本刊編輯部

“降成本”提出已接近一年，在過去的一段時(shí)間里，各級(jí)政府圍繞“降成本”做了很多工作，取得了較好的成績(jī)。但是反觀現(xiàn)實(shí)，我國(guó)企業(yè)的成本仍然高企，“降成本”仍然任務(wù)艱巨。

我國(guó)“降成本”的現(xiàn)狀如何？“降成本”面臨哪些問題？下一步如何“降成本”？本期文章就上述問題提供一些視角和思考，以饗讀者。

However the governments at various levels have made a lot of efforts and achieved good results since Lower Costs be proposed， the reduce cost task is still severe and arduous.

How is the Lower Costs going on？ What are the challenges of Lower Costs？ The following article presents our own thoughts and suggestions.

何謂“降成本”

自習(xí)近平總書記提出“降成本”的概念以來，已經(jīng)接近兩年。在過去一年多的時(shí)間里，各級(jí)黨和政府圍繞“降成本”做了很多工作，也取得了不小的成績(jī)。但時(shí)至今日，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本相比于國(guó)際平均水平仍然較高，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展具有十分不利的影響。因此，“降成本”仍是或者更加應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須嚴(yán)肅面對(duì)的重要問題。

一、“降成本”的內(nèi)涵和外延

2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，這五大任務(wù)即是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

“降成本”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，受到政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。那么“降成本”要降的“成本”指的是什么成本呢？從目前的文獻(xiàn)來看，這里的成本不是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，或者不僅僅是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，主要是指跟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的外部的、宏觀的成本，如制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、資源成本、物流成本、環(huán)境成本、人力成本等。

誰(shuí)來“降成本”？從“成本”的內(nèi)涵和外延來看，要降低企業(yè)的外部的、宏觀的成本，關(guān)鍵是要深化改革，通過改革來降低成本。降低制度性交易成本，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)的關(guān)系。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵要進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，逐步建立以增值稅為核心的新稅制。降低企業(yè)融資成本，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加快金融改革，深化金融改革，建立多層次資本市場(chǎng)和更完善的貨幣市場(chǎng)。降低資源要素成本，關(guān)鍵是要推進(jìn)電力、石油、電信等領(lǐng)域的開發(fā)，打破壟斷，讓更多的市場(chǎng)主體參與這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)提高相關(guān)資源要素的質(zhì)量和降低成本。降低物流成本，關(guān)鍵要加大基礎(chǔ)交通設(shè)施投資，推進(jìn)流通體制改革。降低環(huán)境成本，關(guān)鍵是要通過環(huán)保體制改革加大環(huán)保監(jiān)管力度、提升監(jiān)管效率。所以政府是“降成本”的主體，是主要承擔(dān)者和執(zhí)行者，但企業(yè)層面也有重要的義務(wù)參與和推動(dòng)“降成本”。國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)響應(yīng)“降成本”的號(hào)召，積極研究部署“降成本”的措施，提質(zhì)增效，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本增值，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)和表率。

為哪些行業(yè)和企業(yè)“降成本”？“降成本”雖然是一個(gè)宏觀層面的經(jīng)濟(jì)政策，但它影響的是經(jīng)濟(jì)中的微觀主體。從目前的文獻(xiàn)和有關(guān)學(xué)者的研究來看，“降成本”并不是所有的行業(yè)和企業(yè)都“降成本”。首先，“降成本”的主要方向是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低成本，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下輕裝上陣。其次，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)和庫(kù)存過剩行業(yè)的成本不一定會(huì)有顯著降低，因?yàn)椤敖党杀尽钡某踔允谴龠M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展，而產(chǎn)能過剩和庫(kù)存過剩是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的病癥。再次，高污染企業(yè)的成本不僅不會(huì)降，還有可能上升，這些企業(yè)如果不通過技術(shù)改造或者轉(zhuǎn)型升級(jí)減少污染和排放的話，其結(jié)局只能是在高成本下退出市場(chǎng)。

