文 世 芳

關(guān)于中國改革開放，學(xué)術(shù)界和社會上有一種認(rèn)識，即改革沒有藍圖和路線圖，完全由實踐主導(dǎo)改革走向，走一步看一步。一場波瀾壯闊、深刻改變中國命運、對世界產(chǎn)生重大影響的改革，缺少總體規(guī)劃，如此“無序作業(yè)”，不符合常規(guī)認(rèn)知和事物發(fā)展邏輯，令人難以信服。那么，為何會形成這樣一種認(rèn)識？筆者以為主要存在以下三方面原因。

一是“摸著石頭過河”的漸進式改革是中國改革開放鮮明的特征。尊重群眾主體地位，釋放民眾的創(chuàng)造精神，借重實踐的開拓性力量，確實在中國改革開放成功開啟和不斷推進中發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，因而容易掩蓋決策者和社會精英在總體規(guī)劃上的努力和影響。

二是思想認(rèn)識上有誤區(qū)。一方面，認(rèn)為總體規(guī)劃是在改革伊始就拋出改革藍圖和時間表，制定詳細(xì)的改革路徑、步驟和方法，改革實踐“照章執(zhí)行”就行。顯然，這既不符合社會運動規(guī)律，也不符合中國的歷史文化條件。中國改革開放雖然一開始就在努力制定總體規(guī)劃，但沒有也不可能一步到位，總體規(guī)劃與改革總體進程一樣，表現(xiàn)出階段性特征和層層推進的特點。總體規(guī)劃對實踐的呼應(yīng)和引導(dǎo)不是靜態(tài)的，而是根據(jù)實踐發(fā)展情況進行不斷變動調(diào)適的動態(tài)呼應(yīng)和引導(dǎo)。另一方面，對實踐和理論的關(guān)系特別是對人的主觀能動性的認(rèn)知有偏差，好像只有強調(diào)實踐的作用、群眾的力量才是正確的，而強調(diào)決策層、社會精英的作用和理論的引領(lǐng)指導(dǎo)，則顯得不客觀、不科學(xué)。

三是總體規(guī)劃往往由高層決策者和社會精英討論研究而成，參與者相對較少，有較強的保密性，不大為人所知。同樣，由于政治敏感性和史料公開不足等客觀障礙，在本來就薄弱的改革開放史研究中，關(guān)于總體規(guī)劃的研究更鮮有人觸及。學(xué)術(shù)界對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)等實踐探索研究較多，對中共高層組織的內(nèi)部探討、調(diào)查研究和總體規(guī)劃注意不夠，研究相當(dāng)薄弱。

鑒于上述情況，本文力圖通過豐富的文獻史料，厘清1979年到1980年間，在中共高層主導(dǎo)下，由國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會(以下簡稱“國務(wù)院財經(jīng)委”)組織的大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究的歷史脈絡(luò)及作用，從以往不太為人所注意的調(diào)查研究和總體規(guī)劃的角度敘述和認(rèn)識改革開放，從而為深入探討中國改革開放不斷取得成功的理論邏輯和歷史邏輯提供一種新的視角。

一、經(jīng)濟問題調(diào)查研究的籌劃和啟動

1976年粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”十年內(nèi)亂后的兩年，中共黨內(nèi)和思想理論界爭論的焦點主要在于要不要解放思想開辟新的發(fā)展道路，在思想理論上對改革的深入探討并不多。從1978年初中共中央派遣考察組出國出境考察[注]1978年以谷牧率團考察西歐為代表的幾次大規(guī)?？疾旌鸵酝目疾觳⒉灰粯樱泄哺邔淤x予其“取經(jīng)”和“探路”的重大使命。美國學(xué)者傅高義在《鄧小平時代》中甚至將谷牧率團考察西歐與1978年底的中央工作會議和十一屆三中全會一起作為“中國改革開放的三個轉(zhuǎn)折點”。，到中央政治局聽取和討論對外考察匯報，決定利用有利的國際環(huán)境學(xué)習(xí)借鑒世界發(fā)展經(jīng)濟經(jīng)驗，加快現(xiàn)代化建設(shè)，再到國務(wù)院務(wù)虛會、中央工作會議和十一屆三中全會集中討論改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)問題，決策層深入討論改革開放問題的時間并不長，理論準(zhǔn)備也不夠充分。在此前后，思想理論界雖然作了一些探討，但同樣不夠深入。實行改革開放政策后，在引進技術(shù)設(shè)備和外資、改革管理制度、調(diào)整利潤分配等方面所遇到的新問題新情況層出不窮，加上急躁冒進情緒，改革開放遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，到1979年不得不實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的“新八字方針”。缺乏深入調(diào)查研究、思想理論準(zhǔn)備不足的問題充分暴露出來。當(dāng)時還面臨一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題：對“新八字方針”，黨內(nèi)外在認(rèn)識上存在分歧，方針貫徹一度遇到很大阻力，亟須統(tǒng)一思想認(rèn)識。在這種歷史背景下，中共中央逐漸認(rèn)識到，必須加強改革開放的總體規(guī)劃；加強總體規(guī)劃首先要加強調(diào)查研究，為重大決策提供思想理論支撐。在中共高層，長期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟戰(zhàn)線工作的陳云和李先念較早地認(rèn)識到這個問題。他們在1979年3月聯(lián)名致信中共中央，建議在國務(wù)院下設(shè)財政經(jīng)濟委員會，作為研究制定財經(jīng)工作方針政策和決定財經(jīng)工作大事的決策機關(guān)[注]《三中全會以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2011年，第65—66頁。。這一建議得到中共中央同意，國務(wù)院財經(jīng)委正式成立，為大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究奠定了組織基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟建設(shè)中暴露出各種問題，黨內(nèi)一些經(jīng)濟學(xué)家和理論家率先意識到必須加強理論研究，對新問題作出科學(xué)解釋，找出妥當(dāng)對策。在中共中央和國務(wù)院部署大規(guī)模調(diào)查研究之前，中國社會科學(xué)院于1979年2月9日組織《經(jīng)濟管理》編輯部舉辦了“經(jīng)濟問題雙周座談會”。在鄧力群、于光遠(yuǎn)、許滌新等主持下，開始集中力量探討現(xiàn)實經(jīng)濟中存在的理論和實際問題。鄧力群在第一次座談會上，對舉辦“經(jīng)濟問題雙周座談會”的目的、要求和形式作了詳細(xì)說明。他說，會議不受任何約束，自由討論、各抒己見，破除迷信、解放思想，會上可以展開爭論，不同意見可以保留。從國內(nèi)到國外、從政治到經(jīng)濟，長篇大論、三言兩語都行。希望研究工作者和實際工作者一起探討問題。討論成熟的可以發(fā)表文章，也可以向中央提出建議。研究經(jīng)濟問題必須有材料，有數(shù)字。否則，只有定性，沒有數(shù)量，將不成其為科學(xué)。他呼吁各部門的參會者，在不泄露國家重大機密的情況下，向會議提供必要的資料和數(shù)據(jù)。中國社科院各經(jīng)濟研究所要為經(jīng)濟部門服務(wù)，歡迎經(jīng)濟部門向社科院“加工訂貨”。在第二次座談會上，鄧力群又指出“經(jīng)濟問題雙周座談會”不是“務(wù)虛會”，而是“務(wù)實會”。這些年總是以虛帶實，不符合認(rèn)識的規(guī)律，要從實際出發(fā)，帶出點“虛”的意見，以實帶虛。在這種思想指導(dǎo)下，“經(jīng)濟問題雙周座談會”將實際和理論結(jié)合起來，帶有強烈的問題意識。比如，第一次座談會由工業(yè)經(jīng)濟研究所所長馬洪、副所長薛葆鼎介紹對工業(yè)管理體制問題的意見；由外經(jīng)部副部長汪道涵、國家計委廖季立、財貿(mào)物資研究所副所長劉明夫談實際工作中的問題。第二次座談會專門討論農(nóng)業(yè)問題，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所所長詹武、副所長王耕今介紹理論問題，農(nóng)業(yè)部副部長何康介紹農(nóng)業(yè)實際工作情況。[注]《〈經(jīng)濟管理〉編輯部舉辦“經(jīng)濟問題雙周座談會”材料》，《經(jīng)濟研究參考資料》第144期，1979年。理論工作者和實際工作者相結(jié)合，產(chǎn)生了很好的“化學(xué)反應(yīng)”。

中國社會科學(xué)院加強理論研究的舉措，適應(yīng)了改革開放實踐發(fā)展的迫切需要，取得很好的效果，引起各方面重視。理論界有關(guān)人士進一步提出，要召開經(jīng)濟理論工作務(wù)虛會，討論經(jīng)濟改革發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題。胡耀邦、胡喬木、鄧力群和姚依林等人研究后認(rèn)為，掌握的材料還不夠，要研究的問題也不清楚，召開經(jīng)濟理論務(wù)虛會的條件尚不具備。倉促開會，很難“務(wù)”出一個真正在實際工作中可行、大家認(rèn)識比較一致的方案，因此決定先進行調(diào)查研究和加強試點。通過調(diào)查研究和試點，使問題比較貼近實際、大家在思想上有所準(zhǔn)備后，再進一步開會討論，這樣更能夠團結(jié)一致向前看，通過總結(jié)歷史經(jīng)驗，弄清怎么樣往前開拓。至此，組織經(jīng)濟問題大規(guī)模調(diào)查研究在負(fù)責(zé)思想理論和經(jīng)濟工作的幾位領(lǐng)導(dǎo)人中達成共識。這個共識與陳云、李先念建議成立國務(wù)院財經(jīng)委的意旨高度一致，即要加強經(jīng)濟問題調(diào)查研究和討論，做好財政經(jīng)濟政策的總體規(guī)劃。因此，國務(wù)院財經(jīng)委的“頭一項任務(wù)就是對中國經(jīng)濟狀況進行一次調(diào)查研究”[注]《中日兩國經(jīng)濟學(xué)家座談會記錄》，《經(jīng)濟研究參考資料》第306期，1980年。。

經(jīng)過充分籌備，1979年6月27日，國務(wù)院財經(jīng)委召開經(jīng)濟理論和財政政策研究工作座談會，正式動員部署經(jīng)濟問題調(diào)查研究。會上，國務(wù)院財經(jīng)委秘書長姚依林指出，要在經(jīng)濟改革上提出切實可行的方案，不走大的彎路，就需要花時間集中力量進行調(diào)查研究。他對調(diào)查研究的重要作用和意義、中央的戰(zhàn)略考慮、前期籌劃和準(zhǔn)備、調(diào)研的主要內(nèi)容作了詳細(xì)介紹。

