□吳志遠(yuǎn)

(中共江西省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西 南昌 330108)

“現(xiàn)代化是一個社會全面進(jìn)步的社會變遷過程”，[1]“社會主義現(xiàn)代化最基本的是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”，[2]經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化無疑是整體現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要構(gòu)成部分。中國發(fā)展已步入新時代，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化已有了新的特征、內(nèi)涵和要求，本文試圖對此進(jìn)行剖析。

一、中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移將發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要務(wù)的決心與努力方向，是基于“新時代”這個重要的歷史維度判斷而提出的重要戰(zhàn)略舉措，是旨在提升中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，涵蓋質(zhì)量效益原則、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制等因素在內(nèi)的邏輯體系與實(shí)踐體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個動態(tài)范疇，不同階段、不同時期有著不同的內(nèi)涵與外延。“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，[3]P37這一重大判斷決定了新時代中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的一系列特征與要求，涉及實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”這個內(nèi)涵的種種外延性特征。值得強(qiáng)調(diào)的是，“新時代”背景下的中國經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化將是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)層次而非量層次的演化，是一場跨越式的更替，是一個系統(tǒng)工程，正如十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實(shí)踐課題?！痹谥袊_放的大門越開越大的趨勢下，世界經(jīng)濟(jì)格局的變化勢必影響我國經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的具體特征與路徑，表現(xiàn)在諸如自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港發(fā)展、“一帶一路”倡議，其中就隱含著大量的制度變遷及由此帶來的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展元素。從實(shí)際情況看，世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，既有益于中國經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化進(jìn)程的積極因素，也時常伴隨著負(fù)面因素的不確定干擾，而這種負(fù)面因素所帶來的結(jié)果也存在不確定性。美國當(dāng)前實(shí)施的貿(mào)易與技術(shù)的反全球化政策對我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的影響究竟如何？這顯然是值得基于歷史視角與國際視角進(jìn)行分析的重大理論與現(xiàn)實(shí)課題。

由上可知，作為現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化必然基于重要的內(nèi)外驅(qū)動力而得以實(shí)現(xiàn)。其中，就內(nèi)部驅(qū)動力而言，其一方面源于中國宏觀經(jīng)濟(jì)總供求之間的矛盾，以及微觀經(jīng)濟(jì)主體基于利益環(huán)境改變而做出的動機(jī)與行為的改變，這基本屬于市場意義上的解釋與判斷；另一方面則是基于世界與中國經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢與未來趨勢，中國共產(chǎn)黨所作出的判斷以及政治動員，以此體現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”這一原則。就外部驅(qū)動力而言，其一方面來源于世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要變量與因素，以及各國政府推動變革所帶來的不確定性因素，這些因素都將成為中國經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化發(fā)展中的重要影響變量；另一方面則源于我們主動適應(yīng)國際競爭新局面、新要求。

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是黨和國家工作體系中的核心部分，是中國發(fā)展的第一要務(wù)，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就是基于生產(chǎn)力這個核心范疇，而開展的有關(guān)生產(chǎn)關(guān)系體系的研究，而經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化就是包含著與中國新時代相匹配的發(fā)展目標(biāo)與原則，以產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化為中心的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的動態(tài)演化。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，屬生產(chǎn)力范疇；而圍繞生產(chǎn)力的一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如區(qū)域關(guān)系、協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系、財(cái)政分配與再分配關(guān)系、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，以及更廣泛意義上的涵蓋生產(chǎn)、交換、分配以及消費(fèi)等各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，則體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系范疇。在這個系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)體系提供了最根本的問題導(dǎo)向。

改革開放40年來，中國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，在長期保持著供求關(guān)系總體均衡態(tài)勢的過程中實(shí)現(xiàn)了中國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行與增長。然而，受國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的影響，以及國內(nèi)供需不平衡的影響，中國宏觀經(jīng)濟(jì)非均衡的缺口正在悄然形成并擴(kuò)大，矛盾的聚焦點(diǎn)又一次回到了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能上，中國產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)而整個經(jīng)濟(jì)體系正在迎來新一輪轉(zhuǎn)型升級。

