■王 韜

高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是“十三五”期間嘉定區(qū)重點培育和發(fā)展的四大新興產(chǎn)業(yè)集群之一，也是未來推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方向和全新動力。目前，嘉定區(qū)高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，部分領(lǐng)域甚至已達到國際先進水平。近期，國家統(tǒng)計局嘉定調(diào)查隊對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研顯示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在規(guī)模能級小、聚焦領(lǐng)域窄、專業(yè)人才少等發(fā)展瓶頸。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模和優(yōu)勢

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模有效提升，龍頭企業(yè)逐漸涌現(xiàn)

近年來，嘉定區(qū)作為高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的主要聚集地，目前已匯聚一批各類上下游企業(yè)，其中具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16家，2016年實現(xiàn)產(chǎn)值29.2億元，同比增長50%以上，2017年1－8月實現(xiàn)產(chǎn)值19.1億元，同比增長6.5%。在推進發(fā)展過程中，核心龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，比如在高性能醫(yī)療影像診斷設(shè)備領(lǐng)域，有上海聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司（簡稱“聯(lián)影醫(yī)療”）、上海中科再啟醫(yī)療設(shè)備有限公司（簡稱“中科再啟”）等；在基因測序、疾病篩查領(lǐng)域，有上海貝瑞和康醫(yī)學(xué)檢驗所有限公司（簡稱“貝瑞和康”）等；在細胞免疫、靶向藥物開發(fā)領(lǐng)域有細胞中心集團、干細胞集團、上海原子科興藥業(yè)有限公司（簡稱“原子科興”）等；在人工生物技術(shù)領(lǐng)域有上海微知卓生物科技有限公司等；在遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療領(lǐng)域有上海京頤信息科技有限公司等，基本上形成了多點覆蓋、上下游銜接、核心龍頭企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展態(tài)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃逐步明確，發(fā)展布局多點開花

在規(guī)劃引領(lǐng)上，2016年發(fā)布了《嘉定區(qū)高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》。在政策引導(dǎo)上，出臺了嘉定區(qū)《關(guān)于進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動四大產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》。在產(chǎn)業(yè)布局上，各街鎮(zhèn)快速行動、加快布局，現(xiàn)安亭鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)北區(qū)、南翔鎮(zhèn)、馬陸鎮(zhèn)等地區(qū)已建設(shè)和擬建設(shè)多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地.總體形成了“三園一城”的發(fā)展布局。目前，安亭鎮(zhèn)已擬定《安亭健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2017-2019)》，加速打造健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)核心園、國際精準醫(yī)學(xué)園和國際健康服務(wù)中心3個子園區(qū)；工業(yè)區(qū)育成生物中心一期建設(shè)完成，目前企業(yè)入駐率達到90%；馬陸鎮(zhèn)嘉定新城中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地簽約揭牌，未來將進一步推進落實。

（三）產(chǎn)業(yè)平臺全面構(gòu)建，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

為全面推動高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)平臺和載體加快建設(shè)，不斷完善。年初，嘉定工業(yè)區(qū)與德國醫(yī)谷、博世智能科技、中國醫(yī)藥集團和北京醫(yī)谷創(chuàng)投等五方聯(lián)手共同打造的上海國際先進醫(yī)療技術(shù)聯(lián)創(chuàng)中心正式掛牌；集研發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用為一體的中韓生物醫(yī)學(xué)工程中心順利落戶南翔智地企業(yè)總部園；在業(yè)內(nèi)具有知名度的聚科生物在安亭鎮(zhèn)打造的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園去年底投入運營；瑞金醫(yī)療腫瘤（質(zhì)子）中心基本建成，即將啟用；上海吳孟超聯(lián)合諾貝爾獎獲得者醫(yī)療科技創(chuàng)新中心項目建設(shè)也抓緊推進中。通過以上各類平臺載體的搭建、落戶、建成和啟用，嘉定區(qū)高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯提升，并在技術(shù)引進、吸收轉(zhuǎn)化、孵化培育、金融服務(wù)、自主創(chuàng)新等各方面予以全面支持。

