丁燕

（合肥市行政學(xué)院，合肥 238000）

1 合肥市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大幅提升

根據(jù)《2017合肥統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)分析，從數(shù)量上看，截至2016年末，合肥市2535個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中共有中小企業(yè)2457個(gè)，其中中型企業(yè)268個(gè)，小型企業(yè)2189個(gè)，比2015年共增加中小企業(yè)64個(gè)。從經(jīng)濟(jì)上看，2016年合肥市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為10124.52億元，其中2457個(gè)中小型企業(yè)中2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為5180.1億元，占規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的51.16%，同比提高8.3個(gè)百分點(diǎn)；中小企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率分別為12.10%、14.61%，分別高于大型企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率的1.65個(gè)百分點(diǎn)、4.16個(gè)百分點(diǎn)[1]。

1.2 中小企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，合肥市2457個(gè)中小企業(yè)中，有R&D活動(dòng)的中型企業(yè)138個(gè)，同比增加13個(gè)；有R&D活動(dòng)小型企業(yè)440個(gè)，同比增加97個(gè)。而且中型和小型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)同比分別增長(zhǎng)50.8%和31.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)上工業(yè)的平均水平，總量占比分別達(dá)到17.3%和12.4%，比2015年分別提高3.9和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 積極培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)

2013年以來(lái)合肥市持續(xù)實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程，培育了一大批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，累計(jì)截止2017年底，合肥市共推薦認(rèn)定省級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)231戶，占全省13.6%；認(rèn)定市級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)384戶,其中企業(yè)規(guī)模在1～5億元的有145戶，規(guī)模5億元以上27戶。企業(yè)資產(chǎn)總額842.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額達(dá)83.56億元。

1.4 加大財(cái)政扶持，促進(jìn)中小企業(yè)換擋提速

據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥市中小企業(yè)局2016分別兌現(xiàn)省、市級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)支持資金共3360萬(wàn)元；2016年和2017年市級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)認(rèn)定共計(jì)兌現(xiàn)1900萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促使一大批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)迅速崛起。同時(shí)通過(guò)培育和認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，合肥市已形成一支研發(fā)能力強(qiáng)的自主創(chuàng)新隊(duì)伍。目前，我市中小企業(yè)擁有市級(jí)以上技術(shù)中心492家，其中國(guó)家級(jí)42家、省級(jí)243家、市級(jí)208家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)在全國(guó)省會(huì)城市排位第一。

2 合肥市中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 融資難、擔(dān)保難問(wèn)題依然突出

中小企業(yè)尤其是在創(chuàng)業(yè)期和發(fā)展期特別容易出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題，此時(shí)對(duì)銀行的大額貸款資金需求尤為迫切，但現(xiàn)實(shí)中許多企業(yè)為了解決資金問(wèn)題多數(shù)被迫選擇內(nèi)源性融資，融資渠道單一，可這種融資方式并不能從根本上解決中小企業(yè)的資金短缺。融資難除了由于中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性、破產(chǎn)率較高，有些企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露不真實(shí)、信息不對(duì)稱(chēng)的諸多自身因素外，更主要是由于中小企業(yè)其營(yíng)業(yè)規(guī)模小，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中固定資產(chǎn)較少，相對(duì)而言流動(dòng)資產(chǎn)如應(yīng)收賬款等所占比例較高。但目前，我國(guó)的貸款抵押機(jī)制還不夠成熟，對(duì)于中小型企業(yè)的貸款制度比較局限，特別是流動(dòng)資產(chǎn)的抵押貸款的形式在我國(guó)還不夠成熟。因此中小企業(yè)缺少可抵押資產(chǎn)，擔(dān)保困難，也正是由于抵押擔(dān)保能力弱、信用度低等原因，使得中小企業(yè)無(wú)法避免的出現(xiàn)融資難、融資貴的困境[2]。