為開好座談會，切實搞好調(diào)查研究，國務(wù)院財經(jīng)委會前已組織過幾次小規(guī)模座談進行溝通商量，并擬定了四個調(diào)查研究課題：(1)關(guān)于經(jīng)濟體制問題。包括中央、地方、企業(yè)、勞動者個人相互的關(guān)系問題，計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系問題；包括各種經(jīng)濟體制，如計劃體制、財政體制、企業(yè)管理體制以及價格體系、工資制度等。(2)關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。根據(jù)中國的實際情況研究、確定中國經(jīng)濟的比例關(guān)系。主要包括農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)；工、農(nóng)、商各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合理的比例關(guān)系；生產(chǎn)各環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、流通、分配、消費的平衡銜接；積累和消費的比例關(guān)系。(3)關(guān)于引進技術(shù)、設(shè)備和資金同利用、改造現(xiàn)有企業(yè)相結(jié)合，使一批現(xiàn)有企業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。中國現(xiàn)代化的路子怎么走是一個大問題，必須立足現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，這是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的出發(fā)點。與新中國成立時中國只有8萬臺機床的情況相比，當(dāng)時中國全民所有制工業(yè)已有3000多億元的固定資金、260多萬臺機床。如何將盡快引進和掌握世界先進技術(shù)同充分利用已有基礎(chǔ)結(jié)合起來，加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是涉及中國式的現(xiàn)代化道路怎么走的關(guān)鍵問題。(4)經(jīng)濟理論方法研究問題[注]經(jīng)濟理論方法組由于光遠(yuǎn)提議組建，大家一致贊同，認(rèn)為應(yīng)該加強研究經(jīng)濟科學(xué)中的方法論。。

重視調(diào)查研究是中共的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在長期革命建設(shè)中積累了豐富經(jīng)驗。國務(wù)院財經(jīng)委決定，四個調(diào)研課題要充分研究中國現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗：(1)首先要把中國經(jīng)濟現(xiàn)狀摸透。這是制定和執(zhí)行各項經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)。(2)要總結(jié)新中國經(jīng)濟建設(shè)30年的經(jīng)驗教訓(xùn)，對的就繼承、發(fā)揚，錯的就避免重犯。(3)要研究國際經(jīng)驗，加強學(xué)習(xí)借鑒。

要開辟與傳統(tǒng)發(fā)展模式不同的新道路，在世界大局和國際潮流中謀發(fā)展，就必須加強對國際經(jīng)驗的學(xué)習(xí)借鑒。因此，姚依林重點闡述了經(jīng)濟問題調(diào)查研究中如何研究國外發(fā)展道路的問題。他說：“調(diào)查的對象，既包括蘇聯(lián)、東歐，也包括資本主義國家，要了解它們有什么經(jīng)驗教訓(xùn)，有什么可取之處。在這方面，我們發(fā)過一些資料。有關(guān)蘇聯(lián)、南斯拉夫、羅馬尼亞、匈牙利的，我也看過，但總覺得只知道一個輪廓，知之不細(xì)。比如人家經(jīng)濟體制改革搞了八年、十年，改革過程中，遇到什么問題，碰了什么釘子，怎么解決的，都不完全清楚。這些材料有個共同的缺點，就是缺乏過程的分析。人家走到現(xiàn)在這一步，一定是經(jīng)過了曲折、復(fù)雜的過程的，我們應(yīng)該了解。如匈牙利，生產(chǎn)資料的百分之十采取固定價格，百分之三十采取浮動價格，百分之六十是自由價格，這肯定不是一步跳上去的，總有一個變化的過程。生活資料，固定價格部分則占百分之三十，大大超過生產(chǎn)資料；浮動價格部分占百分之四十，自由價格部分占百分之三十。形成這種狀況一定經(jīng)過了一個變化的過程。總之，他們從當(dāng)初蘇聯(lián)的體制轉(zhuǎn)到現(xiàn)在這個體制的過程，我們不了解，因為我們研究得不細(xì)?！笔粚萌腥珪昂?，通過出國訪問、召開世界經(jīng)濟討論會、派遣考察組出國出境學(xué)習(xí)考察、邀請國外專家講學(xué)交流等多種途徑，中共高層已掌握不少國際經(jīng)濟社會發(fā)展信息，思想上受到強烈沖擊，并從中得到重要啟發(fā)。從姚依林的講話可以發(fā)現(xiàn)，中共高層對東歐社會主義國家改革的情況，包括相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)都是比較熟悉的。但是，這些信息還不足以滿足改革開放實踐的需要，也不能滿足中共高層探求新的發(fā)展道路的需要，必須從更深層次挖掘國際先進經(jīng)驗，從中獲得更多借鑒和智慧。因此，在具體舉措上，姚依林特別提出：“還可以到外國去作(做)點調(diào)查研究。到外國去，人不能多，有的國家可以去兩三個人，到使館里去住幾個月，與使館人員一起搞調(diào)查研究，找國外的專家、學(xué)者、做實際工作的座談。我們使館里有些資料，還沒有利用的要加以利用。”[注]姚依林：《同心協(xié)力做好經(jīng)濟改革的調(diào)查研究——在經(jīng)濟理論和財經(jīng)政策研究工作座談會上的講話》，《經(jīng)濟研究參考資料》第144期，1979年。

姚依林強調(diào)，調(diào)查研究要與正在進行的國民經(jīng)濟調(diào)整結(jié)合起來、注意經(jīng)濟體制改革試點情況。他形象地表述道：“這些試點，雖然屬于小改小革，如同在整個經(jīng)濟工作的大河中投下一塊石子，但肯定會引起許多反應(yīng)。我們要及時掌握情況，從中總結(jié)出經(jīng)驗?！盵注]姚依林：《同心協(xié)力做好經(jīng)濟改革的調(diào)查研究——在經(jīng)濟理論和財經(jīng)政策研究工作座談會上的講話》，《經(jīng)濟研究參考資料》第144期，1979年。

中共高層將這次大規(guī)模調(diào)查研究當(dāng)作重要的戰(zhàn)略性政治任務(wù)。姚依林強調(diào)，經(jīng)過調(diào)查研究決定方針、政策和方法，是中共進行工作的根本方法。為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，調(diào)查研究要搞20年。他要求將理論工作者和實際工作者結(jié)合起來。為了防止實際工作部門不能深刻認(rèn)識調(diào)查研究的重要性，不派出有水平的干部來搞好調(diào)查研究，他要求財經(jīng)各部、委、局要抽調(diào)力量參加調(diào)研。每個部抽出兩三個副部長，帶上一批干部，同理論工作者一起，到實際工作中去調(diào)查研究，對實際材料進行理論分析和概括[注]姚依林：《同心協(xié)力做好經(jīng)濟改革的調(diào)查研究——在經(jīng)濟理論和財經(jīng)政策研究工作座談會上的講話》，《經(jīng)濟研究參考資料》第144期，1979年。。

二、經(jīng)濟問題調(diào)查研究的基本構(gòu)想和總體部署

在6月27日的座談會上，按照四個課題分成四個小組：第一組，承擔(dān)經(jīng)濟體制改革問題研究，由張勁夫、房維中負(fù)責(zé)；第二組，承擔(dān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題研究，由馬洪、孫友余負(fù)責(zé)；第三組，承擔(dān)關(guān)于引進技術(shù)、設(shè)備和資金同改造現(xiàn)有企業(yè)相結(jié)合的問題研究，由汪道涵負(fù)責(zé)；第四組，承擔(dān)經(jīng)濟理論方法研究，由于光遠(yuǎn)負(fù)責(zé)。

會后，各組立即就研究規(guī)劃、人員、內(nèi)容和措施展開討論，并由鄧力群、馬洪召集各組負(fù)責(zé)人開會，分配部署任務(wù)。經(jīng)過一番緊鑼密鼓的準(zhǔn)備，7月19日，國務(wù)院財經(jīng)委召開經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作會議。會議由姚依林主持，李先念、薄一波出席并講話，與調(diào)研工作相關(guān)的國務(wù)院財經(jīng)部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)濟理論界專家出席，四個調(diào)研組匯報了基本構(gòu)想和總體部署。

經(jīng)濟體制改革研究小組(以下簡稱“體改組”)由房維中負(fù)責(zé)匯報。房維中表示，國務(wù)院財經(jīng)委組織大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究極為重要。經(jīng)濟體制長期以來是老大難問題，誰也不敢碰。中央下如此大的決心，由國務(wù)院財經(jīng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就有希望把改革搞起來。體改組經(jīng)過協(xié)商，明確了調(diào)查研究的目的、重點、方針等根本性問題，指出調(diào)查的目的是要取得一個適合中國情況、辦法配套、步驟恰當(dāng)?shù)捏w制改革方案；重點在管理體制的根本改革，但要先解決三年調(diào)整期間如何進行改革的問題；體制改革的方針應(yīng)是從大改著眼，從小改入手，小改必須服從大改，不能妨礙大改，要過渡到大改。[注]《國務(wù)院財委組織的經(jīng)濟問題調(diào)查研究組廣泛展開調(diào)研活動》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》1979年第11期。

體改組指出經(jīng)濟體制主要存在三個問題：一是自上而下的指令性計劃，管得太多，把經(jīng)濟搞死了；二是按行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃、行政層次、行政手段管理經(jīng)濟，切斷了經(jīng)濟的自然聯(lián)系，產(chǎn)生一系列問題和巨大浪費；三是企業(yè)本身沒有主動權(quán)，什么事情都由上級布置、上級批準(zhǔn)，很多繩索把企業(yè)捆得死死的。體改組直指問題的實質(zhì)，認(rèn)為之所以長期打不破這套體制，主要是認(rèn)識上有偏差，對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義沒搞清楚?！耙詾樯鐣髁x公有制，就是實行計劃經(jīng)濟，而計劃經(jīng)濟就得實行包羅一切的指令性計劃?！币虼?，改革總是在收權(quán)與放權(quán)間倒騰?！爸醒牍懿涣?，就想放給地方，地方管不了，出了問題，又收回中央，來回兜圈子，就是不去想怎樣擴大企業(yè)的權(quán)力，把許多事情讓企業(yè)自己去管。東歐搞體制改革，擴大企業(yè)自主權(quán)，我們卻罵人家向資本主義蛻化。在這種情況下，只有死死守住現(xiàn)行體制，誰還敢越雷池一步？”[注]《李先念、薄一波、姚依林、房維中、馬洪、汪道涵、于光遠(yuǎn)同志在國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會召集關(guān)于經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作的會議上的發(fā)言》，中共中央書記處研究室經(jīng)濟組編：《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，中國財政經(jīng)濟出版社，1983年，第32—33頁。

