單櫻子，高松華

（1.黃河水利職業(yè)技術學院 財經系，河南 開封 475004；2.中國社會科學院 研究生院，北京 100732）

近年來，我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度趨于放緩、產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化的新常態(tài)。充分就業(yè)是國民經濟良好運行的指標之一，本文所研究的就業(yè)是指狹義就業(yè)，也就是勞動就業(yè)。就業(yè)結構是指國民經濟各部門所占用的勞動力數(shù)量、比例及其相互關系。合理的就業(yè)結構是勞動力資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的重要體現(xiàn)，有助于促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。經濟新常態(tài)下，產業(yè)結構優(yōu)化升級的同時帶動就業(yè)結構不斷調整，促進勞動力流動，進而滿足產業(yè)在由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動的過程中對勞動力數(shù)量和質量的需求。當前，由于種種原因，開封市呈現(xiàn)出就業(yè)結構優(yōu)化嚴重滯后于產業(yè)結構升級的特征。就業(yè)是民生之本，如何有效解決開封市就業(yè)結構優(yōu)化問題，實現(xiàn)充分就業(yè)，是開封市面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。本文從產業(yè)結構優(yōu)化升級的角度研究開封市就業(yè)結構失衡的原因，探索開封市就業(yè)結構的優(yōu)化路徑。

一、開封市就業(yè)結構現(xiàn)狀

1.開封市三次產業(yè)的就業(yè)結構。開封市在實現(xiàn)經濟平穩(wěn)發(fā)展的同時推進產業(yè)結構不斷優(yōu)化調整。2015年開封市第三產業(yè)對生產總值貢獻率達到41.4%，第一次超過第二產業(yè)，開封市三次產業(yè)結構由“二、三、一”轉變?yōu)椤叭?、二、一”。但總的來看，開封市的就業(yè)結構變化緩慢。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年開封市第一、第二、第三產業(yè)吸納就業(yè)比重分別為41.2%、32.7%、26.1%，就業(yè)仍處于“一、二、三”結構，對經濟增長貢獻率最低的第一產業(yè)吸納就業(yè)比重最高，對經濟增長貢獻率最高的第三產業(yè)吸納就業(yè)比重反而最低，就業(yè)結構嚴重失衡。第一，三次產業(yè)的勞動就業(yè)狀況。1992年至2015年，開封市第一產業(yè)產值比重下降近16個百分點，就業(yè)比重下降31個百分點，均呈現(xiàn)明顯下降趨勢［1］。2016年我國第一產業(yè)就業(yè)比重為29.5%，而開封市第一產業(yè)就業(yè)比重高達42.2%。與我國發(fā)達地區(qū)相比，開封市第一產業(yè)就業(yè)比重過高，呈現(xiàn)出高就業(yè)、低產出的特征，大量勞動力滯留在第一產業(yè)，有待轉移就業(yè)。2003年至2013年，開封市第二產業(yè)吸納就業(yè)能力呈上升趨勢，但近年來開封市第二產業(yè)對就業(yè)的拉動效應開始減弱。1992年至2015年，開封市第三產業(yè)的產值比重、就業(yè)比重均有大幅提高，處于穩(wěn)步上升階段，但仍為26.1%的較低水平，有待進一步提高。第二，三次產業(yè)的比較勞動生產率與就業(yè)結構分析。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近24年開封市第一產業(yè)的比較勞動生產率基本處于0.5的水平，這說明開封市農村富余勞動力的轉移緩慢。三次產業(yè)的比較勞動生產率由小到大依次為“一、三、二”，第三產業(yè)仍有進一步提升就業(yè)吸納能力的空間。開封市三次產業(yè)比較勞動生產率的變動不一致，表明在經濟增長的背后開封市的就業(yè)結構存在深層次的矛盾。第三，三次產業(yè)就業(yè)結構與全國平均水平的比較。從2003年起，開封市第一產業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降，就業(yè)轉移至第二、第三產業(yè)，將開封市三次產業(yè)的產值比重、就業(yè)比重與全國平均水平進行比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在著明顯差異：開封市第一產業(yè)的產值比重和就業(yè)比重均高于全國平均水平，其中就業(yè)比重連續(xù)多年高于全國平均水平11個百分點；第二產業(yè)產值比重與全國平均水平差距逐年縮小，但截至2015年年底，仍低于全國平均水平的8.2個百分點，說明對開封市經濟發(fā)展起到重要推動作用的工業(yè)部門并沒有起到相應的吸納就業(yè)作用。此外，開封市的第三產業(yè)產值比重和就業(yè)比重與全國平均水平相比有較大差距。

