■張 華

(中國青年企業(yè)家協(xié)會，北京 100005)

黨的十九大確定了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，以“一帶一路”建設為重點，推動形成全面開放新格局，需要凝聚全體人民的智慧和力量，同樣也需要當代青年的接續(xù)奮斗。促進青年成長發(fā)展，是國家建設和發(fā)展的重要基礎工程和重大戰(zhàn)略工程。2017年4月，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱《青年發(fā)展規(guī)劃》)面向社會公開頒布。作為具有綜合性、前瞻性和導向性的公共政策，發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，對公共管理具有十分重要的引領作用。因此，針對青年群體制定和出臺發(fā)展規(guī)劃，也是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》的制定在新中國歷史上是第一次，是我國青年發(fā)展史上的重要里程碑，意義重大，值得大書特書。但與此同時，也應當看到，制定和出臺《青年發(fā)展規(guī)劃》是聯(lián)合國和世界各國的通行做法，“在一定程度上是中國對聯(lián)合國在促進青年發(fā)展方面所作國家承諾的具體舉措”[1]。

早在1995年紀念“國際青年年”十周年之際，聯(lián)合國就呼吁國際社會積極應對青年在新世紀面臨的種種挑戰(zhàn)，希望各國政府努力推動青年發(fā)展。為此，聯(lián)合國在當年通過的《到2000年及其后世界青年行動綱領》(以下簡稱《行動綱領》)中提出，各國應“制訂跨部門國家青年行動綱領”，同時，“促請尚未制訂和通過一項綜合性國家青年政策作為解決與青年有關問題的手段的各國政府采取這樣的行動”，否則，“《行動綱領》將只不過是一項全球性意向聲明和一般行動標準”。青年發(fā)展規(guī)劃不是靜止的、孤立的、封閉的，而是經濟社會發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分。從《行動綱領》二十多年的執(zhí)行情況來看，要把工作機制、保障支撐、評估體系等頂層設計落到實處，難點在于缺乏能夠滿足解決現(xiàn)實問題需要的準確的結合點和切入點?？梢韵胍姡嗄臧l(fā)展問題并不會隨著《青年發(fā)展規(guī)劃》的頒布而自動解決，推動青年發(fā)展絕非朝夕之事。青年發(fā)展既具有民族性，又具有國際性，更具有復雜性。國內外已有的實踐經驗足以表明，抓住青年發(fā)展的本質，在經濟社會發(fā)展的大勢之中把握方向，頗具針對性和現(xiàn)實意義。

一、青年發(fā)展需要良好的外部支撐

青年發(fā)展是人類發(fā)展的重要組成部分，在國際社會具有許多共性?！叭祟愃夥曛平僦?，受害最大、犧牲最多者，厥為青年?！盵2]渴望發(fā)展是人類的內在追求，雖然青年渴望發(fā)展是天性使然，但在現(xiàn)實生活中卻是困難重重。在經歷了戰(zhàn)爭的痛苦之后，人類社會對于和平與發(fā)展的憧憬空前強烈，維護和平、遠離戰(zhàn)爭也就成為青年的迫切愿望。二戰(zhàn)之后，歐洲經濟瀕臨崩潰，曾經是戰(zhàn)場主力的青年處境更為堪憂。聯(lián)合國建立之初，就把加強國際合作作為重要任務，在全球范圍內促進經濟發(fā)展和社會進步。1947年6月，美國國務卿喬治·馬歇爾在哈佛大學發(fā)表演講，提出要幫助歐洲復興并恢復世界經濟?！榜R歇爾計劃”(正式名稱為“歐洲復興計劃”)持續(xù)了4個財年之久，有效幫助了歐洲特別是西歐國家的發(fā)展。1948-1952年西歐國家工業(yè)生產增長了35%，農業(yè)生產已經超過戰(zhàn)前水平?！榜R歇爾計劃”對世界格局產生了深遠影響。為配合這一計劃，歐洲國家成立了以促進經濟合作為目標的歐洲經濟合作組織(“經濟合作與發(fā)展組織”的前身)，發(fā)展經濟成為各國的頭等大事。之后的二十余年間，西歐進入了前所未有的高速發(fā)展時期，經濟發(fā)展一派繁榮，各國青年的生活質量得到了極大改善。

面對“馬歇爾計劃”的實施，為防止東歐國家的離散，1947年7-8月，蘇聯(lián)分別與捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亞、波蘭等東歐國家簽訂貿易協(xié)定，以此來抵制和反擊“馬歇爾計劃”。由于這些協(xié)定主要由蘇聯(lián)外長莫洛托夫負責，因此統(tǒng)稱為“莫洛托夫計劃”?！澳逋蟹蛴媱潯钡暮诵氖峭ㄟ^蘇聯(lián)對東歐社會主義國家提供經濟援助，在經濟上加強與東歐國家的聯(lián)系與合作，“莫洛托夫計劃”也因此而成為“經濟互助委員會”(即“經互會”)的雛形。通常認為，“馬歇爾計劃”很大程度上導致了冷戰(zhàn)和兩極格局的最終形成，但無論怎樣，“馬歇爾計劃”和“莫洛托夫計劃”客觀上都產生了積極影響，在青年心中埋下了追求和平和關注經濟發(fā)展的種子。