（四）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新性強，競爭優(yōu)勢加速溢出

高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是一個高技術(shù)、高投入、高門檻的行業(yè)，企業(yè)普遍具備較高的技術(shù)創(chuàng)新力，競爭優(yōu)勢突出。聯(lián)影醫(yī)療自主研發(fā)的高性能醫(yī)療影像設(shè)備成功打破“GPS”的壟斷；細胞中心集團是國內(nèi)目前唯一一家覆蓋細胞治療完整產(chǎn)業(yè)鏈的公司，并擁有全國首張細胞治療臨床應(yīng)用批文，2016年企業(yè)研發(fā)資金投入達1600萬元，現(xiàn)已獲得發(fā)明專利授權(quán)12項，申請發(fā)明專利達81項；貝瑞和康是國內(nèi)將基因測序技術(shù)實現(xiàn)臨床轉(zhuǎn)化的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)在腫瘤分子診斷領(lǐng)域成功推出了國際領(lǐng)先的基于高通量測序技術(shù)的昂科益(Onconi)腫瘤分子診斷產(chǎn)品，2016年3月獲國家發(fā)改委“國家基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范分中心”稱號。由于技術(shù)優(yōu)勢的確立，與之形成的就是競爭優(yōu)勢的溢出，企業(yè)也因此而發(fā)展迅速。

（五）重點項目有效實施，產(chǎn)業(yè)后勁有力增強

圍繞高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。去年以來，陸續(xù)引入了以心醫(yī)療、壟博生物科技等重點項目，并加快推進了上海銘諾醫(yī)療科技有限公司（簡稱“銘諾醫(yī)療”）、上海三友醫(yī)療器械股份有限公司（簡稱“三友醫(yī)療”）、聯(lián)影醫(yī)療二期以及細胞中心集團旗下的上海孟超腫瘤醫(yī)院、上海吳孟超聯(lián)合諾貝爾獎獲得者醫(yī)療科技創(chuàng)新中心等一批已落地的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，還與昆山小核酸產(chǎn)業(yè)基地運營主體進行接洽，計劃利用其在眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“一條龍”服務(wù)發(fā)展上的成功經(jīng)驗和資源集聚優(yōu)勢，力爭在嘉定區(qū)再打造一個以生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)為主題的特色產(chǎn)業(yè)園。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

相較于高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)未來巨大的發(fā)展前景，嘉定區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管快速，各領(lǐng)域布局也加快推進，但是離規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求仍有較大差距和明顯不足。

（一）能級規(guī)模小，總體競爭力有待提高

從現(xiàn)有的高性能醫(yī)療設(shè)備和精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)企業(yè)名單看，達到規(guī)模以上標準的企業(yè)少，而處于孵化和培育階段的企業(yè)多。2016年，嘉定區(qū)高性能醫(yī)療設(shè)備和精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值增長超過50%，但絕對值不到30億元；目前達到規(guī)模以上統(tǒng)計標準的企業(yè)也僅有16家，其中年產(chǎn)值（營業(yè)收入）超10億元的只有聯(lián)影醫(yī)療一家。除了聯(lián)影醫(yī)療、中科再啟、三友醫(yī)療、原子科興等行業(yè)龍頭或領(lǐng)軍企業(yè)外，其他企業(yè)多數(shù)知名度不高，在技術(shù)、規(guī)模、品牌競爭等方面也相對較弱，造成部分產(chǎn)品技術(shù)等級不高、傳統(tǒng)產(chǎn)品偏多的情況，研發(fā)投入也相對有限，行業(yè)整體競爭力有待進一步提高。

（二）項目儲備少，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不強

總體來看，孵化器、產(chǎn)業(yè)園等在建或規(guī)劃擬建的載體項目不少，但實實在在的可轉(zhuǎn)化落地的企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目極其有限，已經(jīng)成熟的優(yōu)質(zhì)項目更是鳳毛麟角、屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展面臨支撐不足的風(fēng)險。此外，雖然“三園一城”發(fā)展布局基本形成，但區(qū)域內(nèi)企業(yè)仍呈點狀分布，上下游企業(yè)間聯(lián)動性不強、集聚發(fā)展能力不足，特別是在高端醫(yī)學(xué)先進治療設(shè)備、高端臨床檢驗設(shè)備、健康監(jiān)測、靶向藥物研發(fā)及生產(chǎn)、康復(fù)設(shè)備研發(fā)制造等環(huán)節(jié)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不明顯，集群集聚優(yōu)勢不強。

