□孫會(huì)娟

近期，一波政策的密集出臺(tái)，使通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)再度成為投資熱點(diǎn)。紹興自2017年入選首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)以來(lái)，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。如新昌縣萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)第三批創(chuàng)建名單，“ALTO100”和“鉆石DA20”兩架飛機(jī)正式下線，年底前有望批量生產(chǎn)；諸暨率先建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)成系統(tǒng)、成網(wǎng)絡(luò)、成體系的軍民融合航空應(yīng)急救援體系縣級(jí)區(qū)域示范網(wǎng)工程等。

紹興通用航空現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2017年紹興從事航天航空領(lǐng)域零部件制造的相關(guān)企業(yè)16家，已注冊(cè)或開(kāi)展業(yè)務(wù)的通航企業(yè)5家，產(chǎn)品涵蓋了飛機(jī)制造所需的機(jī)體、動(dòng)力系統(tǒng)、機(jī)載設(shè)備等諸多方面，其中精功復(fù)合材料、日發(fā)航空數(shù)字裝備以及萬(wàn)豐科技、圣翔機(jī)械等企業(yè)已成為行業(yè)中的佼佼者。

通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。紹興通航產(chǎn)業(yè)仍處于一個(gè)從無(wú)到有的“生長(zhǎng)階段”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)根值性弱，還沒(méi)形成有效的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。與沈陽(yáng)、西安等相比，通用機(jī)場(chǎng)、專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在較大差距。

政策資金扶持缺少。通航產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，前期效益不明顯，收益回報(bào)緩慢，通航企業(yè)都希望政府能給予更多的扶持政策。目前蘇、冀、魯、陜等省市已經(jīng)出臺(tái)了發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，但浙江省尚未出臺(tái)相關(guān)政策。

技術(shù)和人才積淀不夠。通航產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集度較高的產(chǎn)業(yè)，紹興高校、科研院所相對(duì)較少，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研用環(huán)境還未有效形成，各類(lèi)創(chuàng)新孵化平臺(tái)建設(shè)不足。專業(yè)人才方面，紹興本土通航專業(yè)類(lèi)人才匱乏，對(duì)外面高素質(zhì)專業(yè)人才吸引力不夠強(qiáng)。

路網(wǎng)發(fā)達(dá)影響消費(fèi)。發(fā)達(dá)的路網(wǎng)對(duì)通用航空特別是公務(wù)機(jī)飛行具有很強(qiáng)的替代效應(yīng)，不利于通航消費(fèi)市場(chǎng)的培育。長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃提出“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，紹興境內(nèi)高鐵、高速路網(wǎng)發(fā)達(dá)，對(duì)外交通十分便利，對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的影響。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激烈。國(guó)內(nèi)西安、沈陽(yáng)等地的先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯；長(zhǎng)三角發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的地區(qū)不斷增加，如寧波象山、梅山，溫州文成、泰順等。長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部自然資源稟賦相似度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題也較為嚴(yán)重，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，地區(qū)間的協(xié)調(diào)難度大，條塊分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至以鄰為壑的情況都常有發(fā)生。

發(fā)展通用航空思路

（一）大力發(fā)展通航制造業(yè)

當(dāng)前，國(guó)外廠商很可能與國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)合作的形式進(jìn)入市場(chǎng)，但不分享核心技術(shù)，就像20年前的汽車(chē)合資企業(yè)，這種情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)唯一的出路就是“整合”，而航空制造的壟斷性使其比汽車(chē)更容易完成這一任務(wù)。長(zhǎng)期看，仍要加大通航機(jī)載設(shè)備、關(guān)鍵零部件的研發(fā)能力，提高自主設(shè)計(jì)制造水平和競(jìng)爭(zhēng)力，逐步創(chuàng)造地區(qū)品牌。