二、中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本原則

近年來，習(xí)近平總書記就經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一宏大命題多次提出，要堅(jiān)持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，這自然就成為了新時代中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本遵循。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，勇于結(jié)合世界與中國的動態(tài)實(shí)際，在實(shí)踐探索中所取得的具有原創(chuàng)性意義的理論成就，是中國經(jīng)濟(jì)理論建設(shè)的結(jié)晶，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧。其中關(guān)鍵就在于，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中形成了一整套重大原則體系，這套原則體系是中國特色的科學(xué)社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐的總結(jié)和指引，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)理論的最實(shí)質(zhì)性特征。對此，中國共產(chǎn)黨充滿著理論自信，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著科學(xué)社會主義在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟?！盵3]這套原則體系涵蓋了多方面要求，具體如下：

(一)堅(jiān)持以人民為中心

這是最根本、總的遵循和原則，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的崇高品質(zhì)和我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的根本歸宿，體現(xiàn)著對“人”的主體性地位的尊崇。

捷克思想家卡萊爾·科西克(KarelKosik)就曾深刻地認(rèn)識到《資本論》的哲學(xué)意蘊(yùn)，在于指認(rèn)了人與世界的問題其實(shí)是人的存在性問題?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展模式即是要求在構(gòu)建人與世界關(guān)系過程中，始終強(qiáng)調(diào)人的本體性，反對各種形式的拜物教，構(gòu)建本真的世界，也就是始終堅(jiān)守“發(fā)展為了人民、發(fā)展需要人民”的信念?！顿Y本論》反映了資本主義早期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，揭示了資本邏輯主導(dǎo)下的勞資關(guān)系所引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)與社會困境，“勞動異化”成為這一經(jīng)典作品最為關(guān)切的重要?dú)v史現(xiàn)象。《資本論》從剩余價(jià)值的生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)與分配三個層次全方位地描述了資本邏輯下的資本運(yùn)行形態(tài)與結(jié)果，闡述了人與勞動在社會再生產(chǎn)中的非主體性，并在此過程中揭示了資本主義經(jīng)濟(jì)制度與運(yùn)行機(jī)制的困境，最終表達(dá)了對資本的不信任。人與勞動的主體性在資本主義制度中被破壞，資本控制著經(jīng)濟(jì)與社會運(yùn)行秩序，進(jìn)而主導(dǎo)著國家治理。如果說十九世紀(jì)資本主義經(jīng)濟(jì)制度中最令人關(guān)切的是勞資矛盾，那么在資本依然存在的世界經(jīng)濟(jì)框架中，人與世界的關(guān)系似乎已變得更為復(fù)雜了，人的主體性地位或許已面臨著更多挑戰(zhàn)，比如在勞資矛盾依然存在的情況下，資源、環(huán)境與人之間的對抗性關(guān)系表現(xiàn)日益明顯，人與勞動在資本“裹挾”下構(gòu)成了對資源、環(huán)境可持續(xù)性的巨大壓力，資本、資源與環(huán)境、人與勞動三者之間的關(guān)系已呈嚴(yán)峻形勢。與此同時，由于資本、資源與環(huán)境在空間分布上的非均勻性，上述三者之間乃至不同區(qū)域間“人”的關(guān)系也呈現(xiàn)出復(fù)雜局面。進(jìn)而言之，在全球化與反全球化不斷交織的國際經(jīng)濟(jì)背景下，以上關(guān)系又將呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。總之，“人”的主體性問題既是哲學(xué)的核心議題，也是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵性問題，是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最為關(guān)切的根本性問題，說到底，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)就是人民健康幸福，“人”在社會主義再生產(chǎn)過程中的主體性必須得到充分、持久體現(xiàn)?！叭恕钡闹黧w性這一問題的解決必將意味著中國科學(xué)社會主義實(shí)踐與理論的偉大進(jìn)步。

(二)堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

這是基于上一原則派生出來的，因?yàn)?，“人”的主體性的保障根本取決于基本經(jīng)濟(jì)制度安排?；窘?jīng)濟(jì)制度是區(qū)別經(jīng)濟(jì)形態(tài)的根本性特征。我國現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度可用兩個“毫不動搖”來概括，這是在經(jīng)歷長期社會主義實(shí)踐后所取得的經(jīng)驗(yàn)性、科學(xué)性認(rèn)識，即生產(chǎn)力的多層次性決定了生產(chǎn)關(guān)系的多樣性。