關(guān)于計劃經(jīng)濟可不可以利用市場關(guān)系和經(jīng)濟手段的問題，體改組以匈牙利為參照，認(rèn)為不僅可以而且應(yīng)該利用。匈牙利經(jīng)濟體制改革規(guī)定了三條原則，即國家計劃的指導(dǎo)、主要靠經(jīng)濟手段而不是行政手段、不廢除必要的行政手段，這可以作為中國的借鑒。社會主義與資本主義“兩種經(jīng)濟制度，有些共同規(guī)律：只要是社會化大生產(chǎn)，就必須有一定的計劃性。只要存在商品貨幣關(guān)系，就必須利用市場和價值規(guī)律”，“社會主義經(jīng)濟也要利用市場和價值規(guī)律的作用”。[注]《國務(wù)院財委組織的經(jīng)濟問題調(diào)查研究組廣泛展開調(diào)研活動》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》1979年第11期。

對經(jīng)濟體制調(diào)查研究工作的具體部署，體改組擬分兩階段進行，先進行小改方案研究，再進行大改方案研究。大改方案，主要調(diào)研內(nèi)容是：對中國經(jīng)濟體制改革的歷史、現(xiàn)狀、問題進行系統(tǒng)調(diào)查研究，作出科學(xué)概括。對南斯拉夫、羅馬尼亞、蘇聯(lián)特別是匈牙利的經(jīng)濟體制改革，進行系統(tǒng)調(diào)查研究，寫出有深度能說明問題的調(diào)查報告。在上述兩項工作的基礎(chǔ)上，提出全面改革方案。另外，加強試點經(jīng)驗的總結(jié)，抓緊開展好廣東、福建特殊政策和四川進行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的試點工作，積累改革經(jīng)驗。體改組對具體問題的調(diào)查研究，擬分13個小組進行，由相關(guān)單位負(fù)責(zé)，比如綜合組、計委牽頭組織計劃體制組。房維中提出，爭取1979年春節(jié)前擬出全面改革的方向和基本原則，提交中央工作會議討論并批準(zhǔn)。[注]房維中在經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作會議上的講話記錄，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第34—37頁。

馬洪負(fù)責(zé)介紹經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組(以下簡稱“結(jié)構(gòu)組”)的情況。他從中國糧食產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量居世界第二，鋼產(chǎn)量、電力、石油分居世界第五、第七、第八，機床擁有量比一些工業(yè)先進國家還要多，工業(yè)增長速度不算低，但是人均國民收入在150多個國家中排名100位以后、人民生活改善很慢、吃穿用住都很緊張這個現(xiàn)象出發(fā)進行分析，得出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是影響國民經(jīng)濟發(fā)展的大問題的結(jié)論，進而提出要總結(jié)新中國成立30年來的歷史經(jīng)驗，研究世界主要國家的現(xiàn)狀、歷史和經(jīng)驗，探索經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的規(guī)律性，尋求適合中國國情和特點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)組經(jīng)過討論，擬主要調(diào)查研究十個方面的問題：(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重點。主要包括生產(chǎn)資料和生活資料關(guān)系、農(nóng)輕重關(guān)系、工農(nóng)業(yè)各部門內(nèi)部關(guān)系。(2)技術(shù)結(jié)構(gòu)。研究現(xiàn)代技術(shù)和一般技術(shù)的關(guān)系。(3)經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)。包括專業(yè)化組織、聯(lián)合化組織及其相互關(guān)系，大中小企業(yè)關(guān)系、企業(yè)的組織形式和合理規(guī)模問題。(4)所有制結(jié)構(gòu)。研究全民所有制、集體所有制、個體經(jīng)濟的關(guān)系，如何發(fā)揮集體所有制形式的作用，如何正確對待個體經(jīng)濟。(5)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和進出口結(jié)構(gòu)。研究如何改善進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，如何增加出口。(6)就業(yè)結(jié)構(gòu)。(7)投資結(jié)構(gòu)。主要包括投資方向和投資政策。(8)地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。(9)價格結(jié)構(gòu)。研究工農(nóng)產(chǎn)品比價，生產(chǎn)資料和生活資料比價，計劃價格、浮動價格、自由價格關(guān)系。(10)積累和消費結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)組計劃結(jié)合調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，先提出一個過渡性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革方案。關(guān)于調(diào)查研究的組織，由國家計委、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、科委、財貿(mào)小組及國防工辦等分別成立八個研究小組。[注]馬洪在經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作會議上的講話記錄，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第38—45頁。

汪道涵負(fù)責(zé)介紹引進工作研究小組(以下簡稱“引進組”)的情況。引進組成立后，已部署完成六件大事：(1)邀請有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)管理部門和科研情報單位舉行兩次討論會，商討調(diào)研任務(wù)、范圍、組織和工作方法。特別是對引進工作作出總結(jié)，歸納為四句話：“萬馬奔騰，不測深淺；不盡知己，不盡知彼；倉促協(xié)議，騎馬難下；頭寸一緊，輿論嘩然?！盵注]所謂“萬馬奔騰，不測深淺”是指引進外國技術(shù)和資金的重點次序不夠明確，缺乏綜合平衡；“不盡知己，不盡知彼”是指對國內(nèi)需要和國際情況掌握不夠，不能做到知己知彼、引進利益最大化；“倉促協(xié)議，騎馬難下”是指簽訂引進協(xié)議倉促草率、調(diào)查研究不夠，造成項目“上馬”太快，陷入進退維谷的困境；“頭寸一緊，輿論嘩然”是指當(dāng)國外貸款和國內(nèi)財政平衡被打破，國內(nèi)外就議論紛紛。參見汪道涵在經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作會議上的講話記錄，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第45頁。(2)在世界經(jīng)濟學(xué)科規(guī)劃會議上介紹引進工作及要求，倡導(dǎo)共同調(diào)研。籌備成立國際經(jīng)濟關(guān)系研究會，網(wǎng)羅人才，集思廣益。(3)在即將成立的外國投資管理委員會和進出口委員會調(diào)研室內(nèi)設(shè)立調(diào)研聯(lián)絡(luò)中心。(4)草擬七個方面的30多個調(diào)研題目。(5)爭取各部委對調(diào)研的支持，已經(jīng)有14個部的47人報名。(6)約同有關(guān)單位草擬一批系統(tǒng)配套的法律規(guī)章。

引進組重點總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，指出引進工作中存在七大問題：(1)引進工作缺乏一套基本程序和辦法。例如，外匯到了卻沒有人民幣投資，設(shè)備到了無法安裝。(2)由于中國體制是按部而不是按專業(yè)組織，因此各單位引進技術(shù)與出國考察存在重復(fù)現(xiàn)象。例如，四、五、六機部與海軍先后都派人到聯(lián)邦德國電池廠考察。日本名古屋某廠接待過中國92批考察團。(3)引進項目的審批制度太煩瑣。一個項目要經(jīng)過七八個單位審查，效率很低。(4)只注意引進成套設(shè)備，而且重復(fù)地買設(shè)備，不買技術(shù)資料。例如，北京加氣混凝土廠的設(shè)備是1966年從瑞典引進的，多年來生產(chǎn)正常、質(zhì)量較好，但由于沒有引進關(guān)鍵設(shè)備的制造技術(shù)，因此根據(jù)該廠翻版建設(shè)的21個廠均沒有過關(guān)。(5)引進技術(shù)與國內(nèi)科研和消化吸收工作不相適合。(6)一些部門在引進設(shè)備時片面追求“最新的”技術(shù)，不考慮經(jīng)濟效益和國內(nèi)的具體條件，致使有些設(shè)備引進后擱置起來，造成浪費。(7)有的部門引進一些落后技術(shù)，國內(nèi)能解決的東西也花大量外匯引進。[注]《國務(wù)院財委組織的經(jīng)濟問題調(diào)查研究組廣泛展開調(diào)研活動》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》1979年第11期。

引進組強調(diào)，要制定一個出國考察辦法?，F(xiàn)在出國考察的人很多，開闊眼界固然好，但據(jù)中國駐外大使反映，存在準(zhǔn)備不足、互有重復(fù)等問題。外國人摸透了中國考察的套路，以敷衍的態(tài)度應(yīng)對準(zhǔn)備不足的中國考察者。一旦中國考察者來了，就“演幾個幻燈、電影，重要的地方領(lǐng)著溜達一圈，有問就答，不問就送幾本產(chǎn)品目錄、幾件小紀(jì)念品”。與此形成鮮明對比的是日本人的考察方法。即凡是考察的人，在總題目下分專題，出國人員分工負(fù)責(zé)。首先在國內(nèi)寫出關(guān)于本專題國內(nèi)外情況的詳細(xì)報告，然后選擇沒有解決的課題出國，考察回來后再寫報告。出國前的報告篇幅比考察報告多好幾倍。因此，“我們出國考察也要有個辦法?！蝗牖⒀?，焉得虎子？’但入了虎穴，只弄點虎毛就不夠了”。[注]汪道涵在經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作會議上的講話記錄，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第47—48頁。引進組一針見血地指出引進工作和出國考察中存在的問題，彰顯了調(diào)查研究在總結(jié)經(jīng)驗、查找問題上的優(yōu)勢。

引進組擬定了六個方面的調(diào)研問題，主要是：(1)跨國公司和財團對外投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及管理辦法；(2)利用外資問題，主要包括來源、利潤、期限和適用范圍以及歸還期限、優(yōu)惠條件等；(3)合營企業(yè)涉及的法律和規(guī)章問題；(4)引進技術(shù)問題，包括專利、許可證、成套設(shè)備和補償貿(mào)易、生產(chǎn)合作的法令和條款；(5)擴大出口問題，包括出口構(gòu)成分析、擴大出口的途徑和方法等；(6)對國內(nèi)企業(yè)的調(diào)研問題，主要是對已進口設(shè)備和正在進行項目的運行情況做調(diào)查研究。引進組明確提出這些研究課題的中心主題是：有選擇地利用外資，批判地利用外國技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗，在改造現(xiàn)有企業(yè)和建設(shè)新企業(yè)中促進現(xiàn)代化。調(diào)查研究要以“項目為主”，即谷牧所提出的，一個省、一個地區(qū)、一個部的項目，要知己知彼，通過項目做了解。還要以國別為主，了解各國的政策、立法和意圖，通過法律和慣例研究其方法和程序。引進組特別提出需要加強學(xué)習(xí)，并計劃和出版社合作出版關(guān)于國際經(jīng)濟合作叢書，普及相關(guān)知識。[注]汪道涵在經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作會議上的講話記錄，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第48—53頁。