“降成本”不僅是行動(dòng)指南也是社會(huì)期望。“降成本”不僅要體現(xiàn)在會(huì)議和文件上，更要落實(shí)到行動(dòng)上；不僅要落實(shí)到行動(dòng)上，而且要體現(xiàn)在效果上，要讓絕大部分的企業(yè)切實(shí)感受到“降成本”帶來的巨大好處。

二、“降成本”的重要意義

“降成本”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展具有特別重要的意義，特別對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言更是意義深遠(yuǎn)。

（一）“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和政府立足當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出的重大戰(zhàn)略方針，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有周期性、總量性問題，又有結(jié)構(gòu)性問題，而且結(jié)構(gòu)性問題更加突出，在此種背景下黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常英明和正確的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，這五大任務(wù)都很緊急，但從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展考慮，“降成本”這個(gè)任務(wù)更加迫切。

首先，“降成本”是天然的供給側(cè)行動(dòng)。舉凡涉及成本的因素如消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收，都在總供給一側(cè)。那么，與“降成本”有關(guān)的行動(dòng)，也一定發(fā)生于供給一側(cè)。

其次，“降成本”是天然的結(jié)構(gòu)性調(diào)整行動(dòng)。成本從來都不是獨(dú)立發(fā)生的，它一定是相對(duì)于什么事件的成本，或是為了取得什么樣的效益或利潤(rùn)而發(fā)生的成本。既然成本總要與其他相關(guān)因素綁在一起，作為一個(gè)整體系統(tǒng)的構(gòu)成因素同其他相關(guān)因素之間呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，那么，與“降成本”有關(guān)的行動(dòng)，一定是落在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上的。

最后，“降成本”是天然的改革行動(dòng)。“降成本”，無論涉及的是居民消費(fèi)、居民儲(chǔ)蓄，還是政府稅收，均屬于重大的利益格局調(diào)整，很難單純通過政策層面的安排或設(shè)計(jì)加以實(shí)現(xiàn)，必須付諸改革才可能實(shí)現(xiàn)。既然“降成本”總要以改革為前提，那么，與“降成本”有關(guān)的行動(dòng)一定伴隨著改革的規(guī)劃與實(shí)施。endprint

（二）“降成本”是事關(guān)實(shí)業(yè)興衰的重大戰(zhàn)略抉擇

最近一個(gè)時(shí)期，企業(yè)成本問題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，從企業(yè)社保支出負(fù)擔(dān)偏重、企業(yè)稅負(fù)偏高、人力成本上升過快到物流成本偏高等，不一而足。實(shí)際上根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)企業(yè)的稅負(fù)成本、制度性交易成本、人工成本、融資成本、能源成本、物流成本等已經(jīng)超過美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，更不用提東南亞等發(fā)展中國(guó)家了。

企業(yè)成本偏高不僅讓企業(yè)叫苦不迭，而且已經(jīng)開始制約我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，我國(guó)不少企業(yè)特別是原料加工企業(yè)開始到東南亞國(guó)家或其他綜合成本較低的國(guó)家和地區(qū)建廠投資；此外，一些大的跨國(guó)企業(yè)也開始在東南亞等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資。東南亞、南亞、南美以及部分非洲國(guó)家的勞動(dòng)力成本低于我國(guó)，部分國(guó)家和地區(qū)的要素成本也低于我國(guó)，并且當(dāng)?shù)卣娂姴扇〈胧┘哟笳猩桃Y力度，積極承接中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這種情況下，如果我們國(guó)家不做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，不想辦法降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)成本，可能會(huì)導(dǎo)致越來越多的企業(yè)離開中國(guó)，去其他綜合運(yùn)營(yíng)成本更低、投資回報(bào)率更高的國(guó)家進(jìn)行投資。因此我國(guó)企業(yè)成本偏高的問題必須得到重視和警惕。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本偏高，不僅會(huì)削弱我國(guó)中低端產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)妨礙我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。此外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本長(zhǎng)期居高不下容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下，要大力振興我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，關(guān)鍵是將實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本盡量降下來，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)有更大的發(fā)展空間和更大的吸引力。