2.開封市城鄉(xiāng)就業(yè)結構分析。城鄉(xiāng)就業(yè)結構是指一個地區(qū)城市與鄉(xiāng)村的就業(yè)人員分布情況。在經濟新常態(tài)下，勞動力、資本、技術等生產要素不斷從農業(yè)部門轉向非農業(yè)部門，在地理空間上則是不斷由鄉(xiāng)村向城市聚集［2］。將城鎮(zhèn)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重定義為城鎮(zhèn)就業(yè)率，一定程度上反映了一個地區(qū)的城市化水平。2015年我國城鎮(zhèn)就業(yè)率為52.17%，鄭州市城鎮(zhèn)就業(yè)率則是40.57%，開封市城鎮(zhèn)就業(yè)率為23.82%，農村就業(yè)率高達76.18%。由此可知，開封市城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力處于較低水平，城市就業(yè)人員比重過低，大量富余勞動力滯留在農村，嚴重制約了產業(yè)結構優(yōu)化升級，既不利于開封市就業(yè)結構的優(yōu)化，又不利于開封市的經濟發(fā)展。

3.開封市分行業(yè)就業(yè)結構分析。第一，傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)比重下降。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1994年至2015年，開封市農林牧漁業(yè)就業(yè)人員比重不斷下降。工業(yè)制造業(yè)和建筑業(yè)吸納就業(yè)的比重僅次于農林牧漁業(yè)，并且在逐漸上升，這說明開封市第二產業(yè)吸納了農村富余勞動力。例如，2014年與2013年相比，開封市工業(yè)制造業(yè)就業(yè)比重下降0.6個百分點，建筑業(yè)下降了0.1個百分點，表明開封市第二產業(yè)對就業(yè)的吸納作用有所減弱。第二，服務業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)中有升。自2011年起，開封市交通運輸、郵電通信業(yè)就業(yè)比重一直穩(wěn)步上升，截至2014年年底吸納就業(yè)比重達8.32%，僅次于建筑業(yè)，房地產業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)中有升。開封市信息傳輸和計算機服務行業(yè)吸納就業(yè)比重逐年上升，2012年開始超過批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，成為新興產業(yè)中吸納就業(yè)的主要力量。

二、開封市就業(yè)結構失衡原因分析

1.地區(qū)經濟發(fā)展水平落后。一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平是決定就業(yè)結構變動的根本因素。2014年我國三次產業(yè)吸納就業(yè)比重分別為29.5%、29.9%、40.6%，為“三、二、一”結構，我國第三產業(yè)已成為吸納農村富余勞動力的“蓄水池”，第三產業(yè)對勞動力的巨大吸納能力顯現(xiàn)。2015年開封市三次產業(yè)吸納就業(yè)比重分別為41.2%、32.7%、26.1%，為“一、二、三”結構。與國家平均水平相比，開封市的產業(yè)發(fā)展明顯不足，第一產業(yè)就業(yè)比重過高，形成了大量農村富余勞動力。雖然開封市第二、三產業(yè)具有承載就業(yè)的能力，但對勞動力的吸引力遠遠不足，產業(yè)升級緩慢對就業(yè)結構的優(yōu)化形成了制約。從第三產業(yè)內部行業(yè)來看，我國較發(fā)達地區(qū)主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業(yè)為主，而開封市第三產業(yè)就業(yè)比重占比較高的仍然是傳統(tǒng)的餐飲、商業(yè)、交通運輸?shù)龋m然信息、計算機行業(yè)開始成為吸納就業(yè)的新興主力，但尚處于起步階段，第三產業(yè)內部結構有待進一步優(yōu)化。

