劉暢，馬林藝，米青

（河北行政學(xué)院，石家莊050000）

1 習(xí)近平“兩山”理論完整體系的確立

“金山銀山”與“綠水青山”這“兩山”理論，正在被海內(nèi)外越來(lái)越多的人所知曉和接受。很重要一個(gè)原因，就是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)國(guó)際很多場(chǎng)合，以此來(lái)闡明生態(tài)文明建設(shè)的重要性，為美麗中國(guó)指引方向?？梢哉f(shuō)，“兩山”理論已經(jīng)成為習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分。

1.1 既要綠水青山，也要金山銀山

“在實(shí)踐中對(duì)綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹(shù)就是揺錢(qián)樹(shù)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界”。

1.2 寧要綠水青山，不要金山銀山

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。他的這一論斷，在公開(kāi)報(bào)道中尚屬首次。2015年在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平主席對(duì)“兩座山論”的內(nèi)涵又做了進(jìn)一步闡發(fā)?！碍h(huán)境就是生命、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線(xiàn)?！边@清楚地表明，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生沖突矛盾時(shí)，必須毫不猶豫地把保護(hù)生態(tài)放在首位，而絕不可再走用綠水青山去換金山銀山的老路。

1.3 綠水青山就是金山銀山

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平主席深刻闡述了“兩山”理論的豐富內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義，成為新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。十九大報(bào)告為未來(lái)中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線(xiàn)圖。積極踐行“兩山”理論就是要加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署。

2 塞罕壩踐行“兩山”理論實(shí)踐

習(xí)主席在2017年對(duì)于河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者給予了高度評(píng)價(jià)，他認(rèn)為他們擁有艱苦奮斗，吃苦耐勞的精神，懂得不求回報(bào)的付出，用他們的熱血讓這片荒原變成了樹(shù)林的海洋，這是奇跡，更是一種努力之后的必然結(jié)果，這是感人的，更是值的大家學(xué)習(xí)的。是他們給了我們一種塞罕壩精神。用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展。幾十年如一日，堅(jiān)持、堅(jiān)守是他們對(duì)黨和人民的奉獻(xiàn)與執(zhí)著。

塞罕壩林場(chǎng)的實(shí)踐是這群建設(shè)者共同的努力，也是國(guó)家對(duì)他們的期許，他們將青山綠水變成了金山銀山，這是他們給人民的福利，也是響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記“兩山論”的實(shí)際作為，這是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展共同的要求，也是綠色發(fā)展必須要走的道路。塞罕壩人堅(jiān)持自我約束，遵守規(guī)則，保護(hù)自然，利用知識(shí)與科學(xué)的結(jié)合進(jìn)行實(shí)踐，是所有人應(yīng)該學(xué)習(xí)的榜樣。

河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者們，幾代人伏冰臥雪、艱苦奮斗，創(chuàng)造了“沙漠變綠洲、荒原變林?！钡木G色奇跡，書(shū)寫(xiě)了可歌可泣的創(chuàng)業(yè)史，創(chuàng)造了不可替代的巨大綠色財(cái)富，以無(wú)可辯駁的事實(shí)讓我們看到了“綠水青山就是金山銀山”論斷的科學(xué)性。

3 新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)有效途徑

李克強(qiáng)在2018年《政府工作報(bào)告》中指出，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn);制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)大為減少，森林面積不斷增加，沙化土地面積逐年縮減，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。隨著我國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境狀況確實(shí)有了明顯的好轉(zhuǎn)。但是，我國(guó)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，多階段多領(lǐng)域多類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)接近甚至達(dá)到上限，全國(guó)主要污染物排放總量遠(yuǎn)高于環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)仍然十分艱巨。

3.1 新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境問(wèn)題是必須首先突破的一大瓶頸

環(huán)境污染與發(fā)展階段密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是聯(lián)系人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的重要紐帶，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是我國(guó)現(xiàn)階段大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)。一方面，要將“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的工業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗拖?、少污染、可循環(huán)”的生態(tài)化生產(chǎn)方式，這是生態(tài)文明形成和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，區(qū)域之間差異明顯，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)具有自身規(guī)律和內(nèi)在動(dòng)因，不能單純?yōu)榱斯?jié)能減排而違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域分工的客觀(guān)規(guī)律，刻意改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2 制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)必須突破的又一瓶頸

生態(tài)文明制度是指“在全社會(huì)制定或形成的一切有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和”，包括正式制度和非正式制度。從生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)力來(lái)看，生態(tài)文明制度體系是一個(gè)由政府推進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、公眾參與機(jī)制構(gòu)成的制度體系。從制度功能作用來(lái)看，生態(tài)文明制度體系包括強(qiáng)制性制度、選擇性制度和引導(dǎo)性制度等三個(gè)方面。從生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程來(lái)看，《黨的十八屆三中全會(huì)決定》首次闡明了生態(tài)文明制度體系，要求“實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度”。

3.3 在生態(tài)文明建設(shè)中法治建設(shè)亟待推進(jìn)

近幾年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)取得了顯著成效，一方面，環(huán)境立法涉及的范圍不斷擴(kuò)展，第二代《環(huán)保基本法》已修訂完成，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等專(zhuān)門(mén)法律也相繼修訂，環(huán)境保護(hù)的法律體系已逐步建成。另一方面，我國(guó)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化水平不斷提高，環(huán)保督查與環(huán)境行政執(zhí)法得到強(qiáng)化，在很大程度上解決了市場(chǎng)失靈與政府失靈的問(wèn)題。但是，對(duì)照十九大報(bào)告中提出的建設(shè)目標(biāo)，從整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性等方面來(lái)看，我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)依然存在較大的差距。因此，應(yīng)加快與綠色發(fā)展息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法和能源立法，建立系統(tǒng)性的管理體制，注重政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量的多方協(xié)調(diào)和共治。