在這樣的歷史背景下，盡管之后東西方進入了嚴重對峙狀態(tài)，但青年對發(fā)展的渴望已經勢不可擋。1965年聯(lián)合國大會通過了第2037(XX)號決議，高度贊同《關于在青年中培養(yǎng)民族間和平、互相尊重及彼此了解等理想之宣言》，號召培養(yǎng)青年的和平、公道、自由、相互尊重及彼此了解精神，“促進經濟及社會進步”。此后，從1965-1975年的十年間，聯(lián)合國大會和經社理事會都始終強調，“參與、發(fā)展、和平”是青年發(fā)展的基本主題。1979年聯(lián)合國大會根據(jù)羅馬尼亞倡議決定把1985年定為“國際青年年”，同時再次把“參與、發(fā)展、和平”確定為主題，以期進一步調動各國青年參與社會發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，大力發(fā)展經濟、維護世界和平，因而得到國際社會的普遍重視和廣泛響應。

20世紀80年代后，“和平與發(fā)展”的時代主題為人類社會帶來了曙光，也為青年發(fā)展開辟了前所未有的新天地。隨著社會的深刻變革，人類對自身的認識發(fā)生了巨大變化。經過戰(zhàn)后四十多年的重建、恢復和發(fā)展，人類社會的前進步伐驟然加速。貧困、戰(zhàn)爭、瘟疫的減少，直接促進了人類生存狀態(tài)和生活質量的空前提高，在物化的生活指數(shù)體系形成和建立之后，精神層面的“幸福指數(shù)”也成為人類的追求，就業(yè)、收入以及獲得感、幸福感等，不斷豐富和拓展著民生福祉的內涵。在這一過程中，包括聯(lián)合國在內的國際社會越來越把青年看成是由各種團體組成的廣泛類別而不只是單一的人口實體，大大增強了解決青年問題的整體化水平。國際社會的所有努力，始終圍繞著創(chuàng)造和優(yōu)化青年發(fā)展的環(huán)境展開，并最終在“國際青年年”十周年之際推動形成了《行動綱領》?！缎袆泳V領》從人類社會發(fā)展的高度，深刻剖析了青年問題和青年需要，提出了解決青年問題、提高青年參與質量的建議和對策，為推動青年發(fā)展的國家行動和國際支持提供了政策框架和切實可行的指導方針，青年發(fā)展也隨之進入一個嶄新階段。

推動青年發(fā)展，本質上也是人類對自身和未來的憧憬與展望。早在1968年，巴基斯坦規(guī)劃委員會首席經濟學家馬赫布卜·烏·哈克就曾提出，在經濟社會發(fā)展過程中，要更加關注經濟發(fā)展質量。之后，聯(lián)合國開發(fā)計劃署于1990年起開始編撰《人類發(fā)展報告》，開創(chuàng)性地引入了“人類發(fā)展指數(shù)”(HDI)，并通過對之前幾十年的分析得出了“經濟增長與人類進步之間并不存在必然聯(lián)系”的結論?？傮w來看，在過去幾十年間，人類社會取得了許多進步，但并非所有變化都產生了積極作用。此外，由于宏觀政策的失誤，一些國家經濟出現(xiàn)下滑和倒退，表現(xiàn)在健康領域，幾十年的成就往往瞬間就喪失殆盡。而就收入而言，當今世界富裕國家正在變得更加富有，相反許多貧困國家卻無法實現(xiàn)持續(xù)增長，各國發(fā)展水平的絕對差距仍然十分巨大?！度祟惏l(fā)展報告》提供了分析挑戰(zhàn)的新視角，國際社會逐步認識到，“為所有人提供一個更加長壽、更加健康、更加富有創(chuàng)造性的生活機會”最為重要。否則，人類發(fā)展的實際水平無法保持穩(wěn)定狀態(tài)，青年發(fā)展的質量時常受到影響無疑就會成為一種常態(tài)。

“如果全球經濟缺乏活力和穩(wěn)定性，又受到各種不確定因素的困擾，發(fā)展過程就不會有沖勁和動力。”[3]要實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，公眾的廣泛參與是一項基本的先決條件。青年發(fā)展是人類發(fā)展的重要組成部分，同時也是提高人類發(fā)展質量的重要著力點。青年作為推動經濟社會發(fā)展的有生力量，發(fā)揮著不可替代的作用。《二十一世紀議程》提出，應“考慮把國際、區(qū)域和地方青年會議和其他讓青年有機會針對社會和經濟發(fā)展及資源管理表示意見的論壇的建議納入有關政策內”。近年的實踐充分表明，《人類發(fā)展報告》與《二十一世紀議程》等相互銜接，并與IMF 發(fā)布的《世界經濟展望》《世界經濟報告》以及《全球競爭力報告》一道，成為引領人類社會發(fā)展的重要指導性文獻。