2.產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)同性不足。隨著地區(qū)經濟發(fā)展水平的不斷提高，產業(yè)結構將逐漸實現(xiàn)優(yōu)化升級。根據(jù)前文分析，開封市就業(yè)結構變動明顯滯后于產業(yè)結構變動，這造成了開封市勞動力就業(yè)的供需錯位與失衡，第一產業(yè)高就業(yè)、低產出，第三產業(yè)承載就業(yè)比重最低，造成這種結構失衡的原因是多方面的，最主要的因素是開封市產業(yè)結構不合理，產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)同性不足。第一，第一產業(yè)效率低下，現(xiàn)代化進程緩慢。開封市大量第一產業(yè)勞動力有待進行“農轉非”結構性調整。河南是農業(yè)大省，但農業(yè)勞動生產率較低。隨著人口的不斷增加，有效耕地資源減少，人地矛盾日益突出。農業(yè)物質基礎較為薄弱，農業(yè)科技水平較低，缺少優(yōu)良的新品種和成本低、效益高的新型生產技術來促進農業(yè)發(fā)展，造成農業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢。第二，第二產業(yè)生產規(guī)模小，產業(yè)不集聚。中華人民共和國成立以后，開封市重點發(fā)展的產業(yè)由玻璃生產到精細化工，再到輕紡工業(yè)，最后是旅游業(yè)。開封市產業(yè)無特色，產業(yè)基礎薄弱，無法形成較大的產業(yè)規(guī)模，缺乏競爭力［3］，一定程度上制約了第二產業(yè)對就業(yè)的吸納作用，并導致第二產業(yè)內部發(fā)展低度化。市場粗加工產品生產過剩，而精加工和深加工產品相對不足；工業(yè)生產結構單一，現(xiàn)代產業(yè)體系尚未形成；工業(yè)技術水平較低，機器設備折舊率較高，開工率低，技術裝備落后導致高耗能、高投入、低效率的生產方式一度成為開封市工業(yè)化發(fā)展的主流；產業(yè)集聚效應不夠，無法實現(xiàn)資源共享的產業(yè)融合發(fā)展，技術升級緩慢，資金短缺，產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化速度較慢；新興技術型產業(yè)還不能全面帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，不能刺激新的經濟增長點以創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。第三，第三產業(yè)發(fā)展較慢，中小微企業(yè)有待扶持。隨著工業(yè)化水平的提高，勞動力逐步由第一產業(yè)向具有更高效率的第二、第三產業(yè)轉移。根據(jù)西蒙·庫茲涅茨的研究理論，隨著經濟增長，農業(yè)部門就業(yè)數(shù)量將不斷下降，當工業(yè)化達到一定階段后，工業(yè)部門不再吸收更多勞動力就業(yè)，而唯有服務部門對勞動力具有較強的吸納能力。從長遠來看，發(fā)展第三產業(yè)能夠更好地促進就業(yè)增長，優(yōu)化就業(yè)結構［4］。對于開封市而言，具有較強吸納勞動力能力的服務業(yè)尚未起到有效促進就業(yè)的作用，因此第三產業(yè)發(fā)展水平有待進一步提高。中小微企業(yè)能夠增強市場活力，是有效創(chuàng)造就業(yè)的重要載體，但沒有得到政策和資金的支持。多年來，開封市中小微企業(yè)發(fā)展持續(xù)緩慢，產業(yè)競爭力不強，效率提升緩慢，工業(yè)和服務業(yè)之間的相對生產率差距越來越大，使得就業(yè)結構偏離加深。

三、開封市就業(yè)結構優(yōu)化路徑

1.促進農村勞動力就業(yè)。第一，要提升第一產業(yè)科技化水平。促進農業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高農業(yè)勞動生產效率，通過科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農村富余勞動力轉移。第二，要積極推動“農轉非”政策落實。放寬戶籍管理制度，為進城務工者提供住房、醫(yī)療、教育等社會保障，保障其切身利益，增強開封市第二、三次產業(yè)對農村富余勞動力的就業(yè)吸引力。第三，要大力開展職業(yè)技能培訓。引導進城務工者順應第二、第三產業(yè)發(fā)展需求與就業(yè)形勢，促進農村勞動力就業(yè)。