2.2 中小企業(yè)管理水平低下，缺乏企業(yè)文化

根據(jù)現(xiàn)已注冊(cè)的中小型企業(yè)數(shù)量及企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型來(lái)看，中小企業(yè)多數(shù)為私營(yíng)企業(yè)，其中許多實(shí)行“家族管理模式”，這種模式在管理制度上存在很大的弊端。由于企業(yè)創(chuàng)始人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中處于絕對(duì)性地位，不同程度的會(huì)出現(xiàn)排斥或忽略企業(yè)其他管理層的正確觀點(diǎn)。長(zhǎng)此以往，容易造成創(chuàng)始人剛愎自用，獨(dú)裁經(jīng)營(yíng)，降低了員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感與歸屬感。有些中小企業(yè)甚至沒(méi)有建立系統(tǒng)完善的管理制度體系。中小企業(yè)管理水平低、企業(yè)文化缺失，在用人上又任人唯親，忽略個(gè)別崗位的特殊性，最終導(dǎo)致人才流失，勢(shì)必影響中小企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展非常不利。

2.3 投資戰(zhàn)略模糊，缺乏科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性

調(diào)查顯示,中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最為重視的是對(duì)市場(chǎng)需求的分析,其次是企業(yè)生產(chǎn)能力的分析,然后是顧客層次的分析,最后才是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析和企業(yè)外部環(huán)境分析?？梢?jiàn),大多數(shù)中小企業(yè)只注重市場(chǎng)需求敏感性，注重眼前利益，片面追求短期目標(biāo)，沒(méi)有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，嚴(yán)重缺乏指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，缺乏投資戰(zhàn)略。

2.4 部分扶持政策尚未落實(shí)到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重

近年來(lái)，我市對(duì)中小企業(yè)推出一系列扶持政策，如《合肥市培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系等。出臺(tái)的扶持政策主要是為了降低中小企業(yè)融資成本、優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境、支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等為目的。但在具體扶持政策落實(shí)時(shí)，大多數(shù)中小企業(yè)對(duì)出臺(tái)的扶持政策不清楚、不了解，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中從來(lái)沒(méi)享受扶持政策的資金支持。經(jīng)調(diào)研，僅有少數(shù)中小企業(yè)認(rèn)為政府的政策能降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，大多數(shù)中小企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在的企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然偏重。還有部分企業(yè)反映扶持政策門(mén)檻太高，無(wú)法達(dá)到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

3 促進(jìn)合肥市中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加大政企互動(dòng)，增強(qiáng)政策的指導(dǎo)性

“晉江經(jīng)驗(yàn)”充分顯示，良性的“政企互動(dòng)”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康高速發(fā)展的法寶。合肥市應(yīng)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。切實(shí)讓企業(yè)感受到投資、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)審批手續(xù)簡(jiǎn)化，審批時(shí)限縮短。同時(shí)增強(qiáng)政策的指導(dǎo)性，扶持中小企業(yè)不能采取“一刀切”，應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的中小企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)研究和分析，從而制定出針對(duì)不同類(lèi)型的中小企業(yè)具體、有效的扶持政策。

3.2 增加財(cái)政資金支持力度，優(yōu)化政府資金投入結(jié)構(gòu)

隨著近年來(lái)中小企業(yè)的快速發(fā)展，其已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

3.3 中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，成為“隱形冠軍”企業(yè)

目前,合肥市大多數(shù)中小企業(yè)整體素質(zhì)偏低,管理水平不高,從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如融資難、創(chuàng)新能力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、人才流失等問(wèn)題,其實(shí)解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于企業(yè)本身。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)更要注重引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，建立全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)務(wù)資料，提高信用水平和資金利用效應(yīng)；同時(shí)要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，我們可以借鑒德國(guó)、日本等國(guó)小制造企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，將企業(yè)產(chǎn)品做小做精，以專(zhuān)業(yè)水平取勝，將企業(yè)培育成長(zhǎng)為“隱形冠軍”企業(yè)。

3.4 加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系

借鑒上海的成功經(jīng)驗(yàn)，為了促進(jìn)合肥市中小企業(yè)更好地運(yùn)營(yíng)與創(chuàng)新，政府可以設(shè)立企業(yè)社會(huì)化服務(wù)工程，建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要類(lèi)型可以有投融資服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理咨詢(xún)和法律服務(wù)等。如目前，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)在政府的支持下，成立西安創(chuàng)新應(yīng)收賬款平臺(tái)，利用商票制度通用信用做支付，從根本上解決中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。同時(shí)政府要對(duì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)每年對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和資質(zhì)確認(rèn)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。