（三）“降成本”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要步驟

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要健康、可持續(xù)發(fā)展，離不開轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在未來的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占有一席之地，就必須轉(zhuǎn)變依靠資源消耗、環(huán)境污染和壓榨人力成本的老路，必須轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步與管理創(chuàng)新為特征的新發(fā)展道路；必須轉(zhuǎn)變第一二產(chǎn)業(yè)占比過重的現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)換到更加依靠第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的新路。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，實(shí)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)底氣足，后勁足。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)扎實(shí)、根基深厚，但隨著幾十年較快的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本已經(jīng)高企且仍在進(jìn)一步上升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率也出現(xiàn)回落。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致的一個(gè)直接結(jié)果就是實(shí)業(yè)投資開始出現(xiàn)減緩和下滑，如果不加干預(yù)，任其長(zhǎng)期發(fā)展，必然帶來不可預(yù)知的嚴(yán)重后果。

“降成本”對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的正面作用，不僅有利于降低實(shí)業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本，而且有利于促進(jìn)實(shí)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是因?yàn)椤敖党杀尽苯档氖菑V義的成本，這種廣義的成本包含了綠色的理念，在這種形勢(shì)下，一些管理和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)會(huì)因綜合成本降低而更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而一些高耗能、高污染的企業(yè)則可能成本更高，效益更低。

“降成本”現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)過度繁榮，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2008年金融危機(jī)的陰影下遭遇重重困難，特別是制造業(yè)正在遭受成本過高的挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)企業(yè)的成本顯著偏高

玻璃大王曹德旺通過美國(guó)的投資經(jīng)歷算了一筆賬，中國(guó)除了勞動(dòng)成本比美國(guó)低之外，土地成本、物流成本、能源成本、通訊成本、融資成本都比美國(guó)高。另一個(gè)真實(shí)案例是浙江慈溪江南化纖有限公司，他們對(duì)投資項(xiàng)目做了中美之間的比較，中國(guó)的土地成本是美國(guó)的9倍、物流成本是美國(guó)的2倍，銀行借款成本是美國(guó)的2.4倍，電力天然氣成本大于美國(guó)的2倍，蒸汽成本是美國(guó)的1.1倍，中國(guó)的人工成本低，但是生產(chǎn)率沒有美國(guó)高，中國(guó)的折舊成本是美國(guó)的59%，廠房建設(shè)成本是美國(guó)的25%。

當(dāng)然這只是個(gè)例，一項(xiàng)更加詳盡的調(diào)查展示了中國(guó)企業(yè)面臨的成本挑戰(zhàn)的全貌。

2017年8月1日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院在京發(fā)布了《降成本：2017年的調(diào)查與分析》報(bào)告。這份報(bào)告調(diào)研了14709家樣本企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些樣本企業(yè)近三年的總成本費(fèi)用占總營(yíng)業(yè)收入的比重超過100%，西部和東北地區(qū)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)情況堪憂。2014-2016年，樣本企業(yè)總成本費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重分別為101.47%、101.87%和101.44%，均大于100%，這表明企業(yè)成本水平已經(jīng)超過收入，企業(yè)利潤(rùn)空間已經(jīng)被擠壓到極限。

（一）稅收成本并沒有想象中的大

財(cái)科院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近六成樣本企業(yè)“納稅總額占營(yíng)業(yè)收入的比重”小于5%，58%以上樣本企業(yè)的“納稅總額占營(yíng)業(yè)收入的比重”小于5%，90%以上樣本企業(yè)的“納稅總額占營(yíng)業(yè)收入的比重”小于15%。這表明，六成樣本企業(yè)百元收入納稅低于5元。這與我們主觀方面的認(rèn)識(shí)有很大差異，因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)都在喊稅收負(fù)擔(dān)沉重。之所以出現(xiàn)這種背離現(xiàn)象，筆者以為是近5年多的“營(yíng)改增”在一定程度上緩解了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自實(shí)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來，截至2017年8月累計(jì)減稅1.61萬億。