于光遠(yuǎn)負(fù)責(zé)介紹理論方法組(以下簡稱“理論組”)的情況。理論組的研究相對寬泛和抽象，經(jīng)過協(xié)商，決定側(cè)重研究三方面的問題：一是帶根本性的某些范疇和規(guī)律；二是其他三組討論中所提出的最突出問題；三是其他三組沒有提出或已提出，但不能放在重要地位的問題，比如究竟什么是社會主義、怎樣理解社會主義所有制、什么叫中國式的現(xiàn)代化道路等理論問題。[注]《國務(wù)院財委組織的經(jīng)濟問題調(diào)查研究組廣泛展開調(diào)研活動》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》1979年第11期。根據(jù)這一思想，理論組計劃研究六個大課題：(1)社會主義經(jīng)濟目標(biāo)理論研究，探討社會主義生產(chǎn)目的和國民經(jīng)濟成績的衡量標(biāo)準(zhǔn)；(2)社會主義計劃理論、社會主義市場理論、社會主義生產(chǎn)調(diào)節(jié)理論研究；(3)社會主義制度下勞動就業(yè)和人口理論研究；(4)城市集體所有制理論問題研究；(5)比較成本、國際分工理論研究；(6)幾個重要觀念研究，主要是效率和經(jīng)濟效果觀念、重視決策觀念、重視最佳觀念、決策科學(xué)化觀念、重視預(yù)測觀念、重視貫徹組織利益原則。

通過大量調(diào)研分析，對機器人學(xué)教學(xué)內(nèi)容及方法進行綜合改革。通過改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，引入目前機器人領(lǐng)域最新研究成果，建立雙向交流的教學(xué)模式，改革傳統(tǒng)教學(xué)方式，增加現(xiàn)場、課堂分組討論教學(xué)環(huán)節(jié)，鞏固基礎(chǔ)理論知識，注重實踐教學(xué)，強化實踐鍛煉，提高學(xué)生對知識的綜合應(yīng)用能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力和創(chuàng)新思維。

理論組也特別強調(diào)要加強學(xué)習(xí)。除研究政治經(jīng)濟學(xué)理論外，理論組還計劃組織關(guān)于外國經(jīng)濟學(xué)講座[注]1979年11月，外國經(jīng)濟學(xué)說研究會開始舉辦國外經(jīng)濟學(xué)講座，一直持續(xù)到1981年，后來又組織出版了《國外經(jīng)濟學(xué)講座》4冊。這套書成為中國第一套較全面、系統(tǒng)地介紹當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)的書籍，影響一時。參見文世芳：《改革開放初期西方經(jīng)濟學(xué)引入中國及影響》，《黨史與文獻研究》2017年第3、4合刊。，以便增加對當(dāng)代資本主義經(jīng)濟學(xué)的了解。于光遠(yuǎn)指出：現(xiàn)在大家都比較重視研究外國經(jīng)濟情況、外國經(jīng)濟管理經(jīng)驗，對外國經(jīng)濟學(xué)還沒顧得上。但是，如果不了解外國經(jīng)濟學(xué)，對外國經(jīng)濟情況的了解就不會深刻，就不容易了解外國是怎樣思考問題的。[注]于光遠(yuǎn)在經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作會議上的講話記錄，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第54—64頁。

各小組介紹基本構(gòu)想和總體部署后，薄一波發(fā)表講話，充分肯定經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作，認(rèn)為國務(wù)院財經(jīng)委把理論工作者和實際工作者組織起來，進行經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外引進和理論方法的大規(guī)模調(diào)查研究，在中共黨史上是創(chuàng)舉，是一件很好的大事。調(diào)查研究的四個大問題，是中國迫在眉睫必須解決的問題，特別是引進問題必須盡快提供成果以指導(dǎo)實踐。他以20世紀(jì)50年代探索中國式現(xiàn)代化道路的曲折歷程為參照，指出體制改革、擴大企業(yè)自主權(quán)、計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，觸及到了體制問題的實質(zhì)[注]薄一波在經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作會議上的講話記錄，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第65—69頁。。最后，李先念總結(jié)強調(diào)，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查研究就不能決策。國務(wù)院財經(jīng)委組織領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查研究，目的就是給中共中央和國務(wù)院制定決策提供參考，大家都應(yīng)該積極支持，各單位要派頂用的人、有才干的人做這項工作[注]李先念在經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作會議上的講話記錄，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第69—71頁。。

由四個小組的基本構(gòu)想和總體部署可見，中共高層和四個小組確實將經(jīng)濟問題調(diào)查研究作為重要的政治任務(wù)，是從改革總體規(guī)劃的高度和大局考慮問題，而不是具體簡單的項目式調(diào)查研究。

三、經(jīng)濟體制改革基本方向的確立和調(diào)查研究的進一步展開

改革開放后，學(xué)術(shù)界被“文化大革命”壓抑的理論探求精神釋放出來。改革開放實踐的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會展現(xiàn)出的前所未有的生機活力及新舊體制、新舊思想的矛盾和碰撞，進一步吸引和推動著研究者解放思想研究新問題。大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究，得到中共高層大力支持和鼓勵，在國務(wù)院財經(jīng)委組織下，很快就把蓄勢待發(fā)的理論界的積極性調(diào)動起來。以中國社會科學(xué)院為例，在各項研究任務(wù)繁重的情況下，“經(jīng)濟研究所的研究人員有一半以上已參加到這項工作中來了。其他幾個經(jīng)濟研究所參加的比例更高”[注]孫尚清：《發(fā)揮理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng) 為四個現(xiàn)代化多做貢獻》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》1979年第10期。。各小組的討論十分活躍，迸發(fā)出很多改革思想火花。比如，在1979年7月31日的體制組座談會上，劉國光從經(jīng)濟體制改革模式等八個方面闡述意見，思想十分解放，令人耳目一新。劉國光指出：社會主義經(jīng)濟體制有各式各樣的模式。中國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制是蘇聯(lián)在20世紀(jì)50年代以前實行的體制。過去我們思想閉塞，以為社會主義經(jīng)濟體制只能有這么一種模式，背離了它就是“修正主義”、資本主義，或者別的什么異端。近兩年來，我們的眼界開闊了一點兒，看到除列寧、斯大林領(lǐng)導(dǎo)下的蘇聯(lián)經(jīng)濟模式外，還有南斯拉夫、匈牙利模式、羅馬尼亞模式，等等。劉國光大膽提出，不管什么模式，只要堅持社會主義公有制，只要堅持消滅剝削，也就是說不允許勞動人民創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品被少數(shù)人和特權(quán)階層占有，只要有利于經(jīng)濟的發(fā)展和人民福利的提高，都是可以采取的。沒有戴什么政治帽子的問題，只有適不適合一個國家國情的問題。[注]劉國光：《關(guān)于經(jīng)濟管理體制改革的一些問題——在體制改革小組座談會上的發(fā)言提綱》，《經(jīng)濟研究參考資料》第148期，1979年。8月8日，在全國物價、工資會議小組負(fù)責(zé)人會上，受姚依林委托，鄧力群發(fā)言時主要推介了經(jīng)濟問題調(diào)查研究。鄧力群尖銳地指出，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究人員有三種類型：真正的經(jīng)濟理論家，但人數(shù)很少；能做一些研究工作的人；大多數(shù)人是做文字工作的，只能對中央政策進行宣傳解釋，提不出創(chuàng)見。因此，他特別強調(diào)要加強調(diào)查研究，提高資政能力，“我們不能再吃匆忙決定問題的虧，一定要改弦更張”。在體制改革上，他大膽提出：“我們的一切經(jīng)濟工作，都要從基層開始。真正要把經(jīng)濟搞好，必須依靠企業(yè)”，“企業(yè)是基礎(chǔ)，體制改革必須首先研究企業(yè)管理體制的問題”。他進而主張經(jīng)濟體制改革要圍繞企業(yè)這個中心來展開[注]鄧力群：《關(guān)于經(jīng)濟問題的調(diào)查研究——1979年8月8日在全國物價、工資會議小組負(fù)責(zé)人會上的發(fā)言》，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第104—107頁。。大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究和關(guān)于改革的內(nèi)部討論，為劉國光、鄧力群等人的超前觀點提供了表達和發(fā)揮作用的渠道。否則，在1979年發(fā)表和討論如此解放的觀點是困難的。正因為有了這種平臺和氛圍，大膽提出新思想并非個案，這不是少數(shù)人的“標(biāo)新立異”，而是一種集體的思想碰撞和共鳴，才并未引起大的風(fēng)波和紛爭。

改革大方向是具有決定性的大問題。為了進一步明確方向，集中調(diào)查研究的重點，8月24日，姚依林召集各組組長召開碰頭會進行討論協(xié)商。碰頭會上，大家圍繞經(jīng)濟體制改革的方向展開了深入探討。根據(jù)體改組的調(diào)查研究，會上進一步歸納了經(jīng)濟體制改革的三種主要思路：第一種是各省直轄市自治區(qū)獨立搞、以塊塊為主；第二種是中央統(tǒng)管，以條條為主；第三種是按經(jīng)濟區(qū)域，建立專業(yè)公司、聯(lián)合公司。鄧力群明確表示，贊成第三種思路。從長遠(yuǎn)來考慮，中央、地方管收稅，企業(yè)按專業(yè)化協(xié)作原則組織專業(yè)公司、聯(lián)合公司。經(jīng)濟工作主要由經(jīng)濟組織管。在財政上分中央和地方兩級。這兩級財政，先明確要辦的事，再劃分收支范圍，要在分清事權(quán)的基礎(chǔ)上分財權(quán)。他認(rèn)為這就是體制改革的方向，調(diào)查研究應(yīng)該朝著這個方向去努力[注]《在經(jīng)濟問題調(diào)查研究組組長碰頭會上的發(fā)言》，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第292—293頁。。姚依林在總結(jié)發(fā)言中表示贊成鄧力群的意見：關(guān)于經(jīng)濟體制改革，應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮。經(jīng)濟體制改革基礎(chǔ)應(yīng)放在企業(yè)，現(xiàn)在“上層建筑”權(quán)力太大，事管得太多，企業(yè)的權(quán)力太小，想辦事辦不成。要以企業(yè)為基礎(chǔ)，企業(yè)要有權(quán)?；A(chǔ)在哪里，哪里就應(yīng)該有權(quán)力。“上層建筑”不要去管那么多的事。這樣，就產(chǎn)生了資金問題、股份問題、“董事會”的民主選舉問題等，隨之也就產(chǎn)生設(shè)立經(jīng)濟法院以及經(jīng)濟法規(guī)等一系列問題。研究并解決這些問題需要時間、過程，但經(jīng)濟體制改革的調(diào)查研究，要朝著這個方向努力去做。[注]《在經(jīng)濟問題調(diào)查研究組組長碰頭會上的發(fā)言》，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第293頁。