從《行動綱領》的主題來看，人類對美好生活追求的演進或升華都強烈地影響著青年領域的發(fā)展及變化。《行動綱領》堅持在戰(zhàn)略發(fā)展高度審視和評價青年發(fā)展，在國際社會首次提出了青年“是社會重大變革的推動者、受益者和受害者”的觀點，這種多元存在為推動世界范圍內青年發(fā)展的具體實踐及相關研究確立了命題的原點，意義深遠。同時，《行動綱領》還進一步指出，“世界各地的青年生活在不同發(fā)展階段和不同社會經濟環(huán)境的國家中，他們都渴望充分參與社會生活”，但通常在“尋求融入現(xiàn)有秩序或成為改變這種秩序的一種力量”的過程中面臨著各種矛盾和困難。為確保全球青年政策的科學性和權威性，《行動綱領》強調，“青年”的概念因政治、經濟和社會文化的波動而在世界各地有所差異，但青年是具有統(tǒng)計意義的社會群體，對青年人口的厘清可以化解年齡界定差異對全球青年政策造成的影響，因而繼續(xù)采用了國際青年年確定的15-24歲的年齡劃分標準。這種統(tǒng)計定義強調了“作為解決青年‘過渡期’問題公共政策的必要性和合理性”[4]，為增強國際社會在青年發(fā)展政策協(xié)調上的一致性提供了便利和可能。

青年發(fā)展的實質是解決青年問題，青年問題的背后則是經濟社會發(fā)展問題。因此，跳出“青年”是青年發(fā)展的重大進步。青年發(fā)展需要在青年之外來解決，而青年發(fā)展的核心實質上又取決于青年參與的有效性?，F(xiàn)實社會中，有效性既是青年參與的重要保障，又是青年參與的重要構成。只有把有效性作為衡量青年參與的標準，才能更好地實現(xiàn)青年發(fā)展。1985年聯(lián)合國國際青年年世界會議強調了“青年直接參與締造人類前途的極端重要性”，呼吁“應更加重視青年在當今世界上和他們對明天的世界所提出的要求”。但由于受到包括代際公平在內的諸多因素的影響，青年參與永遠面臨著各種各樣的問題，或者說每一個時代都每一個時代的挑戰(zhàn)。事實也是如此，全球范圍內各類堆積如山的政策設計、項目安排以及各種形式、各個層級的協(xié)調與努力，并不能從根本上一勞永逸地解決青年發(fā)展問題?！扒嗄陼r代總是意味著對家庭、學校和社會的依賴?！盵5]青年發(fā)展不是簡單的自然演進過程，而是一種復雜的社會活動。為此，第64屆聯(lián)大通過的宣布國際青年年的第134號決議，強調國際社會應注重將同青年有關的問題納入全球、區(qū)域和國家的發(fā)展議程，為青年發(fā)展努力創(chuàng)造良好條件。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟社會發(fā)展整體水平仍然有較大提升空間，地區(qū)差異、行業(yè)差異、群體差異等社會差異仍然比較明顯，在對社會資源的支配權和話語權中，青年群體仍然處于弱勢地位，青年發(fā)展的實際需要與社會支持之間的矛盾有增無減，青年發(fā)展任重而道遠。

二、“一帶一路”建設為青年發(fā)展提供了嶄新窗口

“為了實現(xiàn)中國夢，我們確立了‘兩個一百年’奮斗目標”[6]。要順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力、保持經濟高質量發(fā)展是關鍵所在。同時，還需要深化全方位對外開放，在充分利用經濟全球化發(fā)展紅利的同時，不斷開拓發(fā)展空間，爭取和創(chuàng)造與世界各國共同和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。在這種背景下，2013年9月，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表題為《弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的演講時提出，為了使歐亞各國經濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，形成區(qū)域大合作。同年10月，習近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講時強調，中國愿在平等互利的基礎上，擴大對東盟國家開放，加強同東盟國家的互聯(lián)互通建設，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”，同東盟國家共享機遇、共迎挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。“絲綢之路經濟帶”融合亞洲國家并指向歐洲，形成對歐亞大陸的經濟整合；而21世紀“海上絲綢之路”則從海上聯(lián)通亞歐非大陸，最終與“絲綢之路經濟帶”形成海陸閉環(huán)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多達65個，人口超過全球的60%，GDP和貿易占全球三分之一以上，契合了沿線國家加強互利合作的迫切愿望，成為迄今最受歡迎的國際公共產品和前景最好的國際合作平臺。

下面我們將從國務院及其下屬部門，如國家發(fā)展和改革委員會、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人力資源和社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局等各個部委發(fā)布的政策、新規(guī)、通知等方面來總結一下在2018年我國都出臺了哪些政策法規(guī)。

在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的過程中，“一帶一路”建設無疑充分延展了“中國夢”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供了新動能。不僅如此，“一帶一路”倡議順應了當今世界經濟、政治、外交格局的新變化，必將極大地深化沿線國家的經貿合作，拓展更加廣闊的發(fā)展空間?！耙粠б宦贰边€發(fā)揮著紐帶作用，在不同國家的社會發(fā)展目標之間架起了溝通的橋梁，開辟了進一步暢通不同文化交流的新渠道，有助于“中國夢”與世界各國夢想之間的融通。2015年5月，中俄簽署的《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》提出，雙方將努力通過“絲綢之路經濟帶”建設與歐亞經濟聯(lián)盟建設的對接，加強區(qū)域經濟一體化，確保地區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，維護地區(qū)和平與發(fā)展。俄羅斯總統(tǒng)顧問謝爾蓋·格拉濟耶夫認為，推動歐亞經濟聯(lián)盟與“一帶一路”倡議對接，有利于創(chuàng)造良好投資環(huán)境，推動雙邊經貿合作向更高水平發(fā)展[7]。實踐的發(fā)展也證明了這一點。目前，“一帶一路”倡議已與哈薩克斯坦“光明之路”、沙特阿拉伯“西部規(guī)劃”、蒙古國“草原之路”、波蘭“負責任的發(fā)展戰(zhàn)略”、印度尼西亞“全球海洋支點”構想、土耳其“中間走廊”倡議、塞爾維亞“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以及歐盟“歐洲投資計劃”、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025、亞太經合組織互聯(lián)互通藍圖、亞歐互聯(lián)互通合作、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程等各類規(guī)劃開始了對接及合作?？梢粤舷耄耙粠б宦贰苯ㄔO今后還將與東盟、非盟、歐亞經濟聯(lián)盟、拉共體區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接起來，同有關國家提出的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調起來，以“一加一大于二”的效果不斷為世界經濟增長注入新動力。

