□浙江省發(fā)改委（省審改辦）社會體改處 浙江省經(jīng)濟信息中心信息化研究處

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是核心競爭力。良好的營商環(huán)境對一個地區(qū)的未來發(fā)展至關重要。黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，作出了系列重要部署。各地認真貫徹落實，對標國際最高標準、最好水平，制定了各項行動方案、政策措施，對開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、產(chǎn)權登記等方面進行了詳細安排、周密部署,旨在進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

政策文件成優(yōu)化營商環(huán)境“標配”

全國來看，北京、上海、陜西、廣東、湖北、江蘇、遼寧等多個省市已出臺與營商環(huán)境有關的文件，有的出臺專項行動，有的出臺總體方案+專項行動，有的出臺組合包型的若干措施，有的則出臺規(guī)劃法規(guī)。北京市《關于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》推出縱深推進服務業(yè)擴大開放、進一步擴大利用外商投資等26條優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。上海市發(fā)布了《著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》及《上海市對標國際先進水平深化營商環(huán)境改革專項行動計劃》。湖北省《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，提出提高市場開放程度、營造良好法治環(huán)境等22項主要任務。江蘇省發(fā)布“1+8”（1個實施意見、5方面政策文件及3個行動方案）政策文件。浙江省也出臺了《關于印發(fā)深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革優(yōu)化營商環(huán)境2018年實施方案的通知》。遼寧省則正式公布了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。粗略估計，全國各地出臺的文件名中含有“營商環(huán)境”這一關鍵詞的政策文件已不下200件。法律法規(guī)或規(guī)范性文件是改善營商環(huán)境的保障和支撐。然而，更好地發(fā)掘法律的作用，有針對性地做好法律與政策的宣傳工作，也是眼下極為緊迫的任務。

好政策缺乏知曉度會事倍功半

政策制度只有轉(zhuǎn)化成企業(yè)實實在在的滿意度和獲得感，才能發(fā)揮其價值，才能成為“改革成果”。近年來，持續(xù)深化放管服改革，旨在通過減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、降費用、提效率、強法治等各項重要制度設計，推動營商環(huán)境便利化改革。各項政策制度能否成為改善營商環(huán)境的合力，發(fā)揮“1+1＞2”的疊加效應，則有賴于各政府機關、職能部門、廣大企業(yè)主體和潛在投資者知政策、懂政策、用政策。

在世行評價過程中，由于對相關法律制度甚至是政策性文件缺乏準確了解，或者因為缺乏系統(tǒng)研究、綜合判斷的耐心，受訪者誤判誤答的情形比比皆是。例如，2017年1月，《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》，取消了原由縣級公安機關實施的“公章刻制審批”，改為備案制。而世行在營商環(huán)境采樣時被采訪的機構仍然認為，審批是公章刻制的必經(jīng)流程，從而導致失分。再如，“獲得信貸”領域中的“合法權利力度指數(shù)”有一項測評如下：擔保物權可否延伸至將來或以后取得的資產(chǎn)，并可自動延伸至原始資產(chǎn)派生的產(chǎn)品、收益或替代物？受訪者答“不可以”，該項指標因此失分。事實上，結(jié)合我國《物權法》第181條（浮動抵押）、第197條（抵押權人孳息收取權）、第213條（質(zhì)權人孳息收取權）以及《應收賬款質(zhì)押登記辦法(2017修訂)》第二條等，這個問題應獲得肯定的回答，我國應當?shù)梅帧?/p>