其中，第一個“毫不動搖”，即“公有制的主體地位、國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”不能動搖，有著歷史的必然和科學(xué)的內(nèi)涵?！肮兄频闹黧w地位、國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”有著重要的內(nèi)部聯(lián)系，“公有制的主體地位”主要應(yīng)通過“國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”來實(shí)現(xiàn)，資本形式仍是當(dāng)下中國公有制的具體實(shí)現(xiàn)形式，當(dāng)然，這種資本形式是受以人民利益為宗旨的各級黨委和人民政府的各類型監(jiān)管所約束的，主要體現(xiàn)在國有資本區(qū)域與行業(yè)布局、國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理這兩大方面，而這兩大方面務(wù)必要直接、深刻地體現(xiàn)“人”的主體性要求。盡管就目前情況看，國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了不少問題，有些問題甚至仍在積累，如國有經(jīng)濟(jì)杠桿率長期偏高甚至發(fā)生債務(wù)違約事件就一定程度上影響了國有資本與勞動者之間的關(guān)系，國有資本布局較廣與規(guī)模擴(kuò)張影響了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及帶來的效率下降等也影響了勞動者權(quán)益與福利。但應(yīng)該看到，隨著中國國資、國企以及公共財(cái)政制度等領(lǐng)域改革的不斷深化，上述目標(biāo)應(yīng)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

第二個“毫不動搖”，即“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。比較而言，非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中勞資矛盾及其他派生性矛盾可能相對突出，因?yàn)檎畬Ψ枪?jīng)濟(jì)的介入程度遠(yuǎn)不及公有制經(jīng)濟(jì)，在不斷深化“放管服”的背景下，政府主要運(yùn)用“公共權(quán)威”身份而非所有者代表身份對非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序進(jìn)行監(jiān)管，這顯然就成為擺在我們面前的一道難題。中央提出要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其內(nèi)涵深刻，直接體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)“人”的主體性地位的關(guān)切，也即既要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性，又要有效避免非公有制經(jīng)濟(jì)的消極影響。

旨在實(shí)現(xiàn)“人”的主體性，也即全面自由發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須建立在公有制與非公有制兩大類經(jīng)濟(jì)主體的積極性基礎(chǔ)之上。

(三)堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向

經(jīng)歷社會主義改造后，中國曾在“一大二公”這個基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上實(shí)行過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。事實(shí)證明，這種模式無論是基本制度還是運(yùn)行體制都存在不可行性。改革開放40年來，中國基本經(jīng)濟(jì)制度與運(yùn)行體制進(jìn)行了相互適應(yīng)的協(xié)同制度創(chuàng)新，其目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)公有制、非公有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制相互適應(yīng)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，最終推動生產(chǎn)力的發(fā)展。在明確兩個“毫不動搖”的基本經(jīng)濟(jì)制度之后，如何協(xié)調(diào)公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)的行動就顯得十分重要。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)主體的行為難以通過政府計(jì)劃的方式予以調(diào)節(jié)；另一方面，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明，市場機(jī)制能較為有效地協(xié)調(diào)各方個體行動并由此實(shí)現(xiàn)社會整體利益。這便決定了基本經(jīng)濟(jì)制度必然選擇市場經(jīng)濟(jì)體制作為其配套機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者間有序協(xié)調(diào)運(yùn)行。而現(xiàn)實(shí)中的難題則在于，兩種經(jīng)濟(jì)成分之間因資源占有能力、各自行為的激勵約束條件等的不同而一定程度地弱化了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能。

當(dāng)然，有效處理好政府與市場間關(guān)系，才是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的根本所在。