加快推進(jìn)通航飛機(jī)整機(jī)制造。以紹興濱海通用機(jī)場(chǎng)、新昌萬(wàn)豐通用機(jī)場(chǎng)、諸暨祥躍通用機(jī)場(chǎng)等通航機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，通過(guò)引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造單位、企業(yè)并購(gòu)、合作生產(chǎn)等方式，推進(jìn)紹興通用航空飛機(jī)的整機(jī)制造。如推進(jìn)萬(wàn)豐輕型運(yùn)動(dòng)機(jī)制造基地建設(shè)，加快引進(jìn)諸暨無(wú)人機(jī)制造基地，適時(shí)開(kāi)展直升機(jī)和固定翼飛機(jī)的制造生產(chǎn)等。

積極發(fā)展通用航空高端裝備研發(fā)制造。依托紹興軸承和電機(jī)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展航空特種加工設(shè)備、數(shù)字化裝配系統(tǒng)、精密軸承、精密模具、鈑金、焊接以及鍛造、鑄造等配套產(chǎn)品，著力打造萬(wàn)豐通航小鎮(zhèn)為全國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。如萬(wàn)豐奧特收購(gòu)鎂合金汽車(chē)零部件龍頭企業(yè)美瑞?。∕eridian）為其開(kāi)展通用航空特種加工設(shè)備、數(shù)字化裝配系統(tǒng)等打下了基礎(chǔ)。

重點(diǎn)發(fā)展航空材料研制生產(chǎn)。依托柯橋在超復(fù)合材料、航空航用紡織新材料、飛機(jī)內(nèi)飾產(chǎn)品等航空新材料領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合材料、碳纖維、鋁合金、鈦合金等各種航空航天材料。如柯橋區(qū)成立9億元規(guī)模的碳纖維產(chǎn)業(yè)基金，推進(jìn)精功集團(tuán)快速搭建碳纖維產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳纖維生產(chǎn)及應(yīng)用基地的建設(shè)。

延伸發(fā)展通用航空儀器儀表研發(fā)制造。飛機(jī)上的儀器儀表與汽車(chē)上的儀器儀表原理基本相同，要充分發(fā)揮紹興汽車(chē)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)企業(yè)延伸發(fā)展飛行姿態(tài)儀表系統(tǒng)、光電設(shè)備、燈光系統(tǒng)、陀螺轉(zhuǎn)彎速率指示器、陀螺儀、高度表等通航儀器儀表研發(fā)制造。如紹興春暉自動(dòng)化儀表有限公司與航空一院、六院，航空工業(yè)105、161、171等軍工企業(yè)開(kāi)展超深低溫、高溫?zé)犭娕肌⑽⑿碗娂訜嵩骷确矫娴暮献魃a(chǎn)。

（二）培育發(fā)展通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)

堅(jiān)持制造和服務(wù)并重，在加快發(fā)展通航制造業(yè)的同時(shí)，重視通航服務(wù)業(yè)的先行作用，努力發(fā)展通航維修、航空培訓(xùn)、通航作業(yè)、通航旅游等服務(wù)業(yè)態(tài)，為通航制造業(yè)提供支持。

通航銷(xiāo)售。建設(shè)通航飛機(jī)、通航新材料和航油等通航產(chǎn)品銷(xiāo)售中心，豐富通航產(chǎn)品交易銷(xiāo)售品種，健全通航產(chǎn)品交易銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，打造“飛機(jī)超市”“航材超市”“航油超市”等，樹(shù)立通航產(chǎn)品銷(xiāo)售高端品牌。組建高端通航俱樂(lè)部會(huì)所，為高端、時(shí)尚消費(fèi)人群服務(wù)，提供代理銷(xiāo)售、飛機(jī)出租、飛機(jī)托管等業(yè)務(wù)。

通航維修。根據(jù)航空維修業(yè)布局特點(diǎn)，在精工濱海、新昌萬(wàn)豐和諸暨祥躍等通用機(jī)場(chǎng)及臨時(shí)起降點(diǎn)附近，引進(jìn)具有CAAC、FAA、EASA維修許可的國(guó)際先進(jìn)水平的通航維修專業(yè)企業(yè)，建立面向維修保障和客戶快速支援的服務(wù)體系，組建專門(mén)的維修保障服務(wù)和客戶快速支援網(wǎng)絡(luò)，把紹興建設(shè)成為長(zhǎng)三角重要的通用飛機(jī)日常維修保障和客戶服務(wù)基地。