2.開展第二產業(yè)技術創(chuàng)新。近20年來，開封市經濟增長主要是由第二產業(yè)拉動的，但開封市第二產業(yè)生產規(guī)模較小，產業(yè)競爭力不強，技術水平低下，制約了第二產業(yè)對就業(yè)的吸納作用，因此應開展第二產業(yè)技術創(chuàng)新，繼續(xù)挖掘第二產業(yè)的就業(yè)潛力。結合開封市情，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，利用優(yōu)勢使工業(yè)企業(yè)不斷吸納具備專業(yè)技能的人員就業(yè)。順應國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)轉崗人員進行培訓，使其盡快掌握新技術、新技能，適應社會發(fā)展的新要求，實現(xiàn)順利轉崗或者再就業(yè)。開展技術創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，一方面為提升產業(yè)技術水平、擴大產業(yè)規(guī)模創(chuàng)造條件，另一方面增強企業(yè)主體對勞動力需求，尤其是對高層次的知識型、技術型人才的需求。

3.加快發(fā)展第三產業(yè)。開封市第三產業(yè)的產值比重增幅最大，而其勞動密集型的產業(yè)特征也決定了第三產業(yè)對就業(yè)增長具有巨大推動作用，有待進一步提高就業(yè)比重。第一，優(yōu)化第三產業(yè)內部結構。根據(jù)開封市第三產業(yè)吸納就業(yè)能力的分析，開封市現(xiàn)代服務業(yè)對創(chuàng)造有效就業(yè)的作用大于傳統(tǒng)服務行業(yè)。在經濟新常態(tài)背景下，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時為新興產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造融資、服務與技術條件，創(chuàng)造新的就業(yè)增長點，有效發(fā)揮第三產業(yè)對勞動力需求的擴大效應。第二，提供政策支持。對于那些原先由財政負擔的具有生產性質的事業(yè)型服務單位，由于其具有轉發(fā)展、走向市場的改革需要，會付出一定的改革成本，應給予資金、稅收、信貸等方面的扶持，幫助其推進改革；對于社會需要、發(fā)展緩慢的一些新興勞動密集型服務行業(yè)，如民辦高校、美容健身、親子娛樂等生活性服務業(yè)，可實行低稅收、低門檻的優(yōu)惠政策，鼓勵其發(fā)展，有效促進創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；加大對一些中小微企業(yè)的貼息力度，幫助其進行直接融資和間接融資，保證那些具備創(chuàng)造就業(yè)效應的中小微企業(yè)發(fā)展過程中資金鏈的維系；結合開封市作為歷史文化名城的特色，實施“文化+”戰(zhàn)略，推動文化相關產業(yè)增加值提升，增強開封市作為國際文化旅游名城的影響力，提高第三產業(yè)的就業(yè)吸納能力。

4.提高人力資源質量。促進就業(yè)的實質是合理配置人力資源，提高優(yōu)質要素供給。目前，開封市處于產業(yè)結構調整階段，新型產業(yè)作為創(chuàng)造就業(yè)的重要主體，對就業(yè)人員的綜合素質、勞動技能要求大幅提高。因此，加大對職業(yè)教育的投入是抵御結構性失業(yè)的有效途徑。當產業(yè)結構變動對衰退產業(yè)從業(yè)人員產生排擠作用時，新型下崗人員的技能則決定了其再就業(yè)的能力。只有切實加大對職業(yè)教育的投入和職業(yè)規(guī)劃的指導，加強個性化教育與培訓，使結構性就業(yè)人員既能提升原有技能又能掌握符合要求的新技能，才能夠避免結構性失業(yè)，有效促進開封市就業(yè)結構優(yōu)化。

［1］張圣兵.全球化進程中的就業(yè)變遷［M］.北京：中國財政經濟出版社，2002.

［2］袁霓.論當前中國的就業(yè)結構及其調整［J］.技術經濟與管理研究，2012，（1）.

［3］張偉.開封產業(yè)結構調整歷程回顧［J］.開封大學學報，2013，（9）.

［4］蒲艷萍.第三產業(yè)發(fā)展帶動我國就業(yè)增長的實證分析［J］.南京師大學報（社會科學版），2005，（2）.