制度下,每一環(huán)節(jié)都有可能藏污納垢。君主私人恩怨,可以使官員退休超過(guò)制度規(guī)定,也可以不按制度規(guī)定實(shí)行。官僚政治與君主專(zhuān)制相結(jié)合,很容易使官員退休制度成為君主及官僚手中的工具,而制度設(shè)計(jì)的缺陷也會(huì)暴露無(wú)遺。歷史與現(xiàn)實(shí)有著扯不斷的聯(lián)系,今天的政治制度和政治行為是建立在過(guò)去的政治制度和政治行為基礎(chǔ)之上的,現(xiàn)今的政治制度和政治行為的發(fā)展會(huì)受到某些條件的制約。因此,研究過(guò)去的政治制度和政治行為可以為完善今天的政治制度和促進(jìn)其發(fā)展提供借鑒,這也是文章寫(xiě)作的初衷所在。