李玉紅

（安陽縣衛(wèi)生和計劃生育委員會，河南安陽455000）

1 集中核算的內(nèi)容及成效

財政管理體系改革作為全面深化改革的重中之重，引起了國家的高度重視，而事業(yè)單位作為財政管理相關(guān)部門中的主體，所管轄下的會計核算工作應(yīng)該進(jìn)行著重研究。通過對行政事業(yè)單位中的會計核算財務(wù)管理制度的優(yōu)化和完善，來達(dá)到規(guī)范會計核算的目的，遏制腐敗現(xiàn)象，合理利用財政資金，通過有效的監(jiān)督管理，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

在行政事業(yè)單位中，為了能夠有效地管理會計業(yè)務(wù)和財政資金，便于統(tǒng)計結(jié)算和集中管理，大都利用現(xiàn)代化技術(shù)，通過遠(yuǎn)程操作的方式進(jìn)行會計核算，從而實現(xiàn)對預(yù)算的控制，與此同時，分離開集團(tuán)用戶，采用前后臺管理的辦法，實現(xiàn)精準(zhǔn)、有效的會計服務(wù)，確保會計信息質(zhì)量。為了保證權(quán)責(zé)清晰，事業(yè)單位在進(jìn)行規(guī)劃時，要各項服務(wù)細(xì)分并下放，成立相關(guān)的核算、分析、辦公室等部門，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位中各項權(quán)責(zé)的全面覆蓋，通過合法完備的審核過程，達(dá)到全面監(jiān)督財務(wù)管理等相關(guān)內(nèi)容[1]。該工作的業(yè)務(wù)流程，主要為：①報賬與支付過程。該過程相對煩瑣，報賬員首先要將相關(guān)信息填寫提交到系統(tǒng)內(nèi)，并核對存款余額和指標(biāo)余額，然后報賬員持單據(jù)到核算部門進(jìn)行核算，并申請錢款用于報賬，核算部門核算之后，接著部門的會計將制作發(fā)票，同時蓋章，導(dǎo)入電子對賬單，銀行通過將銀行余額與核算部門制作的發(fā)票進(jìn)行比對，確認(rèn)沒有任何問題之后再進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)操作，最后交由資金會計進(jìn)行賬目的確認(rèn)和比對。②核算流程。統(tǒng)管會計的工作是確認(rèn)記賬憑證有沒有出現(xiàn)問題，同時將資金會計提交的賬目比對結(jié)果進(jìn)行核對，并且根據(jù)核算的結(jié)果，制作報表。主管會計將對該報表進(jìn)行匯總和總體分析，用于財務(wù)相關(guān)信息的查詢使用。

行政事業(yè)單位采用集中核算管理擁有很多優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：①會計的監(jiān)督管理作用能夠得到很好體現(xiàn)。在部門規(guī)劃中，會計核算中心具有獨(dú)立性，人事安排與調(diào)動單獨(dú)規(guī)劃，與核算單位無關(guān)，這就很好地保證了會計核算中心的工作人員沒有關(guān)系上的牽連，能夠較為真實地對整個核算過程進(jìn)行審查，編制真實的報表。同時，這種模式有效地避免了虛假賬目的存在，對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了很好的防范。②明確會計工作。該模式下，會計不能再跟過去一樣存在重存在、輕賬務(wù)的現(xiàn)象，會計工作的明確化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保了財務(wù)信息的完備性和標(biāo)準(zhǔn)性。③確保信息質(zhì)量。通過將會計核算人員與會計主體人員進(jìn)行分離的方式，從而確保了監(jiān)督管理工作的有效完成，這樣就能夠確保會計信息的高效和高質(zhì)，這是過去的管理模式中所不具有的。④提升資金有效流轉(zhuǎn)率。在集中核算財務(wù)管理的模式下，由于對賬戶統(tǒng)一管理的特性，與以往的分散式管理不同，能夠有效地防止資金零散分布、空頭賬戶、虛假賬戶等不良現(xiàn)象，有效地提高資金流轉(zhuǎn)率。⑤加快全面深化改革的腳步。通過這種模式，由于資金的統(tǒng)一管理，單位在預(yù)算和支出上很有全面性和統(tǒng)籌性，而財政作為全面深化改革的重要組成部分，財政改革的有效進(jìn)行，是給全面深化改革的一針強(qiáng)心劑[2]。

2 集中核算存在的問題

第一，資金存在滯留現(xiàn)象。該模式由于取代了單位賬戶的操作形式，使得所有經(jīng)費(fèi)由國庫集中處理，在實際情況中，由于各種經(jīng)費(fèi)下放的滯后性，致使國庫資金利用率偏低，無法有效應(yīng)對突發(fā)情況。

第二，管理與核算分散。由于行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理職能和會計核算職能有些交叉，然而兩者本質(zhì)上是不同的存在。同時，會計核算部門的集中處理的實行，降低了財務(wù)管理部門的工作熱情，導(dǎo)致單位財務(wù)管理部門出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象，這大大地增加了資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