（二）用工成本持續(xù)快速增長(zhǎng)

在工資成本上，除了因勞動(dòng)力短缺帶來的工資增長(zhǎng)外，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后要求各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僖{(diào)整一次，也加快了工資成本的持續(xù)上升。1995年至2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由1995年的5348元，提高到2015年的62029元，增加了10倍多，年均增長(zhǎng)率為13.0%。1995年至2015年的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資如圖1所示。

（三）環(huán)境成本顯著上升

如果以環(huán)境污染治理投資總額來代表企業(yè)的環(huán)境成本，從2000年的1014.90億元到2014年的9575.50億元，環(huán)境成本增加了8倍多，年均增長(zhǎng)率為15.5%。其中2004年至2014年期間工業(yè)污染治理完成投資的年均增長(zhǎng)率為12.5%，具體數(shù)據(jù)如圖2所示。

（四）用地成本居高不下

在用地成本上，我國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)總體水平由2005年第一季度的1212元/平方米上升到2017年第一季度的3880元/平方米；年均增速為10.2%，商業(yè)（商服）、居住、工業(yè)地價(jià)水平也分別由2006元/平方米、1184元/平方米和482元/平方米上升到7017元/平方米、6040元/平方米和787元/平方米，商業(yè)地價(jià)年均增速為11.0%；工業(yè)地價(jià)年均增速為4.2%。具體數(shù)據(jù)如圖3所示。endprint

（五）原材料成本先升后降

在原材料等成本上，在2003年至2011年期間，除2009年特殊，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)（原材料、燃料和動(dòng)力產(chǎn)品）總體上呈現(xiàn)每年較上年同期增加的情況，2012年之后購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)開始同期減少。

（六）融資成本

根據(jù)全國(guó)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在各類融資方式中，銀行貸款依然是企業(yè)外源融資的最主要方式，其次是債券融資，股權(quán)融資和其他融資方式（信托、融資租賃、小額貸款等）相比仍然較少。但對(duì)比單家企業(yè)的各類融資規(guī)模時(shí)發(fā)現(xiàn)，單家企業(yè)的平均債券融資規(guī)模要遠(yuǎn)大于單家企業(yè)的平均貸款規(guī)模。

從地域差異來看，銀行貸款成本僅次于其他融資成本，依東部、中部、西部、東北地區(qū)順序呈現(xiàn)明顯的階梯下降特征。東部與中部地區(qū)企業(yè)各期限銀行貸款加權(quán)成本約為7.09%和6.97%，明顯高于西部和東北地區(qū)的6.41%和6.46%。中部地區(qū)企業(yè)債券融資的成本最高，各年加權(quán)平均成本達(dá)到6%，其次是西部地區(qū)、東北地區(qū)，加權(quán)平均利率分別為5.32%和4.73%，東部地區(qū)最低，加權(quán)平均利率僅為3.61%。股權(quán)融資成本的區(qū)域分布則呈現(xiàn)東部、中部、東北、西部階梯上升局面。2014-2016年，東部企業(yè)股權(quán)融資的顯性成本不到融資總額的1%，而西部企業(yè)股權(quán)融資成本則高達(dá)融資額度的3.77%。

從所有制情況來看，融資規(guī)模和融資成本，國(guó)有企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位，融資規(guī)模大，融資成本低；而民營(yíng)企業(yè)處于劣勢(shì)地位。在樣本企業(yè)中，2014-2016年國(guó)有企業(yè)的銀行貸款加權(quán)平均利率明顯低于民營(yíng)企業(yè)，分別為6.13%、5.91%和5.26%，而民營(yíng)企業(yè)則為7.65%、7.41%和6.79%。