其中，“使市場在資源配置中起決定性作用”是改革的基本方向。這既是對市場機(jī)制功效的高度認(rèn)可，也是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待優(yōu)化的重點(diǎn)方面，更是當(dāng)前和今后一個時期的關(guān)鍵性議題，是體制建設(shè)過程中做“加法”的方面，所以對其賦以資源配置的“決定性”功能。其中，除具體交易機(jī)制建設(shè)外，市場經(jīng)濟(jì)主體行為能力及行為倫理建設(shè)則是重中之重。需要明確的是，市場主體間的關(guān)系并非僅僅表現(xiàn)為競爭，也表現(xiàn)為合作與協(xié)調(diào)，如產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體內(nèi)部關(guān)系、新型政銀企關(guān)系等。合作也需要通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，合作本身也是一種市場機(jī)制。

而“更好發(fā)揮政府作用”則是經(jīng)濟(jì)體制改革的保障。要“使市場在資源配置中起決定性作用”，政府職能變革就不可或缺，不僅表現(xiàn)為以負(fù)面清單為內(nèi)容的做“減法”，還應(yīng)表現(xiàn)出主動作為的積極性，也即合理適度做“加法”，一方面表現(xiàn)為政府以所有者身份從事國有經(jīng)濟(jì)活動，以此確保中國市場經(jīng)濟(jì)的社會主義屬性；另一方面則表現(xiàn)為以公共管理者身份進(jìn)行國家治理。

(四)堅(jiān)持以創(chuàng)新為首的新發(fā)展理念

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出：“貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”。這意味著，貫徹新發(fā)展理念與我國現(xiàn)代化進(jìn)程(包括經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化)有著內(nèi)在的交融，前者為后者提供著激勵與方向。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享有著各自的相對獨(dú)立性，它們從不同角度塑造著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，體現(xiàn)了“新時代”背景下“現(xiàn)代化”的豐富內(nèi)涵和更高要求，我們認(rèn)為，創(chuàng)新與開放側(cè)重于動力，協(xié)調(diào)與綠色側(cè)重于結(jié)構(gòu)，共享則側(cè)重于目標(biāo)。這些都是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要標(biāo)志和具體表現(xiàn)，五大發(fā)展理念從根本上、整體上勾勒了經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的具體形態(tài)，其中，從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”是新時代中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本標(biāo)志，因?yàn)椤靶聲r代的現(xiàn)代化是趕超發(fā)達(dá)國家”，[4]創(chuàng)新是“牛鼻子”工程，較協(xié)調(diào)、綠色、開放及共享而言，創(chuàng)新是支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的最強(qiáng)大動力，甚至可以說，創(chuàng)新是當(dāng)然的前提，沒有創(chuàng)新，就沒有協(xié)調(diào)、綠色、開放及共享。換言之，協(xié)調(diào)、綠色、開放及共享是創(chuàng)新的自然延伸。

技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新體系的核心部分。從理論上講，馬克思最早提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的光輝論斷，他運(yùn)用唯物史觀觀察了地位長期被“矮化”的科學(xué)技術(shù)，并將之放在人類社會發(fā)展總體立場上進(jìn)行闡述，而這一論斷在中國又得到了進(jìn)一步時代化的升華，鄧小平提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，習(xí)近平總書記提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，無疑都繼承并發(fā)展了馬克思主義。從實(shí)踐情況看，由于基礎(chǔ)薄弱，加上較長期的體制約束，中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平亟待提升。當(dāng)然，從近年來投資和消費(fèi)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系變化情況看，一方面意味著中國創(chuàng)新驅(qū)動能力的階段性提升，一方面又提出了對投資效率的更高要求?！皠?chuàng)新驅(qū)動”替代“要素驅(qū)動”并非否定投資這個關(guān)鍵性變量的作用，而是強(qiáng)調(diào)要提升投資效率。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，一國或一地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新并非隨意進(jìn)行，而是有著內(nèi)在根據(jù)的，諸如資源稟賦、制度與文化條件、社會分配等都對技術(shù)創(chuàng)新有著重要的影響，這就決定了一國技術(shù)創(chuàng)新過程的內(nèi)生性和自主性，而不能一味地、長期地依據(jù)所謂后發(fā)優(yōu)勢引進(jìn)和效仿。