俄羅斯《導報》曾經刊文指出：“‘一帶一路’與其說是路，不如說是中國最重要的哲學范疇——‘道’，包含行動、力量展示、創(chuàng)舉和社會秩序等多重含義”，提供了“全球治理新模式”[8]?！耙粠б宦贰敝荚诖龠M經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經濟政策協(xié)調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構。當前，在保護主義、單邊主義抬頭的情況下，“一帶一路”建設匯聚國際智慧，有助于推動經濟全球化朝著更加普惠、包容的方向發(fā)展并實現(xiàn)再平衡，無疑是構建人類命運共同體的重要實踐，在全球治理中具有重大的實踐價值。繼聯(lián)合國亞太經社會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署簽署相關共建文件之后，2016年底，在193個會員國的一致贊同下，第71屆聯(lián)合國大會決議首次寫入“一帶一路”倡議。2017年3月，聯(lián)合國安理會以15票贊成一致通過關于阿富汗問題的第2344號決議，首次載入“構建人類命運共同體”理念，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設等加強區(qū)域經濟合作，敦促各方為“一帶一路”建設提供安全保障環(huán)境，加強發(fā)展政策對接，推進互聯(lián)互通務實合作。這些舉動體現(xiàn)了國際社會對“一帶一路”國際治理價值的高度共識，彰顯了中國理念和中國方案對全球治理的重要貢獻。

“全球治理是各國政府、國際組織、各國公民為最大限度地增加共同利益而進行的民主協(xié)商與合作。”[9]“一帶一路”建設以共商共建共享的理念參與全球經濟治理，積極構建開放型世界經濟，與“馬歇爾計劃”“莫洛托夫計劃”等有著本質區(qū)別。對此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，中國是全球經濟增長的重要引擎，在促進可持續(xù)發(fā)展和全球治理方面發(fā)揮著重要引領作用，“聯(lián)合國愿與中方加強合作，充分挖掘并發(fā)揮‘一帶一路’倡議的重要價值和積極效應。”[10]2017年10月，阿富汗正式獲得亞投行成員資格，成為第80個成員，這進一步堅定了上述觀點的國際共識?！耙粠б宦贰苯ㄔO從探尋經濟增長入手，在國際社會推行全球化的包容性發(fā)展，有助于實現(xiàn)全球化再平衡，也有助于開創(chuàng)地區(qū)合作的新模式，“對于通過國際合作解決當今世界面臨的諸多挑戰(zhàn)具有重大意義?！盵11]“一帶一路”建設在較短的時間內實現(xiàn)了從理論設想到創(chuàng)新實踐的重大跨越，充分體現(xiàn)了獨具一格的長遠眼光和戰(zhàn)略考量，再次證明中國是開放和多邊主義的強有力支柱，價值重大，意義深遠。這正是“一帶一路”建設寫入中共《黨章》的根本原因所在。

作為黨內的根本大法，《黨章》既是規(guī)范和約束全黨行為的總章程，也是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內具有最高權威性和最大約束力?！耙粠б宦贰痹醋灾袊珜儆谑澜?，重點面向亞歐非大陸，同時又向世界各國開放，是統(tǒng)籌國內國際兩個大局、著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提出的重大決策。“一帶一路”建設載入《黨章》，表明了其對構建人類命運共同體具有重大意義，已經從國家倡議上升為全黨意志?！盀閷崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，是中國青年運動的時代主題?！盵12]20 世紀初，以救亡圖存為價值取向的中國青年運動順應歷史潮流，代表中國人民利益，同廣大人民群眾相結合，以社會運動中最積極、最活躍、最熱烈、最具有變革性和創(chuàng)造性的特殊形式，成為推動社會進步的強大力量，在中國社會變革和發(fā)展進步中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。歷史早已表明，堅持以青年參與為主體，社會運動的力量和意義都將大幅增強。反之，忽視青年動員和青年作用的發(fā)揮，任何社會運動都將因缺乏活力而大打折扣，甚至導致失敗。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是新時代中國共產黨的歷史使命，是黨和國家工作大局。中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的，更是青年一代的，終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實。“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。”[13]今天，人類社會的發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，以追求青年發(fā)展為主要目標指向的青年運動仍然是推動社會進步的重要力量，仍然為各種政治力量所關注和青睞，也始終為中國共產黨視為戰(zhàn)略發(fā)展的前途所在。“一帶一路”建設倡導共商共建共享的合作模式，特別是以共享為目標，提倡所有人參與、所有人受益的國際治理新理念，充分體現(xiàn)了相互融合、共同繁榮、休戚與共的價值取向，是“為人類謀和平與發(fā)展”所做出的重要貢獻。以“一帶一路”建設為重點推動形成全面開放新格局，開辟了我國參與和引領全球開放合作的新境界，賦予了青年發(fā)展嶄新的富有當代中國特色的時代內涵，而“一帶一路”建設的“溢出效應”，無疑又蘊含了促進青年發(fā)展的無限機遇和廣闊空間。