通航培訓(xùn)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的通航飛行培訓(xùn)企業(yè)，建立飛行培訓(xùn)基地，大力開(kāi)展初級(jí)私照、私照和商照等飛行執(zhí)照的教學(xué)培訓(xùn)飛行，加快培訓(xùn)一批通航教練員、飛行員和乘務(wù)員。支持精功與中國(guó)民航大學(xué)合作，推進(jìn)諸暨祥躍與南京航空航天大學(xué)民航學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)等。

通航作業(yè)。發(fā)揮紹興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本充裕的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民間資本投資通用航空在醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急保障等領(lǐng)域的應(yīng)用；以政府采購(gòu)的形式，推動(dòng)空中巡邏、空中交通疏導(dǎo)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、勘察測(cè)繪、農(nóng)林噴灑和海洋維權(quán)等城市公共飛行業(yè)務(wù)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)城市管理、應(yīng)急救援體系的立體化。

通航旅游。加強(qiáng)通航企業(yè)和旅游景區(qū)的對(duì)接，組建通用航空旅游公司，利用通用航空機(jī)場(chǎng)資源，結(jié)合全市旅游資源特色，開(kāi)發(fā)特色航空旅游線路，開(kāi)發(fā)空中觀光，娛樂(lè)飛行、體驗(yàn)飛行、休閑度假功能，允許航空俱樂(lè)部和通用航空公司，使用通航飛機(jī)或飛行器，通過(guò)合理收費(fèi)經(jīng)營(yíng)特定的旅游航線，刺激旅游業(yè)的增長(zhǎng)，拓展紹興通航業(yè)務(wù)市場(chǎng)。如浙江日發(fā)集團(tuán)有限公司全資的西亞（直升機(jī)）航空公司在新昌設(shè)計(jì)開(kāi)展的“大佛寺—十九峰—沃洲湖”低空旅游觀光線路，游客可以組團(tuán)也可以包機(jī)，組團(tuán)人均費(fèi)用為2000元/次。

（三）創(chuàng)新通航發(fā)展模式

創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式。低空旅游、通用飛行等領(lǐng)域還沒(méi)有形成一個(gè)成熟的商業(yè)模式，應(yīng)不斷進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)通航全產(chǎn)業(yè)鏈的合作共贏模式。空中小飛機(jī)可以整合產(chǎn)業(yè)、渠道、服務(wù)、產(chǎn)品、平臺(tái)等綜合資源，精心布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成創(chuàng)意旅游綜合體模式。探索發(fā)展住宅型通航小鎮(zhèn)、旅游型通航小鎮(zhèn)、會(huì)展型通航小鎮(zhèn)和商業(yè)型通航小鎮(zhèn)，將通航產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)植入產(chǎn)業(yè)“芯片”，創(chuàng)新商業(yè)模式和發(fā)展路徑。

創(chuàng)新飛行員培養(yǎng)模式。飛行員一直是影響通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。目前，通航飛行員的培養(yǎng)模式主要有四種：軍轉(zhuǎn)民、121部航空公司挖人、招聘航校畢業(yè)飛行學(xué)員和直接公費(fèi)招聘飛行員送到國(guó)外航校培訓(xùn)，其中航校畢業(yè)的飛行學(xué)員占比較大。這些模式已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新飛行員培養(yǎng)模式迫在眉睫，通航公司或者通航協(xié)會(huì)可以建立一個(gè)組織對(duì)國(guó)外飛行經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)可，接受飛行員在國(guó)外積累的飛行時(shí)間。

創(chuàng)新通航產(chǎn)融模式。通航產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、投資回報(bào)周期長(zhǎng)的行業(yè)，政府的補(bǔ)貼在一定程度上可以“解渴”，但對(duì)多數(shù)通用航空要實(shí)現(xiàn)盈利，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)，還需要借助更多的金融工具、平臺(tái)。探索發(fā)展產(chǎn)融模式，利用多種金融手段，創(chuàng)新通航企業(yè)盈利模式，讓通用航空企業(yè)搭上普惠金融的快車(chē)，必不可少。