在確立經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟問題調(diào)查研究方向后，姚依林就如何處理好大的改革方向和眼前改革問題的關(guān)系作了進一步闡述。他說，經(jīng)濟體制改革可能有各種各樣的設(shè)想，也需要經(jīng)過許多步驟，不可能一下就把全部問題都解決?，F(xiàn)實問題很多，調(diào)查研究要結(jié)合實際。但是現(xiàn)在要看到一種總的趨勢。在經(jīng)濟體制改革中，中央和地方要進行職權(quán)劃分。這件事不能等到整個經(jīng)濟改革調(diào)查結(jié)束后再搞，要早點搞。劃分中央和地方權(quán)力，各部要拿出一個統(tǒng)一的調(diào)整“盤子”來，哪些項目屬中央管，哪些項目和企業(yè)歸地方管，把方案拿出來供大家討論。體制改革必然涉及企業(yè)自主權(quán)問題，對于自主到什么程度、在多大范圍內(nèi)自主還有爭論，但是問題總要解決。擴大企業(yè)自主權(quán)又必然涉及工資、獎勵等問題，體制改革要解決這些問題，對這些問題的研究要先行一步。全面改革的方案可能要1980年才能拿出來，調(diào)查研究要調(diào)查一個個能夠琢磨的具體問題。姚依林最后強調(diào)，經(jīng)濟改革分大改和小改。解決當(dāng)前問題，進行小改，要考慮下一步大改的問題，小改要為大改創(chuàng)造條件，而絕不能為大改設(shè)置新的障礙。[注]《在經(jīng)濟問題調(diào)查研究組組長碰頭會上的發(fā)言》，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第294—295頁。

至此，在四個調(diào)查組的努力下，經(jīng)過近半年的調(diào)查研究和討論，國務(wù)院財經(jīng)委終于確立改革大方向，即走出新的社會主義發(fā)展道路和發(fā)展模式，包括打破傳統(tǒng)條條塊塊分割的管理模式，以企業(yè)為中心，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用等基本內(nèi)涵，以及小改和大改相結(jié)合，小的應(yīng)急性、臨時性改革服從于改革大方向，為大改創(chuàng)造條件等基本原則。這個方向的確立意義深遠(yuǎn)，使改革在總體規(guī)劃上具有前瞻性，為后來確立社會主義商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

前期的調(diào)查研究成績斐然，在確立改革大方向、經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容等方面形成一系列重要創(chuàng)見和共識。但中共高層將經(jīng)濟問題調(diào)查研究作為服務(wù)改革開放大決策的重大戰(zhàn)略性舉措，并不滿足于已有成績，繼而進一步宣傳和發(fā)動更大規(guī)模的調(diào)查研究，希望在全社會形成經(jīng)濟問題調(diào)查研究的熱潮，為推進改革開放特別是經(jīng)濟體制改革提供更好的思想理論支撐和社會輿論氛圍。9月3日，新華社發(fā)出“財經(jīng)委員會為搞好國民經(jīng)濟調(diào)整和全面實現(xiàn)經(jīng)濟改革組織大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究”的消息，《人民日報》等全國各大報刊相繼刊發(fā)轉(zhuǎn)載。9月4日，《人民日報》頭版頭條刊登消息，指出：“對經(jīng)濟問題開展大規(guī)模的調(diào)查研究，是為了搞好國民經(jīng)濟調(diào)整工作，全面實現(xiàn)經(jīng)濟改革而采取的一個重大步驟。”“這次調(diào)查研究，是落實黨的十一屆三中全會和五屆人大二次會議精神的一項重大措施。它要同三年調(diào)整計劃的制定和貫徹結(jié)合起來，同第六個五年計劃的制定結(jié)合起來，為三年調(diào)整和第六個五年計劃服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。它的直接目的，是通過做實際工作的同志和理論工作者的緊密結(jié)合和共同努力，全面地、深入地摸清我國經(jīng)濟情況，整理系統(tǒng)的材料，提出意見，為有關(guān)部門對一些重大問題進行決策時提供參考?！盵注]《財經(jīng)委員會為搞好國民經(jīng)濟調(diào)整和全面實現(xiàn)經(jīng)濟改革組織大規(guī)模的經(jīng)濟問題調(diào)查研究》，《人民日報》1979年9月4日。

經(jīng)濟問題調(diào)查研究的消息公開發(fā)布和宣傳后，得到經(jīng)濟界和思想理論界熱烈響應(yīng)。一些經(jīng)濟部門的干部和高等院校的老師、研究生紛紛給《人民日報》寫信表示支持，認(rèn)為這是搞好經(jīng)濟改革、順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要步驟，搞好這次調(diào)查研究才能為經(jīng)濟改革打下堅實的基礎(chǔ)，希望能參加這項工作，為經(jīng)濟改革做貢獻。在大力宣傳推動下，經(jīng)濟問題調(diào)查研究蓬勃開展起來。到1979年10月初，四個調(diào)查組直屬隊的人員就達到近400人：體改組約150人、結(jié)構(gòu)組66人、引進組123人、理論組約30人。這些成員都是精兵強將。經(jīng)濟工作相關(guān)部門一般都安排副部長或司局長負(fù)責(zé)調(diào)查研究工作，有些部門還是專職負(fù)責(zé)。[注]參見嚴(yán)金：《經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作的情況和提出的主要問題》，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第301頁。

經(jīng)濟問題大規(guī)模調(diào)查研究抓住了改革開放思想理論準(zhǔn)備不足這個重大問題，又緊緊圍繞經(jīng)濟調(diào)整和經(jīng)濟體制改革這兩項中心工作，不僅抓住了中央加強改革總體規(guī)劃的需要，也抓住了部門和地方在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、探索改革發(fā)展實踐中需要解決的問題，因此得到各部門各地區(qū)紛紛響應(yīng)和效仿。此后不久，除國務(wù)院財經(jīng)委組織的四個調(diào)查研究小組外，工、交、財、貿(mào)、農(nóng)、林、水利等各部委，也相應(yīng)成立調(diào)查研究組，由各有關(guān)部委負(fù)責(zé)人親自領(lǐng)導(dǎo)和參加，針對本部門存在的問題進行調(diào)查研究。[注]《財經(jīng)委員會為搞好國民經(jīng)濟調(diào)整和全面實現(xiàn)經(jīng)濟改革組織大規(guī)模的經(jīng)濟問題調(diào)查研究》，《人民日報》1979年9月4日。比如，水利部部長錢正英主持召開會議布置調(diào)研工作時說，部長如不親自參加這項工作，今后在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作中就沒有發(fā)言權(quán)。有些省、市委也發(fā)出關(guān)于開展經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作的通知。比如，在黑龍江，省委第一書記楊易辰親自擔(dān)任調(diào)查研究領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省委書記陳雷為副組長，其他書記、常委按戰(zhàn)線分工抓。省委要求各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人親自掛帥、親自參加，抽調(diào)一部分精兵強將組成調(diào)查組，沒有特殊情況不要輕易變動，隊伍只能充實，不能削弱，并要求各調(diào)查組在1979年9月7日前全部下去調(diào)研。省委還要求調(diào)研前要集中四五天時間進行“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的討論，解決調(diào)查研究的指導(dǎo)思想問題[注]嚴(yán)金：《經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作的情況和提出的主要問題》，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第300—301頁。。大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究在全國范圍內(nèi)開展起來。

1980年3月17日，中央政治局常委會決定：撤銷國務(wù)院財經(jīng)委，成立中央財政經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“中央財經(jīng)小組”)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟方面的工作。4月25日、26日，中央財經(jīng)小組討論經(jīng)濟體制改革問題。會議由中央財經(jīng)小組組長主持，余秋里、方毅、萬里、姚依林、薄一波、康世恩等出席。體改組的薛暮橋、劉明夫和廖季立作了匯報。會議強調(diào)了經(jīng)濟問題調(diào)查研究的重要性和主要發(fā)展方向，并對四個調(diào)查小組進行了調(diào)整。中央財經(jīng)小組組長認(rèn)為，三年內(nèi)要搞好調(diào)整，不能大改。但體制改革要積極搞，在兩方面下功夫：一是為大改做準(zhǔn)備，包括理論、歷史、現(xiàn)狀的調(diào)查研究，積累和總結(jié)現(xiàn)有改革和試點的經(jīng)驗，在某一行業(yè)、某一城市做較大步子的試點，擬定改革方案等。二是抓好當(dāng)前改革。擴大企業(yè)自主權(quán)、市場調(diào)節(jié)、兩級財政這三項改革帶來很多變化，要好好研究。他指出，體制改革要由中央財經(jīng)小組抓起來。原來國務(wù)院財經(jīng)委組織的四個調(diào)查研究小組，有的可以不要了，如進出口小組的工作由進出口委員會抓。但是體改小組要保留并加強，在此基礎(chǔ)上成立中央財經(jīng)小組的體制改革辦公室。它的任務(wù)是在中央財經(jīng)小組領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門一起研究提出改革方案、起草文件、指導(dǎo)當(dāng)前的改革工作。姚依林表示，體改小組改為體制改革辦公室后，要重新組織，要抽調(diào)一些人加強力量，編制在國務(wù)院。[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進——中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1980年卷)，2004年，第45—46、49頁。

至此，隨著國務(wù)院財經(jīng)委的撤銷，由體改、結(jié)構(gòu)、引進和理論四個小組進行的大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究基本完成歷史使命。但是，經(jīng)濟問題調(diào)查研究并未就此結(jié)束。體改小組升格為體制改革辦公室后力量得到加強，為體制改革做了大量調(diào)查研究，提供了重要的決策咨詢。關(guān)于結(jié)構(gòu)、引進和理論問題的調(diào)查研究，也在相關(guān)負(fù)責(zé)部門組織下繼續(xù)開展。大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究，引起了各部門各地區(qū)對經(jīng)濟問題調(diào)查研究的重視，并為如何開展經(jīng)濟問題調(diào)查研究樹立了“樣板”和“范例”，相關(guān)領(lǐng)域和地方的經(jīng)濟問題調(diào)查研究進一步開展起來。