三、共青團應在“一帶一路”建設中主動擔當

歷史充分表明，青年最少保守思想，特別善于創(chuàng)新和進取，特別勇于知難而上，是推動人類社會發(fā)展和前進的生力軍、突擊隊。與此同時，青年有著對美好生活的天然向往和追求，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要動力來源，也是解決矛盾的重要力量。近年來，隨著青年從以往簡單的社會過渡角色轉變到從世代傳遞的角度被視為現(xiàn)實力量，整體的、獨立的青年概念已經清晰地呈現(xiàn)出來。把青年視為整體和現(xiàn)實力量并特別強調青年參與在青年發(fā)展中的特殊意義，在今天已成為國際社會的高度共識?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》與《行動綱領》有機呼應，在觀念認知、應對措施和具體行動上高度一致，強調了青年的現(xiàn)實作用，夯實了青年發(fā)展的實踐基礎，開辟了在國際社會就青年發(fā)展開展對話與合作的渠道，提供了國際比較與借鑒對青年發(fā)展的研究支撐。

2015年9月，“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”開幕當天通過了一份由193個會員國共同達成的成果文件——《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出將在今后15年內實現(xiàn)消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正以及遏制氣候變化等三大任務。當今世界，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，幾十億人口仍然處于貧困之中，機會、財富的差異十分懸殊。為實現(xiàn)三大任務，國際社會提出要加強全球團結，在所有國家、所有利益攸關方和全體人民參與的情況下，增強全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關系的活力?！叭w人民參與”被置于構建人類命運共同體的戰(zhàn)略位置，既是現(xiàn)代社會民主意識的充分體現(xiàn)，也是人多力量大的真實反映?！皞€人行為是以利益與目標為導向的，在特定的條件下，他們會努力追求并促進社會秩序與個人福利的進步?！盵14]“一帶一路”建設以發(fā)展為最大公約數(shù)，旨在“提高有效供給來催生新的需求，實現(xiàn)世界經濟再平衡”[15]，并且和“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程方向一致，有助于推動經濟全球化更加平衡、包容、和諧發(fā)展”[16]，是新時期中國深化改革、擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是為世界經濟發(fā)展開出的“良方”。推進“一帶一路”建設需要充分發(fā)揮現(xiàn)有各類多邊雙邊、區(qū)域次區(qū)域合作機制和平臺的作用，更需要包括青年在內的沿線國家和地區(qū)人民的積極參與，從而在最大程度上尋求各方共同利益的契合點。

青年參與具有高度的實踐性，必須置身于具體的社會生活之中，不能脫離經濟社會而虛擬存在。青年參與是青年發(fā)展的核心內涵，也是青年工作的重要內容。只有從青年成長發(fā)展的實際需要出發(fā)，有效增強青年認同，才能掌握青年工作的主動權。改革開放之初，以“在國民經濟調整中發(fā)揮青聯(lián)的紐帶作用和渠道作用”為先導，共青團開始了推動青年參與的探索與實踐。1979年5月，日中青年研修協(xié)會、東京青年會議所和日本青年團協(xié)議會等組織表示，愿意接收中國研修生赴日研修。1980年，全國青聯(lián)選派了來自全國12個省區(qū)市的6批82名青年研修生赴日學習，開啟了青年對外交流史上務實合作的先河，在廣大青年中間掀起了學習國外先進技術的熱潮。面對黨和國家工作重心的轉移，共青團還進一步敏銳地意識到，在改革開放的環(huán)境下，“必須使自己的工作納入到社會發(fā)展的客觀要求中去，別無選擇”[17]。因此，“未來共青團工作發(fā)展的走向，應該從加速改革開放、推動經濟發(fā)展和社會全面進步的過程中去尋找，應該從建立社會主義市場經濟體制的主要環(huán)節(jié)中去尋找，應該從社會主義市場經濟發(fā)展的內在規(guī)律中去尋找?！盵18]只有以改革為動力、以改革求發(fā)展，才能適應形勢的變化，推動青年工作的發(fā)展。

經過不懈的努力，“將青少年事務納入國家經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃”成為改革開放以來青年工作的重要指導思想。在國民經濟和社會發(fā)展的框架下審視和把握青年工作，拓展了青年工作和青年有效參與的廣闊空間，對青年發(fā)展具有重大的推動作用。隨著形勢的深入發(fā)展，企業(yè)管理越來越被人們所重視，中國青年企業(yè)管理者協(xié)會(“中國青年企業(yè)家協(xié)會”的前身)應運而生，青年參與經濟社會發(fā)展獲得了嶄新的平臺，經濟領域中越來越多的青年人才脫穎而出，對青年發(fā)展的務實性產生了深遠影響。把握中心任務，服務青年需求，為“議大事、懂全局、管本行”插上了翅膀，理順了青年發(fā)展與社會發(fā)展的邏輯關系，也成為推進共青團改革的重要路徑選擇。對此，廣大青年以立足崗位服務經濟發(fā)展的實際努力予以積極回應，地方黨政領導也給予了高度認同，青年發(fā)展取得了重大進展?！耙鉀Q改革開放過程中共青團工作不適應形勢發(fā)展需要所出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持并深化改革，才是唯一的良藥?！盵21]上述回顧再次表明，從社會變革的時代背景中尋找青年參與的切入點并使二者之間保持有機互動，是增強青年參與有效性以及推動青年發(fā)展的重要經驗。通過有效參與來實現(xiàn)自身的利益表達，是當代青年的內在需求，也是提高共青團工作質量和水平的現(xiàn)實需要。