（三）聚焦領(lǐng)域窄，做優(yōu)做深功力不夠

雖然嘉定區(qū)在高性能醫(yī)療影像設(shè)備、基因測序、疾病篩查、細胞治療等領(lǐng)域都有1－2個龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，但是行業(yè)的聚焦面仍較為狹窄、單一，由點及面的推動力不足。比如在精準醫(yī)療領(lǐng)域細胞治療技術(shù)較為突出，但生物藥、靶向藥物研制與生產(chǎn)能力弱；在基因研究領(lǐng)域基因測序、疾病篩查能力較強，但更進一步地以腫瘤疫苗為代表的免疫疫苗研制處于空白。因此，總體上看，在高性能醫(yī)療設(shè)備和精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細分領(lǐng)域上聚焦面不多，需進一步做優(yōu)做深以做強。

（四）高端人才少，企業(yè)發(fā)展受影響大

高性能醫(yī)療設(shè)備和精準醫(yī)療是一個知識密集型的科技性行業(yè)，這決定著行業(yè)發(fā)展必然離不開人才，但目前產(chǎn)業(yè)集聚所在地行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才集聚相對不足。一方面嘉定地處市郊、交通不便，市區(qū)優(yōu)秀人才來嘉定的意愿相對不強；另一方面由于行業(yè)本身的特性，高精尖的核心科研團隊大多具有海歸背景或在千人計劃、領(lǐng)軍人才范圍內(nèi)，大范圍引入較難。受制于上述各方面客觀因素的制約，企業(yè)迅速獲得大量優(yōu)秀人才難度較大，對長遠發(fā)展不利。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)對策及建議

（一）聚焦金融資本，發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)

高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療是一個高投入的行業(yè)，目前多數(shù)企業(yè)仍處在孵化培育期，對資金需求大。因此，要加快落實和運作新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的街鎮(zhèn)共同參與，利用政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的引導(dǎo)和示范作用，形成更大規(guī)模的社會資本撬動，繼而對行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展提供長期必要的資金支持，并為風(fēng)險投資、股權(quán)投資企業(yè)的投融資業(yè)務(wù)活動開展提供便利化服務(wù)。鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)登陸資本市場，實施收購、兼并重組等經(jīng)營活動，切實在金融及資本領(lǐng)域營造行業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（二）聚焦政策機制，助力企業(yè)發(fā)展

要發(fā)揮政策機制對高性能醫(yī)療設(shè)備和精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，用足用好市區(qū)兩級及國家的各項產(chǎn)業(yè)扶持政策。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，擴大首臺套（批次）示范應(yīng)用范圍，鼓勵下游需求應(yīng)用端開展進口替代。同時，也要進一步發(fā)揮制度改革的紅利，積極試點推廣藥品上市許可持有人制度和醫(yī)療器械注冊人制度，實現(xiàn)藥品上市許可證和生產(chǎn)許可證、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證和生產(chǎn)許可證的“解綁”，加快創(chuàng)新產(chǎn)品上市步伐。

（三）聚焦平臺作用，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

要發(fā)揮世界級、國家級產(chǎn)業(yè)平臺對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚合作用，全力支持國家肝癌科學(xué)中心、上海吳孟超聯(lián)合諾貝爾獎獲得者醫(yī)療科技創(chuàng)新中心、上海嘉定先進技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、中韓生物醫(yī)學(xué)工程中心等各類創(chuàng)新性平臺載體發(fā)展，立足上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)，加強技術(shù)創(chuàng)新與引進。積極協(xié)助重點企業(yè)、科研院所等國家級重點實驗室以及公共技術(shù)研發(fā)平臺的建設(shè)。廣泛推進產(chǎn)學(xué)研用合作，加快企業(yè)需求和研究成果的對接及產(chǎn)業(yè)化，注重企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加速構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新服務(wù)平臺，打通科技創(chuàng)新的“最后一公里”，全面在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上為高性能醫(yī)療設(shè)備和精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展加油助力。

（四）聚焦人才問題，解決后顧之憂

針對發(fā)展高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)急需的各類人才，要在優(yōu)先落戶、租房補貼、購房折扣、子女入學(xué)等關(guān)系其切身利益的問題上加以考慮，優(yōu)先解決。通過社會福利保障機制的不斷完善，加強吸引和挽留核心技術(shù)人才。要鼓勵企業(yè)自建人才公寓以及通過社會化方式建造人才公寓房、廉租房等，并加大力度推進住房制度改革，擴大租售同權(quán)試點范圍，讓無條件購房的優(yōu)秀人才也能安心工作，穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>