四、大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究的作用和影響

國務(wù)院財經(jīng)委組織的大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究，并非普通意義上的調(diào)查研究活動。它是服務(wù)于改革開放特別是經(jīng)濟體制改革總體規(guī)劃的戰(zhàn)略舉措，針對改革開放初期盲目引進等重大問題，帶有對學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗進行反思和總結(jié)的目的，并直接為國民經(jīng)濟調(diào)整統(tǒng)一思想和制定具體政策服務(wù)。因此，它呈現(xiàn)鮮明的特點：一是直接服務(wù)于中共中央和國務(wù)院的重大改革決策，能直達最高決策層。調(diào)查研究小組負(fù)責(zé)人和主要參與者是中央國家機關(guān)經(jīng)濟戰(zhàn)線主要負(fù)責(zé)人和理論研究機構(gòu)的智囊，能影響政策制定和實施，影響中央決策。二是在中共高層指揮下由國務(wù)院財經(jīng)委統(tǒng)一部署，有一個龐大的復(fù)雜的調(diào)研計劃，是有組織有計劃的系統(tǒng)的大規(guī)模調(diào)查研究，涉及經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。三是調(diào)查研究的主體結(jié)合了理論工作者和實際工作者，彌補了理論脫離實際、實際工作缺乏整體布局和長遠(yuǎn)考慮的不足。理論工作者和實際工作者一起集思廣益，熱烈討論，碰撞出許多思想火花。四是調(diào)查研究的操作性、政策性強，有的既是調(diào)查研究的過程也是政策制定的過程，既是理論問題也是實際問題，因此提出的建議和對策既有強烈的問題意識，著眼于解決實際問題，又強調(diào)理論上的探索和突破，著眼于改革總體規(guī)劃。這種地位和特點，決定了大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究，必然對改革開放初期的改革決策和改革進程產(chǎn)生重大影響。

在最關(guān)鍵最棘手的經(jīng)濟體制改革問題上，經(jīng)過大規(guī)模調(diào)查研究確立了改革的基本方向，為作出兩個關(guān)于經(jīng)濟體制改革總體設(shè)想的“初步意見”奠定了基礎(chǔ)，也為后來將經(jīng)濟體制改革方向確立為社會主義商品經(jīng)濟作了鋪墊和準(zhǔn)備。中共十一屆三中全會后，中國經(jīng)濟管理體制非改不行，成為中共高層和經(jīng)濟界的共識。但是，改革的方向是什么，如何有計劃有步驟地推進改革，在改革初期并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。正如1979年5月陳云所指出的：“體制改革勢在必行。現(xiàn)在要進行研究，先改什么，后改什么，怎么改?！盵注]《陳云對經(jīng)濟工作幾點意見的談話記錄》，《陳云傳》(下)，中央文獻出版社，2005年，第1633頁。經(jīng)過大規(guī)模調(diào)查研究，國務(wù)院財經(jīng)委終于制定出《關(guān)于經(jīng)濟管理體制改革總體設(shè)想的初步意見》(以下簡稱《初步意見》)，并于1979年12月提交全國計劃會議討論。這是改革開放后對經(jīng)濟體制改革的第一個總體設(shè)想，展現(xiàn)出與原來改革截然不同的思路，有了比較明確的改革新方向。

張勁夫在全國計劃會議上關(guān)于《初步意見》的說明中指出：“這個稿子只是一個總的設(shè)想，還不是一個體制改革的具體方案，主要是為了解決體制改革的方向和如何起步兩個問題?！盵注]張勁夫：《〈關(guān)于經(jīng)濟體制改革總體設(shè)想的初步意見〉的說明》，《張勁夫文選：世紀(jì)回顧》(上)，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第411頁。正因為它是一個總的設(shè)想，其重要性不言而喻?！冻醪揭庖姟分赋?，歷次經(jīng)濟體制改革之所以沒能從根本上解決問題，主要存在三大弊端：一是幾次改革都是在中央與地方關(guān)系上兜圈子，從國家機關(guān)內(nèi)部的集權(quán)和分權(quán)上找出路，而沒有把重點放在如何處理國家同企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系上；二是幾次改革都是在行政辦法上動腦筋，從行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃、行政便利、行政方式上想辦法，沒有把重點放在研究如何尊重經(jīng)濟規(guī)律的作用，如何運用經(jīng)濟手段、運用經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟上；三是幾次改革沒有把問題摸透，沒有明確的戰(zhàn)略思想，缺乏周密的規(guī)劃，不作通盤考慮，沒有總體設(shè)想。缺乏認(rèn)真的調(diào)查研究，沒能切實搞好試點、做好各方面的準(zhǔn)備。[注]國務(wù)院體制改革小組辦公室整理：《全國解放以來我國經(jīng)濟管理體制改革的情況》，房維中編：《在風(fēng)浪中前進——中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1979年卷)，2004年，第271—272頁。上述總結(jié)中特別值得注意的是，缺乏總體規(guī)劃已被作為歷史上改革失敗的重要原因。

《初步意見》將調(diào)查研究中關(guān)于體制改革的三種方向和三種模式作了比較，明確表示主張采取第三種方式，即按照社會化大生產(chǎn)的要求，打破部門之間、地區(qū)之間的界限，組織專業(yè)公司和聯(lián)合公司，主要采取經(jīng)濟手段來管理經(jīng)濟，實行計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，在國家計劃指導(dǎo)下擴大企業(yè)的自主權(quán)。這個方向正是調(diào)查研究時得出的基本結(jié)論。第一個《初步意見》還根據(jù)調(diào)查研究得出的結(jié)論進一步指出，經(jīng)濟體制改革如何起步很重要，搞不好不僅達不到改革的預(yù)期目的，還會影響今后的改革，甚至?xí)呋仡^路，因此特別強調(diào)1980年、1981年的體制改革要注意處理改革與調(diào)整的關(guān)系、起步與方向的關(guān)系。關(guān)于改革與調(diào)整的關(guān)系，要著重進行國民經(jīng)濟調(diào)整，使國民經(jīng)濟盡快走上按比例發(fā)展軌道，為經(jīng)濟體制全面改革創(chuàng)造條件。調(diào)整期間需要適當(dāng)集中，改革要求適當(dāng)分權(quán)。在國民經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)沒有基本完成以前，匆忙進行大改，不僅改革本身不能順利進行，還可能打亂調(diào)整部署，給國民經(jīng)濟帶來損失。關(guān)于改革起步與改革方向的關(guān)系，強調(diào)實施全面改革，既要有很大決心，又要謹(jǐn)慎從事、循序漸進。但是，起步一定要符合改革方向，不能與改革總方向背道而馳，以免給以后的改革制造新障礙。在工業(yè)管理體制上，在處理中央與地方關(guān)系時要有利于組織專業(yè)公司和聯(lián)合公司，否則就會延緩體制改革的進程。這些原則至關(guān)重要，彰顯了《初步意見》對改革的統(tǒng)籌謀劃。

在經(jīng)濟問題調(diào)查研究基礎(chǔ)上作出的《初步意見》在思想上比較解放，體改組對此有所顧忌，剛開始并沒有準(zhǔn)備將其提交全國計劃會議討論審議。鄧小平聽說有這么一個稿子，就說可以“披頭散發(fā)”和大家見面征求意見。于是這個稿子被拿到全國計劃會議上討論。大家感覺方案雖然還不成熟，但基本思路對頭。[注]謝明干：《〈關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定〉誕生前后(一)》，《百年潮》2009年第11期。李先念在主持召開國務(wù)院財經(jīng)委會議討論《初步意見》時表示：“這個稿子我看了兩遍，都沒有看懂。”“他們是中國共產(chǎn)黨黨員，我相信他們是對黨負(fù)責(zé)的。所以，我建議，這個文件還是先發(fā)下去試行?！盵注]歐陽淞、高永中主編：《改革開放口述史》，中國人民大學(xué)出版社，2014年，第380頁。《初步意見》印發(fā)全國計劃會議后，在討論中發(fā)現(xiàn)了很多具體問題。體制改革小組辦公室認(rèn)為，國民經(jīng)濟是一個整體，各種改革必然互相交錯，有可能這一種改革妨礙那一種改革，需要不斷調(diào)整。因此，又進一步制定《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的初步意見》(以下簡稱“第二個《初步意見》”)，并提交1980年9月召開的省市區(qū)委第一書記座談會討論。會上，薛暮橋在意見說明中指出：所謂經(jīng)濟體制改革，是要解決在中國這塊土地上，應(yīng)當(dāng)建立什么形式的社會主義經(jīng)濟的問題，這是社會主義建設(shè)的根本方針。將來起草的經(jīng)濟管理體制改革規(guī)劃，是一部“經(jīng)濟憲法”，要解決國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟活動的準(zhǔn)備問題。第二個《初步意見》最核心的觀點是，要建立與生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢、多種經(jīng)濟成分并存的商品經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟體制。[注]《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的初步意見》，國家經(jīng)濟體制改革委員會編：《中國經(jīng)濟體制改革規(guī)劃集(1979—1987)》，中共中央黨校出版社，1988年，第22頁。正如薛暮橋在說明中所指出的，“我國現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢、多種經(jīng)濟成分并存的商品經(jīng)濟”這一提法，是對30年來占統(tǒng)治地位的教條主義思想的挑戰(zhàn)，是馬克思社會主義學(xué)說的新發(fā)展。雖然通過大規(guī)模調(diào)查研究所提出的社會主義商品經(jīng)濟目標(biāo)在當(dāng)時并未形成共識，后來一度出現(xiàn)曲折，但“這個《初步意見》可以說是我國市場取向改革的第一個綱領(lǐng)性草案”[注]薛暮橋：《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社，1996年，第359頁。，為后來將社會主義商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟確立為經(jīng)濟體制改革目標(biāo)起了重要的理論探索和準(zhǔn)備作用，“這個設(shè)想后來成了中央十二大和十三大制定經(jīng)濟體制改革政策的重要參考資料”[注]“這個設(shè)想”指兩個《初步意見》中的改革設(shè)想?！稄垊欧蛭倪x：世紀(jì)回顧》(上)，第361頁。。