新時代要求我們黨一定要有新氣象新作為，同樣也要求共青團一定要有新氣象新作為?！耙粠б宦贰背h自提出以來，已經得到140多個國家和80多個國際組織的贊譽和響應，“一帶一路”沿線經濟體之間的貿易、投資和基礎設施建設穩(wěn)步聯(lián)結，更多跨地區(qū)基建網(wǎng)絡開始破土動工，進度和成果均超出預期，并將繼續(xù)帶來更多經濟效益?！耙粠б宦贰背h來自中國，成效惠及世界，在受益于“一帶一路”建設的同時，青年在國際合作層面上的獲得感將不斷增強。青年運動和青年國際合作的歷史經驗告訴我們，降低和杜絕青年參與的盲目性、隨意性和零散性，可以有效提高“一帶一路”建設的質量和水平，不僅能夠產生明顯的成效，而且可以源源不斷地注入新的活力。作為構建人類命運共同體的重要平臺，“一帶一路”建設不是一般意義上的群眾運動，需要從全球治理和打造人類命運共同體的戰(zhàn)略高度強調參與的整體性、系統(tǒng)性、科學性和專業(yè)性。唯有如此，“一帶一路”建設的溢出效應才會隨著時間的推移而愈發(fā)顯現(xiàn)。在“一帶一路”建設中，共青團首先要以拓寬國際合作網(wǎng)絡為重點，建立較為完整的參與全球治理的青年對外交流合作組織體系，引領廣大青年積極作為，這既是“黨有號召、團有行動”的要求，也是推進堅持以青年為中心、切實增強“政治性、先進性、群眾性”的自身改革的需要。

四、“一帶一路”框架下青年發(fā)展呼喚新舉措

“必須更廣泛和更大膽地、更大膽和更廣泛地、再更廣泛和更大膽地吸收青年參加工作，不要對青年不放心?！盵22]以青年廣泛有效參與經濟社會發(fā)展為突破口，讓青年享有保持人類尊嚴的必要條件和充分發(fā)展的公平機會，幫助青年一代成為合格且有擔當?shù)墓?，是國際社會推動青年發(fā)展的共識和努力方向。早在1985年，國際青年年就把“參與”列為三大主題之首，并強調青年的“經濟參與”優(yōu)先于“政治參與”“文化參與”和“社會參與”。2001年7月，聯(lián)合國秘書長在聯(lián)大發(fā)表關于《行動綱領》執(zhí)行情況的報告，開啟了聯(lián)合國秘書長發(fā)表青年發(fā)展報告的先河。在此基礎上，從2003年開始，聯(lián)合國秘書長周期性發(fā)布《世界青年報告》，先后就青年發(fā)展提出了許多真知灼見，并特別強調，社會對青年參與的限制是青年發(fā)展最大的障礙，青年的經濟地位薄弱影響了有效參與的能力并將對社會發(fā)展和社會包容產生長期的負面后果。同時，還特別指出，青年在經濟和文化方面與全球化進程有著巨大的關聯(lián)，要考慮社會與經濟全球化對青年的影響?！扒嗄昙捌浒l(fā)展亟須得到各種物質、精神資源的大力支持，從資源支持入手可以有效破解與滿足‘青年的現(xiàn)實問題和迫切需求’。促進青年優(yōu)先發(fā)展，首先就是‘資源分配上的優(yōu)先’?！盵23]聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2016中國人類發(fā)展報告》也認為，中國有機會引領世界實現(xiàn)包容性發(fā)展，機會公平是主要推動力。實際上，《青年發(fā)展規(guī)劃》是1994年《中國21世紀議程》提出的“制定施行《青年法》及配套法規(guī)”的國家政策體現(xiàn)。而“從青年發(fā)展政策體系的建設看，該規(guī)劃只是邁出了第一步。《青年規(guī)劃》只是奠定了政策體系的起點”[24]。從《青年發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布之后的實際情況來看，盡管青年發(fā)展成為社會關注的焦點，但對這一命題的關注似乎并未走出傳統(tǒng)范式，許多地方還需要真正破題。