從企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)、小微型企業(yè)的銀行貸款利率低于中型企業(yè)。2014-2016年，大型企業(yè)銀貸加權(quán)平均利率在6.36%-6.92%之間，小型企業(yè)在6.34%-7.20%之間，微型企業(yè)則在6.0%-6.73%之間，而中型企業(yè)在6.81%-7.58%之間，明顯高于大型企業(yè)和小微企業(yè)。

從行業(yè)分布來看，資本密集行業(yè)企業(yè)的貸款加權(quán)平均利率總體低于勞動(dòng)密集型或輕資產(chǎn)的智力密集型服務(wù)業(yè)，但是部分受政策調(diào)控的行業(yè)，如產(chǎn)能過剩的制造業(yè)、杠桿率較高的房地產(chǎn)業(yè)，銀行貸款利率也較高。各行業(yè)企業(yè)債券融資利率、股權(quán)融資成本均低于銀行貸款融資，且行業(yè)之間的利率成本差異明顯大于銀行借款。

在所有這些成本中，并不是所有的成本都可以簡(jiǎn)單降低。包括原材料和物流等屬于由市場(chǎng)決定的原材料等要素成本，主要由市場(chǎng)供需決定，并不是想降就可以降低的成本。企業(yè)成本中可以降低的主要是由政府決定的不合理成本，包括政府不合理的制度制定、管制、行政審批和行業(yè)壟斷等干預(yù)所形成的企業(yè)成本，如稅費(fèi)成本、制度交易成本等。

二、“降成本”取得了顯著進(jìn)展

2016年以來，國(guó)家層面出臺(tái)了降成本工作方案，相關(guān)部委出臺(tái)了多項(xiàng)降成本政策措施，多個(gè)省市區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的降成本方案，取得了一定的成效，企業(yè)稅費(fèi)、用能、用工、制度和物流成本有所下降。2016年1-9月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比下降0.24元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.67%，同比提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。

1.國(guó)家層面的降成本措施為企業(yè)減負(fù)超萬億元

一是“營(yíng)改增”取得初步成效，企業(yè)稅費(fèi)有所下降。通過全面推廣“營(yíng)改增”，財(cái)稅方面為企業(yè)“降成本”的效果最為顯著。自2016年5月起全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全面納入試點(diǎn)范圍，原則上延續(xù)了原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，并將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，允許所有試點(diǎn)納稅人抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅，預(yù)計(jì)全年減稅額達(dá)5000億元以上。

二是通過能源價(jià)格改革，企業(yè)用能成本有所下降。價(jià)格改革和降低相關(guān)費(fèi)用，有效降低了企業(yè)用能成本和制度成本。國(guó)家通過實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)電力直接交易、完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式、降低上網(wǎng)和工商企業(yè)電價(jià)等改革措施，每年可減少企業(yè)電費(fèi)支出約1500億元。通過下調(diào)非居民用天然氣價(jià)格，每年可減輕用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)約430億元。

三是通過下調(diào)社保繳費(fèi)率，企業(yè)用工成本壓力緩解。繼2015年國(guó)務(wù)院降低社保五險(xiǎn)中的三個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率后，2016年再次階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和住房公積金繳存比例。據(jù)人社部測(cè)算，降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率效果非常明顯，能夠降低企業(yè)成本1200億元。下調(diào)企業(yè)住房公積金繳存比例每年可為企業(yè)減負(fù)400億元左右。

四是我國(guó)物流成本偏高，后期降低物流成本空間較大。近五年來我國(guó)物流成本水平總體呈下降趨勢(shì)，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2010年的17.8%下降到2015年的16%，2016年上半年進(jìn)一步下降到14.6%。初步測(cè)算，物流總費(fèi)用占GDP的比率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就可為工業(yè)企業(yè)節(jié)省超過9000億元的費(fèi)用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來超過6000億元的效益。根據(jù)國(guó)務(wù)院《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》，將進(jìn)一步深化公路、鐵路、民航等領(lǐng)域改革。到2018年，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上；工業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率（物流費(fèi)用與銷售總額之比）由2014年的8.9%降至8.5%左右，批發(fā)零售企業(yè)物流費(fèi)用率由7.7%降至7.3%左右。