在比例嚴(yán)重失調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題上，大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究對推動中共高層調(diào)整重工業(yè)比例過重的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，發(fā)揮了重要作用。長期實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使中國經(jīng)濟存在農(nóng)業(yè)和工業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、燃料動力工業(yè)和其他工業(yè)、積累和消費四大比例“嚴(yán)重失調(diào)”，“勞動就業(yè)問題十分嚴(yán)重”。1978年，又因加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的心情過于迫切，沒有把握好基本建設(shè)、引進工作、工業(yè)生產(chǎn)中的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系平衡，在1979年的計劃編制等方面急躁冒進，進一步加劇了國民經(jīng)濟比例失調(diào)。1979年4月中央政治局會議雖然通過“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，但有一部分領(lǐng)導(dǎo)人思想并沒有通，認(rèn)為剛剛提出組織“大躍進”，要三年大見成效，一下子又來一個調(diào)整，接受不了。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要求允許繼續(xù)前進，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)要求不要一刀切，一些大項目不能下馬。鑒于爭論激烈，1979年10月，中共中央召開省市區(qū)委第一書記座談會統(tǒng)一思想。但在會議上分歧很大，有些領(lǐng)導(dǎo)人依然不同意調(diào)整的意見，認(rèn)為一平衡就這也上不去，那也上不去，不能把平衡看作是至高無上的，容易把氣泄下來，主張搞一個加快工業(yè)發(fā)展的決定。在這種情況下，大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究在闡釋和論證調(diào)整的必要性，推動思想統(tǒng)一上發(fā)揮了重要作用。結(jié)構(gòu)組形象深刻地指出，“文化大革命”后在發(fā)展經(jīng)濟上有兩種方針可供選擇：一種是像一個人生了一場大病那樣,拿出幾年時間來休養(yǎng)生息，調(diào)整國民經(jīng)濟內(nèi)部關(guān)系，使壓縮了20年的人民生活逐步有所改善。另一種是認(rèn)為“四人幫”壓在頭上的蓋子(“唯生產(chǎn)力論”)已經(jīng)揭開，有條件大干快上，苦戰(zhàn)幾年，奪回在“文化大革命”中喪失了的10年時間。顯然，一開始后一種選擇占據(jù)了主導(dǎo)，導(dǎo)致財政預(yù)算中的基本建設(shè)撥款猛增41%，積累率達到36.5%，接近三年“大躍進”的水平(39%)。[注]薛暮橋：《調(diào)整國民經(jīng)濟做好綜合平衡》，《計劃經(jīng)濟研究》1981年第1期。結(jié)構(gòu)組指出，后一種選擇符合人們的普遍心理和愿望，但是卻隱藏著很大危險，可能重蹈“大躍進”的覆轍。為此，結(jié)構(gòu)組做了大量解釋工作，用實地調(diào)研材料和數(shù)據(jù)，用經(jīng)濟學(xué)原理作出既深刻又通俗易懂的闡釋，在思想上有力地配合了政策調(diào)整。比如薛暮橋1979年、1980年在中央黨校作關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理體制改革的報告，宣傳經(jīng)濟調(diào)整的必要性，為貫徹落實調(diào)整政策凝聚了共識。

在技術(shù)設(shè)備和資金引進問題上，大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究總結(jié)了1978年以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在具體政策上作出新的規(guī)定，對于規(guī)范引進工作，提高引進效率產(chǎn)生了立竿見影的實際效果。將引進作為與體制、結(jié)構(gòu)、理論并列的四大重點課題之一，一方面是因為1978年的成套設(shè)備引進規(guī)模太大、過于草率，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果；另一方面主要是因為對外引進是改革開放的長期政策，利用外部資源發(fā)展國民經(jīng)濟是一個正在進行的大課題。即使在經(jīng)濟調(diào)整期間，壓縮了大規(guī)模成套設(shè)備引進，其他引進也并未停止。正因為這樣，薄一波在7月19日的調(diào)研工作會議上，單獨對引進組提出要求：“汪道涵同志抓的這個問題，應(yīng)該趕緊提供材料?，F(xiàn)在我們是‘萬馬奔騰，莫測深淺’，到底引進哪些，怎么引進，這件事我們要下決心?，F(xiàn)在走這一步，要下決心搞好?！盵注]薄一波在經(jīng)濟問題調(diào)查研究工作會議上的講話記錄，《經(jīng)濟問題研究資料(1979年)》，第69頁。事實也證明，引進組的調(diào)查研究，對當(dāng)時的技術(shù)設(shè)備和資金引進具有直接有效的實踐指導(dǎo)意義。調(diào)查組歸納出的“萬馬奔騰，不測深淺；不盡知己，不盡知彼；倉促協(xié)議，騎馬難下；頭寸一緊，輿論嘩然”，在經(jīng)濟調(diào)整和反思中引起共鳴，被一些領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)引用。引進組根據(jù)日本出國考察經(jīng)驗，提出要制定科學(xué)的出國考察辦法，對完善出國考察制度產(chǎn)生了重要影響。1981年1月，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《技術(shù)引進和設(shè)備進口工作暫行條例》單列第四章為“調(diào)查研究和出國考察”，就充分吸收了調(diào)查組的意見，對出國考察作出詳細(xì)政策規(guī)范，提高了考察效率。[注]國家經(jīng)濟體制改革委員會辦公室編：《經(jīng)濟體制改革文件匯編(1978—1983)》，中國財政經(jīng)濟出版社，1984年，第539頁。調(diào)查研究中收集和介紹的國際上利用外資、引進技術(shù)和擴大出口的理論、方法、法律和管理經(jīng)驗等，為中國制定相關(guān)制度和政策提供了參考，推動了對外引進工作不斷成熟。經(jīng)過大量調(diào)研和總結(jié)分析，結(jié)合當(dāng)時的經(jīng)濟調(diào)整政策，利用外資和引進技術(shù)工作被總結(jié)出12條指導(dǎo)方針，即與國民經(jīng)濟調(diào)整相結(jié)合，堅決貫徹農(nóng)、輕、重的方針；與加強能源和交通運輸相結(jié)合；與老廠的挖潛、革新、改造相結(jié)合；與擴大出口、逐步改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合；與提高機械制造能力相結(jié)合；要采取多種形式利用外資引進技術(shù)；要技、貿(mào)、貸、合、分密切結(jié)合；使用貸款要考慮條件；考慮國內(nèi)配套能力；改進經(jīng)營管理；要具有償還能力；建立明確的責(zé)任制等。1979年11月，國務(wù)院召開全國進出口工作會議，谷牧在報告中正式提出這12條方針。[注]谷牧：《利用外資和引進技術(shù)的指導(dǎo)原則》，中共中央書記處研究室經(jīng)濟組編：《經(jīng)濟問題研究資料(1980年)》，中國財政經(jīng)濟出版社，1983年，第10—12頁。會議在向國務(wù)院的匯報提綱中指出：“谷牧同志報告中提出的要注意的12個問題，是花了學(xué)費得來的，是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，應(yīng)該作為今后利用外資和引進技術(shù)的指導(dǎo)原則。”[注]陳慧琴：《技術(shù)引進與技術(shù)進步研究》，經(jīng)濟管理出版社，1997年，第93—94頁。

在經(jīng)濟理論方法問題上，大規(guī)模調(diào)查研究引介了世界各流派的經(jīng)濟學(xué)說，活躍了經(jīng)濟界的理論研究，一定程度上組織了一場現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的“啟蒙”與“補課”，對培養(yǎng)社會主義商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟體制需要的經(jīng)濟工作者發(fā)揮了重要作用。1979年大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究啟動前后至1981年上半年，是中國經(jīng)濟學(xué)界對世界各流派經(jīng)濟學(xué)說和經(jīng)濟理論態(tài)度開明的時期，經(jīng)濟研究者與國外經(jīng)濟學(xué)家交流頻繁，經(jīng)濟學(xué)家代表團出國考察學(xué)習(xí)十分活躍。舉辦中美經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略抉擇討論會、世界銀行對中國的第一次大規(guī)模經(jīng)濟考察、布魯斯等東歐社會主義經(jīng)濟學(xué)家對中國的訪問和講學(xué)、舉辦杭州世界經(jīng)濟討論會；中國經(jīng)濟學(xué)家代表團訪問美國、英國、加拿大、挪威等國；被稱為日本“經(jīng)濟奇跡”創(chuàng)造者的大來佐武郎、對聯(lián)邦德國戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速恢復(fù)和發(fā)展作出重要貢獻的古托夫斯基等人訪華交流，主要是在這一時期進行的。這一時期，成立經(jīng)濟學(xué)研究團體，舉辦經(jīng)濟學(xué)講座，組織翻譯和出版國外經(jīng)濟學(xué)著作等活動也很活躍。舉辦的國外經(jīng)濟學(xué)講座、計量經(jīng)濟學(xué)講習(xí)班、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)講習(xí)班等影響一時。僅在1980年，鐘淦恩翻譯了詹姆斯·托賓的《十年來的新經(jīng)濟學(xué)》(商務(wù)印書館)、張自莊、趙人偉翻譯了阿薩·林德貝克的《新左派政治經(jīng)濟學(xué)——一個局外人的看法》(商務(wù)印書館)、夏炎德翻譯了格拉夫的《理論福利經(jīng)濟學(xué)》(商務(wù)印書館)、陳彪如翻譯了李特爾的《福利經(jīng)濟學(xué)評述》(商務(wù)印書館)、易家詳翻譯了威廉·格·謝佩德的《市場勢力與經(jīng)濟福利導(dǎo)論》(商務(wù)印書館)、蔡受百翻譯了約·肯·加爾布雷思的《經(jīng)濟學(xué)和公共目標(biāo)》(商務(wù)印書館)。在此之前的1979年11月高鴻業(yè)翻譯的薩繆爾森《經(jīng)濟學(xué)》第10版出版，后來風(fēng)行一時。經(jīng)濟學(xué)界的這些重要活動，都是在大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究這個大課題下組織進行的，或是受調(diào)查研究的影響而展開的，于光遠(yuǎn)所主持的理論組發(fā)揮了重要的組織、推動和引導(dǎo)作用。在學(xué)習(xí)討論經(jīng)濟理論方法的濃厚氛圍下，一些經(jīng)濟部門和研究機構(gòu)加強了理論研究，印發(fā)了不少有分量的內(nèi)部資料，如中央書記處研究室的《經(jīng)濟問題研究資料》《調(diào)查和研究》，中國社會科學(xué)院的《經(jīng)濟研究參考資料》《技術(shù)經(jīng)濟研究參考資料》，商業(yè)部研究室的《調(diào)研資料》等，發(fā)揮了重要的決策咨詢作用。

五、余 論

中國改革開放具有尊重人民首創(chuàng)精神，利用實踐力量突破思想禁錮，“摸著石頭過河”漸進推進的特點，但因此就認(rèn)為改革開放沒有總體規(guī)劃，則有違事物發(fā)展的基本規(guī)律，也是對歷史本來面目的背離。在中國改革開放歷程中，對改革的總體規(guī)劃和“摸著石頭過河”并不矛盾，二者不僅并行不悖，而且相得益彰。正因為有總體規(guī)劃，才使得實踐的探索有序進行，“摸著石頭過河”的改革才能善始善終、善作善成，不斷抵近勝利彼岸。1979年到1980年的大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究這段歷史表明，中國改革開放特別是經(jīng)濟體制改革一開始就強調(diào)總體規(guī)劃，既呼應(yīng)了底層沖動和實踐驅(qū)動，也對這種沖動和驅(qū)動起了重要引導(dǎo)作用。對此，曾任國家體改委副主任、長期從事體制改革工作的安志文作了客觀肯定：“在改革的初始階段，由于缺乏經(jīng)驗，理論準(zhǔn)備不足，人們認(rèn)識的局限性較大，不能不采取‘摸著石頭過河’，走一步、看一步的辦法。即使如此，我們也并未放棄對改革總體方案的研究設(shè)計。早在1979年，國務(wù)院就建立了體改工作機構(gòu)，開始組織力量，著手研究改革的總體方案”，“對改革決策起了直接或間接的影響”[注]安志文：《認(rèn)真加強規(guī)劃研究 推動改革深入發(fā)展》，國家經(jīng)濟體制改革委員會編：《中國經(jīng)濟體制改革規(guī)劃集(1979—1987)》，中共中央黨校出版社，1988年，序言第2頁。。無疑，除“摸著石頭過河”外，通過調(diào)查研究、理論探討，加強對改革的總體規(guī)劃，作出經(jīng)濟體制改革的意見、規(guī)劃和決定以明確改革方向，統(tǒng)領(lǐng)各項改革，也是中國改革開放的重要特點和成功的重要經(jīng)驗?？梢哉f，“摸著石頭過河”和總體規(guī)劃的良性互動，是改革有序推進的重要保障，二者共同推動改革開放不斷推進。中國改革開放中的總體規(guī)劃主要表現(xiàn)出以下特點。