“國際社會必須繼續(xù)共同努力擴展這些青年男女的各種機會空間……不對青年進行投資將是失敗的經濟。投資于青年將帶來豐厚的回報，從而為所有人創(chuàng)造一個更美好的未來?！盵25]青年是社會發(fā)展的動力，青年參與是衡量社會進步和人類發(fā)展的重要指標。2016年10月，英聯(lián)邦秘書處發(fā)布的2016年度《全球青年發(fā)展指數(shù)報告》顯示，中國青年發(fā)展指數(shù)為0.578，低于0.616的全球青年發(fā)展平均指數(shù)，位居第118位，處于中等水平。其中，公民參與指數(shù)居第179位，政治參與指數(shù)則排在最后一位。誠然，“公民參與指數(shù)與政治參與指數(shù)與中國青年發(fā)展的實際情況明顯不符，主要原因在于我國缺乏相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及我們在國際青年發(fā)展指數(shù)方面話語權微弱等?！盵26]但應該看到，“公民參與和政治參與之間不能完全劃等號，公民參與的范圍比政治參與更大。除了政治生活外，公民參與還包括公共的文化生活、經濟生活和社會生活。”[27]從公民參與的內涵來看，青年參與的相對落后也是不爭的事實。

就在《青年發(fā)展規(guī)劃》頒布不久，2017年8月，東盟秘書處首次發(fā)布了《東盟青年發(fā)展指數(shù)報告》，其中包括發(fā)展機會、社會參與度和社會接納度等多項指標。該報告提出：“為更好地反映現(xiàn)實、評估未來，東盟青年發(fā)展指數(shù)下一階段將納入性別公平、包容發(fā)展、代際公平等新的指標，更全面、更科學地反映東盟青年的發(fā)展狀況和發(fā)展前景?！盵28]印尼青年和體育部秘書長兼東盟青年高官會主席嘎多表示，強化東盟青年的創(chuàng)業(yè)技能和經營能力，對應對全球市場快速變化和確保東南亞地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，為此，印尼將進一步加大對青年企業(yè)家群體的投入和培養(yǎng)，大力推動青年參與和青年發(fā)展。同期舉行的“東盟青年獎”還授予緬甸青年企業(yè)家協(xié)會特別獎項，表彰該協(xié)會為促進青年發(fā)展所做出的積極貢獻，以此來鼓勵各成員國青年企業(yè)家組織更好地帶領青年參與東盟地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由此看來，抓住社會變革帶來的機遇，支持青年的經濟參與并切實提高青年參與的有效性，是國際社會推動青年發(fā)展的重要途徑，也是促進青年發(fā)展的重要著力點。

青年是經濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量。黨和國家的事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。黨的十九大報告提出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。作為“推動形成全面開放新格局”以及“構建人類命運共同體”的具體實踐，“一帶一路”建設也是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要抓手，離不開青年的廣泛、有效參與。與此同時，青年發(fā)展也可以從“一帶一路”建設中獲取豐富資源及豐厚收益，二者之間高度關聯(lián)。2017年12月印發(fā)的《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》指出，中外人文交流是夯實中外關系社會民意基礎、提高我國對外開放水平的重要途徑，要以服務國家改革發(fā)展和對外戰(zhàn)略為根本，以促進中外民心相通和文明互鑒為宗旨，加強和改進中外人文交流，將人文交流寓于中外民眾日常交往中?！耙粠б宦贰苯ㄔO以互聯(lián)互通為核心，以民心相通為基礎。認真做好青年人文交流這篇基礎文章，培植民心相通的青年互信基礎進而實現(xiàn)合作共贏，是“一帶一路”建設對青年參與的基本要求，也是實現(xiàn)更高層次青年發(fā)展的應有之義。

“世界的未來屬于年輕一代。全球青年有理想、有擔當，人類就有希望，推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)就有源源不斷的強大力量。”[29]“一帶一路”建設以開放為導向，在全球宏觀政策框架中突出強調發(fā)展問題，在地區(qū)互聯(lián)互通和經濟全球化過程中展示大國擔當，是中國協(xié)調自身發(fā)展與世界發(fā)展的有機互動，體現(xiàn)了為全球提供有效公共產品的意愿和能力。在這種背景下，只有主動適應時代發(fā)展要求，努力為比肩國際社會的青年發(fā)展搭橋鋪路，創(chuàng)造條件，才能切實提高推動青年發(fā)展的水平?！耙粠б宦贰苯ㄔO統(tǒng)籌內外聯(lián)動，在具體參與過程中，要選擇適宜的切入點，以重點青年群體為突破，努力形成“以強帶弱”“以高領低”的青年發(fā)展工作新格局。當前，要以推進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為帶動，以培養(yǎng)和造就具有國際競爭力的青年企業(yè)家為導向，深化青年發(fā)展領域對經濟全球化的認知和把握，在“一帶一路”建設中尋找動力支撐和發(fā)展空間，使充分利用“兩個市場、兩種資源”成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維自覺和行為模式，有效增強社會融入和社會參與的能力。要通過具體的切身實踐和國際比較，幫助青年在更多獲得感中進一步增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在此基礎上進而引領全球青年的心理認同，不斷深化青年發(fā)展的中國特色核心內涵和戰(zhàn)略考量。