擴大政策知曉度，北京上海在行動

以世行營商環(huán)境評估報告樣本城市為例，北京和上海都在積極采取行動，通過開展培訓、加大宣傳等方式，擴大營商環(huán)境政策知曉度。

北京市：全面開展營商環(huán)境政策培訓。北京市投資促進局與市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦了“北京市優(yōu)化營商環(huán)境政策解讀會”，組織市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局、市國稅局、市工商局、市城市管理委、市商務委、市金融局等9部門，對北京市優(yōu)化營商環(huán)境政策進行詳細深入的解讀，受到來自跨國公司、央企、大型民企及中國美國商會、中國歐盟商會、中國日本商會、香港(地區(qū))商會、中國韓國商會、北京外商投資企業(yè)協(xié)會會員企業(yè)、各省市在京商會及其會員企業(yè)等500多家單位的600多名參會企業(yè)代表的充分肯定。西城區(qū)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站開設優(yōu)化營商環(huán)境專欄，在網(wǎng)站首頁建設飄窗，對“9+N”（北京市營商環(huán)境政策體系）政策進行公開宣傳，通過動態(tài)報道，宣傳闡釋優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況，發(fā)揮好典型案例引導作用。通州區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，50余個委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)參會，解讀全區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策以及鼓勵、支持企業(yè)發(fā)展的各項措施，全區(qū)230余家企業(yè)代表參加會議。門頭溝區(qū)建立新設企業(yè)回訪工作機制，通過“電話詢問、網(wǎng)上指導、QQ跟蹤”三個步驟，加強政策宣講服務。北京市工商局采用三字方針，開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作：一是“久”，在轄區(qū)企業(yè)集中、人流密集區(qū)域制作大型戶外廣告牌，面向公眾固定、長時期的進行潛移默化的政策宣傳；二是“全”，通過在登記注冊大廳設立滾動顯示屏、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳頁等方式，使辦事群眾能夠全面詳細的了解各項改革政策措施；三是“活”，依托現(xiàn)有的工商登記注冊指導工作站，利用社會資源，擴大宣傳效應，加強輻射帶動。

上海市：由市區(qū)行業(yè)主管部門全面組織對窗口工作人員進行業(yè)務培訓，由市區(qū)司法局、財政局通過有關協(xié)會全面組織律師事務所、會計師事務所進行綜合培訓。如上海市司法局召開了優(yōu)化營商環(huán)境行動方案新聞通氣會，市司法局、市律師協(xié)會、市公證協(xié)會介紹了改善營商環(huán)境的政策舉措。市國稅局、地稅局舉辦了“優(yōu)化稅收營商環(huán)境，提升納稅服務質(zhì)量”大型宣講會，向100余家企業(yè)和涉稅專業(yè)事務所負責人詳細講解19條優(yōu)化營商環(huán)境最新舉措。上海市黃浦區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)司法局、區(qū)僑辦、區(qū)國資委、區(qū)科委、區(qū)工商聯(lián)共同主辦“法治化營商環(huán)境TALK之知識產(chǎn)權保護制度”活動，邀請上海交通大學、上海知識產(chǎn)權法院等各界專家代表，就司法現(xiàn)狀、知識產(chǎn)權保護力度、執(zhí)法力度、發(fā)展趨勢、保護措施、實際訴求等方面開展頭腦風暴。奉賢區(qū)召開投資促進與營商環(huán)境建設暨財富百強表彰大會，向招商平臺、國內(nèi)外知名投資機構、媒體推介奉賢區(qū)營商環(huán)境，并集中表彰財富百強企業(yè)、招商引資先進集體和個人。

擴大政策知曉度，政府部門責無旁貸

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。鑒于以上各種現(xiàn)實，當務之急要把握三個方面：

要密織政策“宣傳網(wǎng)”。通過報紙、電視、廣播、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，辦?？?、建專欄、設專題，構建全天候、多層次、立體化宣傳網(wǎng)絡，讓惠企政策人人知曉、入腦入心。通過加強對外宣傳推介，提高社會對政策環(huán)境的認知度、認可度，吸引更多的投資者投資興業(yè)。

要強化培訓。在出臺每項營商環(huán)境政策后，應由政府主管部門或者行業(yè)組織對中小企業(yè)、律師事務所、會計師事務所、建筑師事務所、報關公司等開展專題培訓。例如由司法部門組織律師、由財政部門組織會計師、由建設部門組織建筑師、由經(jīng)信等部門組織中小企業(yè)、由口岸管理部門組織報關公司進行培訓，提升法律法規(guī)政策的知曉度，以使其更好地宣貫落實各項政策。

要推廣經(jīng)驗做法。做好改革指導，經(jīng)驗總結(jié)、復制推廣和宣傳交流工作，重在通俗易懂的優(yōu)惠政策及操作辦法，避免讓人眼花繚亂的詞匯創(chuàng)新，并將總結(jié)推廣新動態(tài)、新思路、新經(jīng)驗系統(tǒng)化、常態(tài)化，打造營商環(huán)境的“高地”。