三、中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本框架

習(xí)近平總書記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時明確指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章”，而學(xué)界則有人認(rèn)為“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系突破了產(chǎn)業(yè)體系的界限，具有整體性和協(xié)同性”。[5]這篇“大文章”包含了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩大“篇”，這兩大“篇”統(tǒng)一于“解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求”的論斷。生產(chǎn)力的發(fā)展主要體現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最重要的內(nèi)容和特征”，[2]“產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要目標(biāo)”，[6]進(jìn)而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又離不開空間體系和要素體系的優(yōu)化，“空間”與“要素”是生產(chǎn)力發(fā)展的兩大重要維度；生產(chǎn)關(guān)系的改善則體現(xiàn)為改革開放，改革主要涉及國內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系，開放則主要涉及國際間生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會主義屬性。中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本圖景如下：

(一)“生產(chǎn)力”篇——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

習(xí)近平總書記于2015年11月正式提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，此后，圍繞中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)工作開始全面系統(tǒng)地逐步推進(jìn)，黨的十九大進(jìn)一步提出了“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求，其著力點(diǎn)是提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

首先，須明確的是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之本。這一方面得益于中國自然資源、人力資源稟賦；另一方面是立國之需，因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的主要功能在于價(jià)值創(chuàng)造而非價(jià)值分配，而價(jià)值創(chuàng)造則是一國經(jīng)濟(jì)競爭力與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的支撐。其次，須明確的是，先進(jìn)制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之要。中國已進(jìn)入工業(yè)化中后期，制造業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有重要的牽引作用。然而，當(dāng)前中國制造業(yè)卻面臨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的重大挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)顯示，目前中國工業(yè)增加值增長率處于新世紀(jì)以來較低水平，“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變還有不少困難需要克服。

針對上述問題，從生產(chǎn)力的角度看，“空間”與“要素”兩個維度具有極為重要的分析價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。具體如下：

其一，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為依托。經(jīng)濟(jì)活動總是依托“空間”來進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化離不開空間體系的優(yōu)化，同時又內(nèi)含著空間體系的優(yōu)化?？臻g體系優(yōu)化所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)是極其顯著的，是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的基本前提，甚至是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總前提?！翱臻g”已成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的理論分析與實(shí)踐推進(jìn)的重要維度，對于大國現(xiàn)代化來說，“空間”維度的分析與運(yùn)用則具有更為顯著的意義。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)化的主要內(nèi)容，區(qū)域協(xié)調(diào)意味著區(qū)域間開放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的完善，其長遠(yuǎn)目標(biāo)就是要打破行政區(qū)劃界限，整合各類行政區(qū)資源，培育建立在行政區(qū)基礎(chǔ)上的、功能完備的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”?？傊?，從“行政區(qū)”到“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的演化過程就是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展或者空間體系優(yōu)化的過程。

從中國實(shí)踐看，“行政區(qū)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)”演化的過程中往往會受各類包括制度狀況、文化基礎(chǔ)、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及路徑依賴等多方面影響和約束，其中，制度約束非常顯著。從某種意義上講，中國改革開放40年的發(fā)展史就是一部國內(nèi)空間結(jié)構(gòu)演化的歷史，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不斷完善，行政區(qū)劃在經(jīng)濟(jì)活動中的影響漸漸下降，資源配置逐漸擺脫了行政約束而主要由“看不見的手”進(jìn)行調(diào)節(jié)，但這并不意味著中國區(qū)域間行政“藩籬”的根本清除，這種行政“藩籬”仍具有極強(qiáng)的派生性，甚至?xí)?yán)重扭曲行政區(qū)域間要素資源配置狀況，中國城鄉(xiāng)間、城市間空間優(yōu)化面臨的主要障礙仍是行政體制機(jī)制層面的。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施、文化習(xí)慣等方面的影響也不容忽視，主要存在于中國陸海間、內(nèi)地與邊疆之間等區(qū)域版圖上。由此判斷，中國空間體系優(yōu)化還將是一個因地制宜的過程。