第三，監(jiān)督管理存在缺失。實行集中核算以后，由于整個業(yè)務(wù)流程中只是憑借原始憑證來進(jìn)行審核，這就造成了監(jiān)督管理上存在一定的缺失，主要表現(xiàn)在：①監(jiān)督缺乏及時性。集中核算導(dǎo)致財務(wù)方面的實物管理與核算沒有任何聯(lián)系，造成對固定資產(chǎn)了解不真實，會計信息出現(xiàn)問題；往來款項無法及時處理，增加了成為呆賬、壞賬的風(fēng)險。②原始憑證真假難辨。由于單位用于報銷的文獻(xiàn)只需要經(jīng)過核算后的原始憑證，那么這些原始憑證的真假性就難以分辨，這就給一些不法分子，從單位利用假發(fā)票挪用資金的可乘之機(jī)。③資金管理出現(xiàn)缺失。集中核算本身屬性缺乏精細(xì)化，這就造成資金在使用過程中出現(xiàn)擠占和挪用的現(xiàn)象，降低了資金使用的精準(zhǔn)性，降低了資金的有效利用率。

第四，預(yù)算制定和執(zhí)行不明確。由于預(yù)算缺乏精細(xì)性和標(biāo)準(zhǔn)性，使得預(yù)算存在粗放的現(xiàn)象，往往只有總額，沒有明確的用途，從而使得在執(zhí)行過程中，由于沒有明確的用途，核算缺乏依據(jù)，存在隨意使用的現(xiàn)象。而部門預(yù)算的權(quán)威不夠，使得監(jiān)督?jīng)]有實質(zhì)性的作用[4]。

3 優(yōu)化集中核算的措施

行政事業(yè)單位在實行集中核算之后，改善了很多弊端，提高了財務(wù)等相關(guān)工作的工作效率和工作質(zhì)量，然而，針對集中核算中的問題，需要進(jìn)一步積極探索，優(yōu)化管理工作中的相關(guān)流程，使得工作效率再上一個臺階。

第一，完善相關(guān)法規(guī)。集中核算管理過程中，應(yīng)該完善相關(guān)的會計法規(guī)，明確各單位和部門以及各個會計的權(quán)責(zé)，從而實現(xiàn)對核算整個流程的監(jiān)督管理。特別地，要確保報賬員的權(quán)責(zé)得到明晰地規(guī)定和實行，實現(xiàn)對單位內(nèi)部的監(jiān)督，完成相關(guān)預(yù)算、決算的任務(wù)。

第二，提升財務(wù)管理意識。全單位應(yīng)該加強(qiáng)對集中核算制度的認(rèn)識，增強(qiáng)管理意識，考慮問題從全局出發(fā)，積極配合改革的深入進(jìn)行，定期組織相關(guān)培訓(xùn)，確保報賬人員的業(yè)務(wù)水平得到提高，從而提高核算的效率和質(zhì)量。

第三，加強(qiáng)核算監(jiān)督。集中核算應(yīng)該完成由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，從而確保監(jiān)督管理的有效實施。具體來說，應(yīng)該做到：①加強(qiáng)對核算單位的資產(chǎn)、收入的核查，確保資金的正常流轉(zhuǎn)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。②加強(qiáng)對單位往來賬款的監(jiān)督，對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計，制作相應(yīng)報表，確保單位資產(chǎn)不受損失。③加強(qiáng)對專項資金的管理和審查。杜絕專項資金被挪用和擠占的情況出現(xiàn)，規(guī)范預(yù)算的編制和執(zhí)行[3]。

第四，加強(qiáng)預(yù)算管理。在推進(jìn)財政改革過程中，要充分發(fā)揮集中核算的職能，強(qiáng)化預(yù)算管理工作。具體來說要做到：①預(yù)算要科學(xué)、精準(zhǔn)。預(yù)算編制需要細(xì)化，執(zhí)行力度需要加強(qiáng)，通過強(qiáng)化對預(yù)算的監(jiān)督，優(yōu)化集中核算制度，從而實現(xiàn)預(yù)算的完整性。②實現(xiàn)預(yù)算的精準(zhǔn)化。應(yīng)該將各種資金統(tǒng)一納入統(tǒng)一核算過程中，基于預(yù)算的規(guī)劃，進(jìn)行資金的分配，使得資金得到有效使用。

第五，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)。在集中核算工作過程中，利用信息化手段，建立優(yōu)化集中核算體系，實現(xiàn)信息化處理，做好信息的分析和研究，挖掘其中的價值，這樣能夠有效地提升集中核算財務(wù)管理水平[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位是財政改革中的一大主要部分，而集中核算制度能為行政事業(yè)單位帶來深刻的變革，通過相應(yīng)措施，可以優(yōu)化集中核算管理工作，從而有效地提高工作效率，提高會計信息質(zhì)量。