□袁涌波 夏勇

浙江是我國改革開放先行地，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)20年居全國第四位，人均GDP已經(jīng)達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻水平。進(jìn)入中國特色社會主義新時代后，浙江人民對美好生活的向往更加全面、更加強(qiáng)烈，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在生態(tài)環(huán)境方面的要求也日益增長。人們過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”；過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?。因此，浙江應(yīng)主動順應(yīng)時代發(fā)展新要求和人民群眾的新期待，堅持人與自然和諧共生，加快建設(shè)美麗浙江，努力將浙江建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。

美麗浙江建設(shè)成效顯著

浙江是“兩山”理念的發(fā)源地。十多年來，浙江牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，下大力氣推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境綜合治理，環(huán)境質(zhì)量名列全國前茅。浙江有條件也有責(zé)任率先建成美麗浙江，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了明顯成效。環(huán)境問題從本質(zhì)上來說是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題。近年來，浙江把治水作為突破口倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以短期陣痛換來長遠(yuǎn)的綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過“治水”倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，浙江一方面重點(diǎn)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)；另一方面，不斷發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，培育養(yǎng)老、養(yǎng)生、健康等生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，著力提升景區(qū)品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了顯著成效。

生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。近年來，浙江以開展“811”環(huán)境污染整治、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等活動為載體，通過實(shí)施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、清潔水源、清潔空氣、清潔土壤、森林浙江、藍(lán)色屏障、防災(zāi)減災(zāi)、綠色創(chuàng)建等11個專項(xiàng)行動，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，牢筑綠色發(fā)展的底線，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，百姓紛紛點(diǎn)贊。根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，浙江可持續(xù)發(fā)展能力、GDP發(fā)展質(zhì)量、綠色發(fā)展水平保持在全國前列。

生態(tài)文明制度不斷完善。浙江大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷程，不僅是發(fā)展理念的提升、發(fā)展思路的拓展，更是制度的創(chuàng)新。在推進(jìn)綠色浙江建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)、生態(tài)浙江建設(shè)的各個時期，浙江在生態(tài)文明制度建設(shè)方面做出了積極探索，取得了顯著成效。一方面，大力推進(jìn)市場機(jī)制創(chuàng)新。在水權(quán)交易制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、排污權(quán)交易制度、礦業(yè)權(quán)有償使用制度等方面均在全國率先開展了試點(diǎn)，通過試點(diǎn)取得明顯成效后在全省全面推廣，讓它們更好地服務(wù)于浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐；另一方面，浙江不斷推進(jìn)政府機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮干部考核指揮棒作用，把環(huán)境保護(hù)作為約束性指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，并且按照不同地區(qū)的不同主體功能定位，采取差異化的政績考核方式，從而有效激勵生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共物品的供給。

開創(chuàng)建設(shè)美麗浙江新局面

美麗浙江建設(shè)是一項(xiàng)需要持之以恒、各方共同努力的系統(tǒng)工程。如何提高環(huán)境質(zhì)量改善的速度，更好更快地滿足廣大人民群眾對生態(tài)需求的增長，是建設(shè)美麗浙江所要面對的最大挑戰(zhàn)。省委十四屆二次全會指出，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)作為千年大計，制定實(shí)施優(yōu)美環(huán)境行動計劃，積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)美麗中國示范區(qū)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題。為切實(shí)解決廣大人民群眾反映的最突出環(huán)境問題，省委十四屆二次全會指出，要打好污染防治的攻堅戰(zhàn)，使高水平全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。首先，打好污水治理攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)大力推進(jìn)“五水共治”，鞏固提升剿滅劣Ⅴ類水和農(nóng)村生活污水治理成果，加快實(shí)現(xiàn)全省飲用水源地水質(zhì)和跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)雙達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，讓浙江的水更清。其次，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持全民共治、源頭防治，推動城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)穩(wěn)步提高，讓浙江的天更藍(lán)。最后，統(tǒng)籌抓好治土、治固廢等工作，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，重點(diǎn)推行垃圾分類化減量化資源化無害化處理，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾總量“零增長”和農(nóng)村生活垃圾分類處理全覆蓋，讓浙江的地更凈。