成立國務(wù)院財經(jīng)委、中央財經(jīng)小組等宏觀協(xié)調(diào)機構(gòu)和經(jīng)濟體制改革辦公室、經(jīng)濟體制改革委員會等承擔(dān)制度設(shè)計的組織，專門負(fù)責(zé)改革的總體規(guī)劃。本文研究的四個調(diào)查研究小組屬于進行改革制度設(shè)計的早期組織。這些機構(gòu)對經(jīng)濟體制改革作出總體規(guī)劃，頒布體制改革決定和相關(guān)制度，從而統(tǒng)籌推動改革。從國務(wù)院財經(jīng)委組織大規(guī)模經(jīng)濟問題調(diào)查研究，到1984年出臺《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》期間，上述改革機構(gòu)就作出了《關(guān)于經(jīng)濟管理體制改革總體設(shè)想的初步意見》(1979年12月)、《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的初步意見》(1980年9月)、《關(guān)于調(diào)整時期經(jīng)濟體制改革的意見》(1981年6月)、《經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃》(1982年2月)、《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的幾點意見》(1983年2月)等富有內(nèi)在邏輯的“滾動式”的改革總體規(guī)劃[注]安志文：《認(rèn)真加強規(guī)劃研究 推動改革深入發(fā)展》，《中國經(jīng)濟體制改革規(guī)劃集(1979—1987)》，序言第2頁。。這些總體規(guī)劃，本質(zhì)上就是加強改革總體設(shè)計，制定出“經(jīng)濟憲法”。這一總體設(shè)計形式傳承至今，依然發(fā)揮重要作用。

中共繼承和發(fā)揚重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，用古今中外法加強調(diào)查研究，為總體規(guī)劃提供資政服務(wù)?？傮w規(guī)劃并非閉門造車，搞純粹哲學(xué)思辨，而是洞察歷史和世界發(fā)展大勢，把握國情和實踐發(fā)展，作出具有前瞻性、預(yù)見性的科學(xué)決策。當(dāng)時中共決策層認(rèn)識到，“如果還按老的領(lǐng)導(dǎo)方法干下去，不做深入的調(diào)查研究，對重大問題老是匆忙做出決定，四個現(xiàn)代化就沒有希望”[注]中共中央書記處研究室理論組編：《調(diào)查和研究(1979—1980年匯編本)》，中共中央黨校出版社，1983年，第24頁。。國務(wù)院財經(jīng)委組織經(jīng)濟問題調(diào)查研究所設(shè)立的四個小組，抓住了當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外引進和理論方法是當(dāng)時亟須解決和探索的重大課題。圍繞這些重大課題，四個小組通過對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，對試點中最新鮮實踐經(jīng)驗的理論提升，對世界上先進經(jīng)驗的吸收借鑒，在改革目標(biāo)、路徑、步驟上有比較清晰的認(rèn)識，為后來經(jīng)濟體制改革方向和基本模式的確立奠定了重要理論基礎(chǔ)。比如，從改革總體設(shè)計來看，中共高層和理論界借助經(jīng)濟問題調(diào)查研究，在1979年就比較明確地認(rèn)識到改革必須跳出以往的窠臼，不再停留在行政性分權(quán)上，主張以調(diào)動企業(yè)積極性為中心，探索中國式的現(xiàn)代化新道路。從現(xiàn)在來看，中國改革開放一開始就走在比較正確的道路上。

特別需要指出的是，國務(wù)院財經(jīng)委組織經(jīng)濟問題調(diào)查研究時，格外重視國外的調(diào)查研究成果，注重吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，這展現(xiàn)了改革開放后總體規(guī)劃的顯著特點和重大優(yōu)勢，即面向世界與未來進行改革，虛心學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，總體規(guī)劃具有世界性戰(zhàn)略站位。這使中國改革開放一開始就凝聚起世界先進經(jīng)驗。蘇東社會主義國家改革實踐和探索的成功經(jīng)驗及失敗教訓(xùn)，新加坡等亞洲新興工業(yè)化國家對外開放和學(xué)習(xí)西方的成功經(jīng)驗，西方國家在百年發(fā)展中積累的先進成果，都受到中國決策層重視，為中國的改革提供了寶貴借鑒和智慧。這種站位也使中國道路和中國模式具備了跨越式發(fā)展的內(nèi)涵和基因，能敏銳地抓住后發(fā)優(yōu)勢，成為中國改革開放取得巨大成功的重要因素。

通過對國務(wù)院財經(jīng)委組織經(jīng)濟問題調(diào)查研究的歷史梳理和深入分析，再回到“摸著石頭過河”的漸進式改革與總體規(guī)劃關(guān)系問題上就不難發(fā)現(xiàn)，改革步驟上的謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，實際上正是總體規(guī)劃所強調(diào)的對改革的有力掌控，漸進式改革正是改革總體規(guī)劃的內(nèi)在要求和明確指向。在社會主義中國實行改革開放偉大決策，大刀闊斧改革舊的經(jīng)濟體制，并無現(xiàn)成的道路、經(jīng)驗可以遵循。在中國這樣一個大國進行改革，牽一發(fā)而動全身，改革的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性，非一般國家可以比擬。從中國具體國情和中共領(lǐng)導(dǎo)人改革目的出發(fā)，都希望在穩(wěn)定的前提下采取穩(wěn)健的改革，在相對平穩(wěn)中推動經(jīng)濟社會發(fā)展。這是大多數(shù)政府主導(dǎo)型改革的基本要求和特征。從國際經(jīng)驗來看，不僅東歐社會主義經(jīng)濟學(xué)家根據(jù)東歐改革的經(jīng)驗，特別提醒中國要警惕因社會問題而影響改革進程，要重視改革的有序推進，世界銀行等國際機構(gòu)的西方經(jīng)濟學(xué)家也建議中國要在保持原有體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上開展穩(wěn)健的改革[注]參見文世芳：《二十世紀(jì)八十年代初世界銀行對中國的兩次考察及影響》，《中共黨史研究》2018年第3期。。通過經(jīng)濟問題調(diào)查研究，中共高層和決策者深刻吸取國際國內(nèi)經(jīng)驗教訓(xùn)，對改革的長期性、復(fù)雜性、艱巨性有清醒的認(rèn)識，強調(diào)既要采取靈活的過渡性措施、審慎地步步推進改革，又要加強總體規(guī)劃、防止改革迷失方向、來回倒騰。對于這個問題，鄧力群有一段很精彩的描述：“我國的經(jīng)濟管理、經(jīng)濟體制中的問題很多，大家都想改，但是究竟從何著手，怎么改法，非常難辦。有的同志很形象地把它比作一筐螃蟹，你拉著我，我拉著你，互相牽扯，哪一方面都很難變動，主張從根本上來考慮改革。是的，我們現(xiàn)行的經(jīng)濟體制必須進行全面的徹底的改革，這一點中央已經(jīng)定了。但是，達到這個目標(biāo)要有一個過程，要分好多個步驟，要一步一步地進行，而不能要求一下子把什么問題都解決?！盵注]鄧力群：《談?wù)動媱澱{(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)》(1979年8月27日在國家經(jīng)委、全國總工會舉辦的第三期企業(yè)管理研究班上的講話)，《調(diào)查和研究(1979—1980年匯編本)》，第4頁?？梢哉f，將大刀闊斧改革創(chuàng)新和審慎漸進態(tài)度有機結(jié)合起來，是中國歷史文化條件的內(nèi)在必然要求，也是調(diào)查研究和總體規(guī)劃得出的重要結(jié)論。

最后，需要特別說明的是，筆者提出改革開放一開始就注重總體規(guī)劃，無意否定改革開放過程中特別是初期“摸著石頭過河”發(fā)揮的無與倫比的作用，也無意降低當(dāng)前提出改革要“摸著石頭過河”和“頂層設(shè)計”緊密結(jié)合并強調(diào)改革要加強“頂層設(shè)計”的偉大意義。筆者提出改革開放一開始就注重總體規(guī)劃，只是從歷史發(fā)展的實際來說明，作為“中國的第二次革命”的改革，是在實踐和理論良性互動下推進的，“摸著石頭過河”和總體規(guī)劃都是改革取得成功的重要因素，這是不斷深化改革開放需要繼承和弘揚的寶貴經(jīng)驗。同時也說明中國的改革開放政策具有穩(wěn)定性、繼承性和延續(xù)性，是在一種嚴(yán)密的歷史邏輯和理論邏輯下不斷發(fā)展出來的，不能孤立、割裂地對待，必須從改革開放整個進程考察其演進發(fā)展。20世紀(jì)70年代末開啟的改革開放，是在“文化大革命”十年內(nèi)亂結(jié)束后不久進行的，一開始就占據(jù)了道義上的制高點，改革成為全社會基本共識，改革幾乎是“普惠”性質(zhì)的，因此改革的“試錯”空間很大?？梢哉f，“摸著石頭過河”式改革成為當(dāng)時的主要選擇是必然的正確的選擇，符合了人們認(rèn)識問題的規(guī)律、考慮了道統(tǒng)傳承問題、顧及了社會承受能力、具備了“試錯”的政治環(huán)境和社會空間。改革開放歷經(jīng)40年的風(fēng)雨洗禮、實踐磨礪，已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就。但是，今天的改革并不比改革開放初期更簡單、更容易、阻力更小，從某種程度上而言反而更加復(fù)雜、更加艱巨、風(fēng)險更大。因此，當(dāng)前主要采取“摸著石頭過河”和“頂層設(shè)計”相結(jié)合的方式進行改革，更加注重“頂層設(shè)計”，也是必然的正確的選擇，是在對改革開放經(jīng)驗科學(xué)總結(jié)和對世情國情黨情變化深刻洞察的基礎(chǔ)上，對改革方法論作出的重要發(fā)展、對改革政策作出的及時的重大調(diào)整，符合改革開放現(xiàn)階段總體特征，適應(yīng)了改革開放實踐發(fā)展的需要。