2017年3月，印尼總統(tǒng)佐科在出席印尼青企協(xié)(HIPMI)第16屆全國工作會議時表示，到2045年印尼經濟增長將達5%-6%，人均收入將達2.9萬美元(目前只有3500美元)?！斑@是一個巨大的飛躍，但誰將扮演未來的主角？我認為是印尼青年企業(yè)家協(xié)會。請記住我這段話！”[30]實際上，許多國家的青企協(xié)組織都在推動經濟社會發(fā)展中扮演著十分重要的角色。特別是近年來，在區(qū)域經濟一體化和青年發(fā)展國際化的浪潮中，組織成員的單一性極大地提高了各國青企協(xié)的組織行動力，社會影響與日俱增。從推動青年發(fā)展的實際效果來看，各國青企協(xié)在眾多社會組織中基本上都發(fā)揮著領頭羊作用。在中國，青企協(xié)是青年企業(yè)家的群眾組織，是共青團聯(lián)系青年企業(yè)家的橋梁和紐帶。30多年來，青企協(xié)堅持服務黨和國家工作大局、服務青年企業(yè)家成長發(fā)展，有效延伸了青年工作的手臂，為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量優(yōu)秀青年骨干，積極推動了青年成長和發(fā)展。實際上，早在成立之初，青企協(xié)就以促進青年學習成長、提高青年素質、引導樹立全球思維和國際眼光為己任，不斷加快國際化發(fā)展步伐。面對新形勢，青企協(xié)更應不忘初心，奮力前行。

1989年10月，時任寧德地委書記的習近平在《積極穩(wěn)妥地推進共青團的改革》一文中提出：“如果能在共青團組織的支持幫助下，多出幾個青年企業(yè)家，我想我們的工作就有成績了?！盵31]青企協(xié)組織要積極順應當代青年參與經濟全球化的呼聲和意愿，自覺增強以青年為中心的服務理念，立足發(fā)展，整合資源，積極拓展帶領青年參與“一帶一路”建設的渠道和途徑，加強與“一帶一路”沿線國家青年企業(yè)家組織以及相關國際組織的共享合作，搭建各國青年共商共建共享的國際平臺。同時，醞釀建立以服務青年參與“一帶一路”建設為核心的新型國際組織，通過更加務實的設計和舉措，爭取更多的“制度性話語權”，提高在青年發(fā)展國際合作領域中的“塑造力”，在積極參與構建人類命運共同體的實踐中彰顯中國青年的時代風采，在促進世界包容性發(fā)展的進程中更好地推動實現(xiàn)青年“自由而全面的發(fā)展”。

[1][24][26]鄧希泉：《為青年發(fā)展做好中長期規(guī)劃》，載《中國黨政干部論壇》，2017年第5期。

[2]《關于在青年中培養(yǎng)民族間和平、互相尊重及彼此了解等理想之宣言》，http://www.un.org/chinese/documents/decl-con/docs/a-res-2037.pdf

[3]《二十一世紀議程》，http://www.un.org/chinese/events/wssd/chap2.htm

[4]朱 峰：《我國青年發(fā)展規(guī)劃編制實施的基本歷程考察》，載《中國青年研究》,2017年第9期。

[5]聯(lián)合國教科文組織秘書處：《八十年代青年的動向》，雷永光譯，北京: 中國對外翻譯出版公司1982年版，第15頁。

[6]《習近平在中法建交五十周年紀念大會上的講話》，載《人民日報》，2014年3月29日。

[7]《推動“一帶一路”與歐亞經濟聯(lián)盟對接》，載《經濟日報》，2017年12月18日。

[8]《俄媒:“一帶一路”展中國全球治理新理念》， http://column.cankaoxiaoxi.com/2016/0120/1057911.shtml

[9]俞可平：《全球化：全球治理》，北京：社會科學文獻出版社2003年版，第26頁。

[10]《“一帶一路”推動經濟全球化更平衡包容和諧發(fā)展》，載《北京晚報》，2017年5月14日。

[11][16]《多國政要點贊“一帶一路”:超越亞洲、面向全球》，載《人民日報(海外版)》，2017年5月15日。

[12][29]中共中央文獻研究室：《習近平關于青少年和共青團工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社2017年版，第15、7頁。

[13]習近平：《緊跟黨走在時代前列走在青年前列，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征途中續(xù)寫新光榮》，載《人民日報》，2013年6月21日。

[14]蘇長和：《自由主義與世界政治》，載《世界經濟與政治》，2004年第7期。

[15]《總結經驗堅定信心扎實推進，讓“一帶一路”建設造福沿線各國人民》，載《人民日報》，2016年8月18日。

[17][18]宋德福：《共青團體制改革的思考與實踐》，北京：中國青年出版社2007年版，第354、433頁。

[19]《關于在經濟體制改革中充分發(fā)揮共青團作用的決定》，http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=122464##1

[20]劉延東：《在團省、自治區(qū)、直轄市委書記座談會上的講話》，http://www.ccyl.org.cn/search/zuzhi/documents/1985/0110.htm

[21][31]習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社1992年版，第143、144頁。

[22]《列寧全集》(第9卷)，北京：人民出版社1987年版，第228頁。

[23]劉宏森：《“青年發(fā)展規(guī)劃”資源意義解讀》，載《中國青年報》，2017年6月5日。

[25]《聯(lián)合國秘書長潘基文2011年“國際青年日”致辭》，http://www.un.org/chinese/sg/2011/youth.shtml

[27]俞可平：《公民參與的幾個理論問題》，載《學習時報》，2006年12月20日。

[28]《東盟首次發(fā)布青年發(fā)展指數(shù)：強化職業(yè)教育，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)》，載《經濟日報》，2017年8月21日。

[30]《佐科總統(tǒng)稱2045年人均收入2萬9千美元》，載《印度尼西亞商報》，2017年3月28日。