總之，新時代中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待從空間優(yōu)化著手，實(shí)現(xiàn)資源在空間配置上的優(yōu)化，由此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚集群與高度專業(yè)化，進(jìn)而為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其二，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力。改革開放40年來，中國工業(yè)化取得了重大進(jìn)步，已建立了一個龐大的制造業(yè)體系，不過，“大而不強(qiáng)”的問題也伴隨而來。從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)新要驅(qū)動力是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然走向，“創(chuàng)新驅(qū)動”并非離開“要素”，而是需要優(yōu)化要素體系，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)而形成更優(yōu)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。

黨的十九大提出要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。很顯然，由此可以得出一個重要的判斷，即“科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源”三要素共同構(gòu)成了“創(chuàng)新驅(qū)動”。

其中，“科技創(chuàng)新”在實(shí)踐中表現(xiàn)為一個涉及政府、企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)等多主體的協(xié)作過程，這種協(xié)作狀況需要經(jīng)歷較長時期的培育，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中蘊(yùn)含著科技資源的生成機(jī)制和經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，這將有望從根本上改變廠商的邊際報(bào)酬遞減狀況。在多主體協(xié)同創(chuàng)新過程中，企業(yè)顯然是最關(guān)鍵的，是創(chuàng)新載體和平臺，為此，應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。從實(shí)踐情況看，各界包括企業(yè)自身對企業(yè)屬性的認(rèn)知亟待更新調(diào)整，企業(yè)并非簡單地歸屬為其表現(xiàn)為投入產(chǎn)出的商業(yè)主體外形，對企業(yè)的觀察應(yīng)側(cè)重于其“內(nèi)核”即生產(chǎn)過程、生產(chǎn)函數(shù)，這個過程有大量的“技術(shù)”元素和“技術(shù)”信息。當(dāng)然，該生產(chǎn)過程中所內(nèi)含的技術(shù)信息也是不斷動態(tài)演變的。習(xí)近平總書記在2016年“科技三會”上將企業(yè)界定為“科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體”，這一界定明確強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的科技屬性。我們認(rèn)為，這就是企業(yè)的本質(zhì)屬性。由此得出的啟示就是：未來的政策設(shè)計(jì)必須有利于強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。然而，企業(yè)的科技功能又是有限的，因?yàn)樗吘惯€有著較強(qiáng)的商業(yè)屬性，于是需要其他主體來進(jìn)行功能“互補(bǔ)”。一方面，因科技創(chuàng)新具有外部性，因此政府的介入十分必要；另一方面，科技創(chuàng)新離不開“基礎(chǔ)”的支撐，因此大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的介入也十分必要。顯然，這將為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”提供一個有價(jià)值的研究案例。

同時，值得注意的是，“科技創(chuàng)新”過程乃至企業(yè)所有商業(yè)活動過程都離不開資金支持，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的動態(tài)變化無不與其融資狀況息息相關(guān)，金融環(huán)境很大程度上決定了企業(yè)創(chuàng)新行為乃至其所有商業(yè)活動，并由此決定了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。黨的十九大提出了一個與“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”相匹配的金融范疇，即“現(xiàn)代金融”。眾所周知，“十一五”“十二五”時期，中國金融業(yè)發(fā)展迅猛，金融業(yè)增加值的GDP占比甚至超過了不少金融業(yè)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家。而與此同時，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻依然缺乏金融支持。由此可以判斷，未來中國金融發(fā)展應(yīng)從“大”這個維度轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代化”這個維度。如何理解“現(xiàn)代金融”？習(xí)近平總書記在2017年全國金融工作會議上的論斷給予了最明確的回答，即“回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是未來金融工作第一原則”。這是“現(xiàn)代金融”的內(nèi)核，而“脫實(shí)向虛”則是與“現(xiàn)代金融”相背離的。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真研究并實(shí)踐諸如直接融資、普惠金融、綠色金融等真正有助于改善中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)代金融模式。

