□ 黃 炎 王友富 屠龍海 路雄英
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63 號)以及浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》(浙政辦發(fā)〔2016〕16號)的精神,浙江省國土資源廳按照“統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)屬地管理”的總體工作思路,整合建立了統(tǒng)一的國土資源網(wǎng)上交易平臺。自2017年10月起,浙江省全面實施國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易,交易方式從線下轉(zhuǎn)換到線上。全面實施網(wǎng)上交易后,國土資源出讓的‘屬地管理’原則不變,市縣政府主體責任不變,只是交易平臺從有形場所向電子化云平臺轉(zhuǎn)變。
網(wǎng)上交易按規(guī)范流程全面實現(xiàn)電子化,競價過程全部記錄留痕。信息發(fā)布、申請、競價、成交結(jié)果等都按設(shè)定程序通過網(wǎng)絡(luò)自動辨讀,實現(xiàn)了以網(wǎng)上交易系統(tǒng)為樞紐,公告信息在線發(fā)布、保證金交納信息在線獲取、競買資格在線生成、競買過程在線競價、監(jiān)督監(jiān)管在線運行的全流程網(wǎng)上交易運行機制,為市場主體和社會公眾提供更加便捷的交易服務(wù)。實行電子數(shù)據(jù)保留制度,對交易中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)及上網(wǎng)操作過程進行記錄和備份保存,確保事后監(jiān)督有據(jù)可查。
出讓人在發(fā)布土地出讓公告時,出讓須知、宗地規(guī)劃條件、宗地界址圖、現(xiàn)場圖,以及成交確認書、出讓合同等土地出讓相關(guān)數(shù)據(jù)信息必須全部上傳至網(wǎng)上交易系統(tǒng),在互聯(lián)網(wǎng)上公開。競買人在網(wǎng)上出價或競價時,除身份信息以競買號顯示外,任何人都可以在任何地點通過互聯(lián)網(wǎng)實時觀看網(wǎng)上競價實況。同時,資格準入條件在網(wǎng)上公布,最大限度地促進了國土資源交易的公開透明,有利于消除違規(guī)設(shè)定競買條件的現(xiàn)象,讓土地出讓更“陽光”,進一步強化社會監(jiān)督,促進土地出讓領(lǐng)域的廉政建設(shè)。
實施礦業(yè)權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易,實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)、國有建設(shè)用地出讓領(lǐng)域“最多跑一次”。以往線下交易時,競買人從報名開始,從查看出讓文件、填報競買申請、交納保證金、競拍報價、取得競得入選人資格到最后簽合同,至少需要跑四五次現(xiàn)場。如今,競買人可以直接從網(wǎng)上下載出讓文件,瀏覽地塊現(xiàn)場照片、地塊坐落等相關(guān)資料,從報名到交易整個過程都在網(wǎng)上進行,競得成功后,只需“跑一次”簽訂成交確認書和出讓合同。
國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)運行在阿里金融云環(huán)境,獲得與銀行、基金、保險以及證券等金融機構(gòu)同等的安全穩(wěn)定性和互聯(lián)網(wǎng)資源服務(wù),部署的云安全防護、數(shù)字證書、安全風險提示等為交易可靠運行進一步提供保障。出讓人、競買人均通過數(shù)字證書進行身份認證和信息加密,確保身份的真實性、安全性和保密性。建立了全省網(wǎng)上交易監(jiān)測監(jiān)控中心和網(wǎng)上交易安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),通過交易監(jiān)控大屏實時監(jiān)測監(jiān)控各地網(wǎng)上交易實況和網(wǎng)上交易系統(tǒng)安全態(tài)勢感知。為應(yīng)對突發(fā)情況制定了網(wǎng)上交易應(yīng)急預(yù)案,建立了風險防范協(xié)同機制,探索實踐電子數(shù)據(jù)第三方證據(jù)保全的方式方法,并取得初步成效。
通過全省統(tǒng)籌建設(shè)國土資源網(wǎng)上交易平臺,實現(xiàn)了國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易的省級整合,最大程度地降低了研發(fā)及運維成本;實現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)的省級集聚,數(shù)據(jù)在省本級落地歸集,交易公告和結(jié)果實時推送浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省公共資源交易平臺,達到數(shù)據(jù)實時共享,避免了數(shù)據(jù)分割、數(shù)出多門;實現(xiàn)了交易監(jiān)管的省級整合,統(tǒng)一將土地掛牌拍賣的相關(guān)規(guī)定融入到網(wǎng)上交易系統(tǒng),只有符合國家法律法規(guī)的土地出讓信息才能在網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布。通過網(wǎng)上交易全程監(jiān)控,實現(xiàn)了交易監(jiān)管由現(xiàn)場分散監(jiān)管向網(wǎng)上集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變,形成了市縣地方自律、社會公眾參與、省級集中監(jiān)管的三位一體監(jiān)管模式。