更大力度推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，修復(fù)“山水林田湖”。雖然浙江以環(huán)境治理倒逼轉(zhuǎn)型升級取得了階段性成效，但生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。任何再以綠水青山去換取金山銀山的做法，都是不被允許的，也是不能原諒的。在十九大報告中，習(xí)近平總書記明確指出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。浙江要堅持人與自然和諧共生這一根本原則，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗。統(tǒng)籌“山水林田湖”系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加大對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護(hù)力度，同時通過退耕還林、封山育林、增殖放流、禁漁休漁等措施，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，對無法實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)開展工程修復(fù)。深入推進(jìn)“四邊三化”和平原綠化，打造沿江、沿河、沿山、沿湖萬里美麗走廊，加快全省海岸線整治修復(fù)，把全省建成一個生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“大花園”和世界一流的生態(tài)旅游目的地。

做大“美麗經(jīng)濟(jì)”，把綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山?！熬G水青山就是金山銀山”理念秉持了尊重生態(tài)法則的大邏輯，充滿山水林田湖是生命共同體的系統(tǒng)思維，反映的是人與自然關(guān)系不斷調(diào)整，趨向和諧的過程。浙江七山一水二分田，“綠水逶迤去，青山相向開”，擁有豐富的生態(tài)資源。如何創(chuàng)造條件讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，是踐行“兩山”理念的關(guān)鍵。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜做好發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”這篇大文章。一方面要利用環(huán)境優(yōu)勢集聚高端要素，重點(diǎn)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動浙江經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量效益更好的方向演化。另一方面，要充分利用浙江的環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，尤其要重點(diǎn)促進(jìn)旅游與一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)相互融合，積極發(fā)展休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)，使沉睡的山水資源顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價值，讓鄉(xiāng)村田園之美、人文之美與經(jīng)濟(jì)之美相得益彰。

構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為美麗浙江建設(shè)提供動力。綠色技術(shù)是提高資源利用率、解決環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的根本手段。黨的十九大報告提出，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。落實(shí)這些部署，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求，是建設(shè)美麗浙江的內(nèi)在要求。美麗浙江建設(shè)要重點(diǎn)鼓勵和支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新包含兩類：一類是綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，主要是指新產(chǎn)品在節(jié)能減排方面是原產(chǎn)品的“帕累托改進(jìn)”，比如新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油汽車、新能源建筑替代傳統(tǒng)建筑等；另一類是綠色服務(wù)創(chuàng)新，主要是指新服務(wù)對原服務(wù)的更新與替代，比如以地鐵、輕軌為代表的公共交通、以共享單車為代表的共享交通等，在產(chǎn)品數(shù)量不增加甚至減少的情況下提供更多的服務(wù)。

深化生態(tài)文明體制改革，為美麗浙江建設(shè)提供堅實(shí)保障。當(dāng)前浙江環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是生態(tài)環(huán)境成本外部化及其所致的“搭便車”問題，導(dǎo)致企業(yè)治污成本轉(zhuǎn)嫁給社會；二是資源要素商品化、市場化不足，生態(tài)產(chǎn)品缺乏有效的價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，導(dǎo)致資源要素的無償使用和粗放式使用。解決上述兩方面問題，是建設(shè)美麗浙江的主攻方向。浙江應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面上下功夫：

一要加快落實(shí)十九大關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的部署，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán)省份。同時，完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

二要加快建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，在加大財政生態(tài)補(bǔ)償力度的同時，充分運(yùn)用市場手段和法律手段，探索市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。完善支持政策，推動開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)采取資金補(bǔ)助、對口協(xié)作、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)對外交流合作，爭取國際性金融機(jī)構(gòu)低息貸款和民間機(jī)構(gòu)捐款，促使補(bǔ)償主體多元化和補(bǔ)償方式多樣化。

三要大力探索生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制。生態(tài)資源領(lǐng)域的市場化程度不夠，加之生態(tài)資源領(lǐng)域的融資難問題，制約了社會資本投入與開發(fā)生態(tài)資源的積極性，導(dǎo)致綠水青山難以轉(zhuǎn)化為金山銀山。為此，要建立健全生態(tài)資源環(huán)境領(lǐng)域的投融資體制，積極引導(dǎo)和廣泛吸收社會資本，尤其是民營資本進(jìn)入生態(tài)資源環(huán)境領(lǐng)域，加強(qiáng)對生態(tài)資源的合理開發(fā)與利用，為其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供示范與借鑒。