從根本上說，無論科技創(chuàng)新還是現(xiàn)代金融，都離不開人力資源的支撐，“中國現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢是巨型人口社會全體人民的積極參與，所以人自身的現(xiàn)代化最為重要”，[7]為此，要從兩個方面強(qiáng)化人力資源培育，一是分層次推進(jìn)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊(duì)伍建設(shè)，提升人力資源硬實(shí)力；二是大力弘揚(yáng)勞動光榮的社會氛圍，提升人力資源軟實(shí)力。就科技創(chuàng)新體系而言，其所需人力資源遍及協(xié)同創(chuàng)新體系各領(lǐng)域，只有該體系各領(lǐng)域人力資源整體水平的提升，協(xié)同創(chuàng)新局面才能得以形成；就現(xiàn)代金融而言，人力資源培育的方向應(yīng)遵循習(xí)近平總書記在2017年全國金融工作會議上所強(qiáng)調(diào)的“德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊(duì)伍”的要求，應(yīng)以服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任。

(二)“生產(chǎn)關(guān)系”篇——以深化改革和擴(kuò)大開放為保障

盡管生產(chǎn)力是第一性的，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力仍有著重要的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，生產(chǎn)關(guān)系既包含著國內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系，又包含了國際間生產(chǎn)關(guān)系，兩者有著同樣的復(fù)雜程度，它們之間還有著日益明顯的相互影響和作用。其中，國內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整主要指向“改革”，而國際間生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整主要指向“開放”。總之，改革與開放都屬制度范疇，也即生產(chǎn)關(guān)系范疇。

其一，改革的主要目的在于通過提供新的激勵約束機(jī)制來優(yōu)化國內(nèi)相關(guān)利益主體的行為，并以此實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)市場和國內(nèi)資源的最優(yōu)化利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，中國推進(jìn)了以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革，其核心問題則是要處理好政府和市場的關(guān)系，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。政府與市場之間有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，不僅不是非此即彼，甚至有著重要的內(nèi)在因果關(guān)系。導(dǎo)致中國市場體系不完善的原因固然有很多，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位則始終是主要原因，而這背后無不與財(cái)政制度運(yùn)行息息相關(guān)，正所謂“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。政府干預(yù)和監(jiān)管的背后均有著“財(cái)政”這個線索，政府干預(yù)和監(jiān)管本身就意味著以及內(nèi)含了政府與市場各類利益相關(guān)主體間的再分配關(guān)系，政府干預(yù)過多與監(jiān)管不到位綜合體現(xiàn)了政府與市場之間關(guān)系的欠協(xié)調(diào)，這些都源于財(cái)稅制度。由此，財(cái)稅體制改革便成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前和今后繼續(xù)推進(jìn)的包括結(jié)構(gòu)性減稅、嚴(yán)格預(yù)算管理以及進(jìn)一步理順政府間財(cái)稅關(guān)系等在內(nèi)一系列財(cái)稅制度改革就旨在更有效地激勵并約束政府，并由此優(yōu)化政府與市場間關(guān)系，為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域改革掃清障礙。

其二，開放的主要目的則在于通過提供新的激勵約束機(jī)制來優(yōu)化國際間相關(guān)利益主體的行為，并以此實(shí)現(xiàn)對國外市場和國外資源的最優(yōu)化利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

盡管中國一直注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，但開放的步伐始終沒有停止。開放紅利是中國近40年來成長的重要支撐。中國開放所奉行的一條經(jīng)驗(yàn)或原則就是在尊重國際多邊規(guī)則的前提下進(jìn)行互利共贏的合作交往，也正是在這一過程中，中國充分地利用了國外市場和國外資源，在更廣闊的范圍內(nèi)尋找到支撐中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)的動力源泉，同時也為世界經(jīng)濟(jì)增長注入動力和活力。

習(xí)近平總書記在黨的十九大指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。其實(shí)，“開放”的過程也就是構(gòu)建或調(diào)整國際間生產(chǎn)關(guān)系的過程，必須在開放過程中審慎協(xié)調(diào)世界各方利益關(guān)系，全球化背景下的“開放”將成為新時代中國生產(chǎn)關(guān)系建設(shè)的主要內(nèi)容，力求在世界再生產(chǎn)循環(huán)中發(fā)揮更加積極的作用。為此，今后要始終堅(jiān)持以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等為載體推動全面改革開放，不斷優(yōu)化國際貿(mào)易和投資自由化便利化政策；二是堅(jiān)持以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)拓展開放新空間，為世界經(jīng)濟(jì)增長挖掘潛力；三是堅(jiān)持創(chuàng)新對外投資方式。