□李炯

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代堅(jiān)持全面深化改革的客觀要求，是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的制度性保障。

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代要求

新時(shí)代，我國(guó)體制改革邁向加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新階段。十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生階段性變化，經(jīng)濟(jì)體制改革必須作相應(yīng)的調(diào)整。改革開放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式變革一直追尋著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌雙重目標(biāo)，二者相輔相成，相互促進(jìn)。在社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間矛盾的初級(jí)階段，探索計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入活力和動(dòng)力，是體制改革主要任務(wù)。1992年黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

在一系列市場(chǎng)取向的改革推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9%以上的持續(xù)高速增長(zhǎng)，部分年份增長(zhǎng)速度甚至在兩位數(shù)以上，取得了經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位、貨物進(jìn)出口和服務(wù)貿(mào)易總額居世界第二位、制造業(yè)增加值連續(xù)7年居世界第一位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分領(lǐng)域在世界遙遙領(lǐng)先、高鐵運(yùn)營(yíng)及高速公路總里程和港口吞吐量居世界第一位的驕人成績(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況說(shuō)明，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾上升為社會(huì)主要矛盾。改革開放至今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架雖然已經(jīng)建立起來(lái)了，但不成熟、不完善，化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的深層次制度性障礙仍然存在。

因此，必須堅(jiān)持全面深化改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，清除平衡充分發(fā)展的制度性矛盾。十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！?/p>

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要任務(wù)

十九大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！奔涌焱晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)系統(tǒng)化、科學(xué)化、效率化的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等諸多方面的深層次改革。十九大報(bào)告指出以下主要任務(wù)：

在市場(chǎng)主體方面，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

在市場(chǎng)體系方面，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

在市場(chǎng)調(diào)控方面，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須體現(xiàn)“加快”之緊迫感，保持全面深化改革力度。2013年12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，至今召開了三十九次會(huì)議，出臺(tái)了有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的文件200余件，速度之快、范圍之廣、設(shè)計(jì)之精準(zhǔn)前所未有。如果以十九大閉幕為起始日，至決勝全面建成小康社會(huì)的2020年只剩三個(gè)年頭，至2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化也只有18年。全面深化改革時(shí)不我待，需只爭(zhēng)朝夕。體制改革必須體現(xiàn)“完善”之要義，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的架構(gòu)基本建立，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好基礎(chǔ)。新時(shí)代，體制改革的重心不應(yīng)僅限于“破”，而應(yīng)該在“立”新的體制機(jī)制基礎(chǔ)上實(shí)施精準(zhǔn)“完善”，爭(zhēng)取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

發(fā)揮加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制排頭兵作用

改革開放以來(lái)，浙江勇于擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換排頭兵角色，率先推進(jìn)市場(chǎng)取向改革贏得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，成功實(shí)現(xiàn)了從集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從資源小省到經(jīng)濟(jì)大省、從封閉半封閉狀態(tài)到全方位開放、從基本溫飽到總體小康的歷史性跨越。新時(shí)代，浙江應(yīng)在加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量提升的進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮排頭兵作用，肩負(fù)“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”使命，爭(zhēng)取在改革方案精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和扎實(shí)推進(jìn)上更快一些，在全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化上水平更高一些。

深入推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)分類改革，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。2016年，浙江制定出臺(tái)了省屬企業(yè)功能定位和分類監(jiān)管、省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的“1+N”配套政策，將省屬企業(yè)分為功能類和競(jìng)爭(zhēng)類，實(shí)施分類考核，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管體制；依據(jù)中央“三去一補(bǔ)一降”要求，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本若干意見》《浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案（2016-2018）》三個(gè)政策文件，推出了50多條“讓企業(yè)有獲得感”的政策措施，進(jìn)一步改善新型政商關(guān)系和民間投資環(huán)境。

深入推進(jìn)公共服務(wù)品價(jià)格機(jī)制改革，加快完善土地要素供給機(jī)制。全省97%的市縣推行了居民階梯水價(jià)制度，通氣城市建立了居民階梯氣價(jià)制度，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)政策，開展污水處理費(fèi)價(jià)格改革；探索“以項(xiàng)目定計(jì)劃、以空間定計(jì)劃、以占補(bǔ)定計(jì)劃”的“三年滾動(dòng)”用地計(jì)劃管理制度，創(chuàng)立以存量低效用地開發(fā)來(lái)?yè)Q取增量建設(shè)用地指標(biāo)的新機(jī)制。

深入推進(jìn)地方金融體系改革，加快完善社會(huì)信用體系建設(shè)。省委省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，改進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范化管理和運(yùn)作，規(guī)范創(chuàng)新強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)基金管理和基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理辦法；制定了錢塘江金融港灣發(fā)展規(guī)劃和配套政策；推動(dòng)寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲得批準(zhǔn)、保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園揭牌、溫州新一輪金融改革行動(dòng)計(jì)劃基本落實(shí)完成；制定《浙江社會(huì)信用條列（草案）》，修訂了《浙江公共信用信息指導(dǎo)目錄(2016)》。

深入推進(jìn)政府能效改革，加快完善科技和人才管理體制。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)投資項(xiàng)目審批、商事和便民服務(wù)制度改革，優(yōu)化行政流程，提高監(jiān)管和服務(wù)效能；制定《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修改意見）》，堅(jiān)持企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助制度、財(cái)政科研項(xiàng)目績(jī)效激勵(lì)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，建設(shè)科技大市場(chǎng)；實(shí)施人才新政，深化人才發(fā)展體制改革。杭州市出臺(tái)了7項(xiàng)高端人才出入境便利新政，為吸引國(guó)外高端人才提供政策保障。

深入推進(jìn)“一帶一路”合作機(jī)制建設(shè)，加快完善全面開放新格局。省政府相關(guān)部門制定出臺(tái)了浙江參與“一帶一路”三年行動(dòng)計(jì)劃、年度工作要點(diǎn)和浙江促進(jìn)貿(mào)易回穩(wěn)向好、加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、外貿(mào)企業(yè)降成本等政策意見，以及浙江本土跨國(guó)公司培育實(shí)施意見和加快培育民營(yíng)本土跨國(guó)公司三年計(jì)劃；外資管理體制改革深化，對(duì)實(shí)施負(fù)面清單的外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更事項(xiàng)實(shí)行備案管理；推進(jìn)海洋港口平臺(tái)建設(shè)，在寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化基礎(chǔ)上，實(shí)施嘉興港、臺(tái)州港、溫州港、義烏港的資產(chǎn)整合。中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，杭州、寧波等電子商務(wù)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)成效明顯，義烏國(guó)際貿(mào)易體制改革邁出新步伐。