五是通過簡(jiǎn)政放權(quán)，清理規(guī)范行政收費(fèi)制度，制度性交易成本有較為顯著的降低。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)1/3目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2016年又取消了165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。通過清理規(guī)范涉企收費(fèi)，包括在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，清理長(zhǎng)江沿線涉及航運(yùn)企業(yè)收費(fèi)、中歐班列出入境收費(fèi)，取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，出臺(tái)新的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)和征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約540億元。endprint

2.全國(guó)已有20余個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了降成本工作方案

目前已有20余個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)的降成本工作方案，從各個(gè)省市區(qū)降成本方案來看，這些舉措今年將為企業(yè)降低10000億元以上的成本。

廣東省出臺(tái)了《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，推出七大措施為企業(yè)減負(fù)，到2016年底，為企業(yè)減負(fù)約4000億元。山東省針對(duì)降稅出臺(tái)了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見》，為企業(yè)減負(fù)2000多億元。浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》，其中30條降成本舉措，全年為企業(yè)減負(fù)1000億元左右。江蘇出臺(tái)了專項(xiàng)督查“降成本”政策，確保今年為企業(yè)直接減負(fù)1000億元。廣西出臺(tái)了《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本若干措施的意見》，直接為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)300億元左右。青海則制訂了一個(gè)“三連跳”的計(jì)劃，為企業(yè)減負(fù)約70億元。貴州為企業(yè)減負(fù)700億元左右。湖北省出臺(tái)了《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場(chǎng)活力的意見》，為企業(yè)降低成本800億以上。天津出臺(tái)的《降成本第一批政策措施》全部落實(shí)之后，全年至少將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)580億元。江西出臺(tái)緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難舉措有望每年直接為企業(yè)減負(fù)超過500億元。

3.2017年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1700億元

一是出臺(tái)深化電價(jià)改革、加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)管、清理規(guī)范金融領(lǐng)域收費(fèi)等措施，加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、電子政務(wù)平臺(tái)以及船公司、港口等收費(fèi)主體的價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法調(diào)查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1100億元。

二是取消西部四省區(qū)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、完善港口收費(fèi)政策、清理規(guī)范涉及鐵路貨運(yùn)收費(fèi)、降低檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)收費(fèi)、引導(dǎo)銀行降低實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)收費(fèi)等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約350億元。

三是各地自主采取的其他清費(fèi)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過300億元。此外，還通過調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)為企業(yè)減負(fù)350億元，全國(guó)工商業(yè)電價(jià)平均降低1.1分。

4.長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不斷完善

國(guó)家和省級(jí)層面均已建立并公布“涉企三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”，實(shí)現(xiàn)清單之外無政府定價(jià)的收費(fèi)，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)，讓職能部門規(guī)規(guī)矩矩收費(fèi)。國(guó)家層面，公布了涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)兩項(xiàng)收費(fèi)目錄清單。經(jīng)過清理以后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門已經(jīng)沒有政府定價(jià)管理的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。地方層面，全部省級(jí)價(jià)格主管部門已經(jīng)公布了“涉企三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”。2017年以來，國(guó)家發(fā)展改革委再次系統(tǒng)梳理全國(guó)政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步細(xì)化收費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前對(duì)社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)全國(guó)目錄清單一張網(wǎng)。此外，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5.簡(jiǎn)政放權(quán)改革深入推進(jìn)

隨著改革深入并經(jīng)過多年清理，政府定價(jià)范圍已基本限定在“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，實(shí)行定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目很少。各地進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，放開政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目，降低制度性交易成本。各地、各部門以清費(fèi)為抓手，進(jìn)一步取消行政審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。

6.收費(fèi)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

國(guó)家發(fā)展改革委組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。民政部在中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)開辟專門舉報(bào)平臺(tái)，受理對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)舉報(bào)，加大處理力度，約束行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。經(jīng)過清理規(guī)范，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)。endprint