米芳

（甘肅政法學院，蘭州730070）

1 引言

在近些年的持續(xù)探索過程中，國內(nèi)的社會保障管理系統(tǒng)已經(jīng)有了一定的雛形，并且在整個社會管理水平的優(yōu)化上的開始發(fā)揮十分顯著的功能。一方面能夠使得當代的企業(yè)減少社會性管理事業(yè)的繁重負擔，將更多的精力集中在自身的經(jīng)濟效益上，以更好的應對市場競爭環(huán)境下所面臨的各種挑戰(zhàn)。另一方面能夠切實提高整個社會保障管理的專業(yè)化水平，整體的管理效率也會得到相應的提高，很大程度上使得社會保障管理系統(tǒng)變得較為科學有效。社會保障管理系統(tǒng)在新時期的建設當中，不僅需要具備管理、運營和征繳的功能，還需要進行完善的社會服務和各種項目的運營，要盡可能實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。在現(xiàn)如今的社會保障管理系統(tǒng)當中，其已經(jīng)完成了基礎的社會保險金發(fā)放工作，而社會化管理也開始成為了整個工作當中的重點內(nèi)容，通過建立完善的保障部門，能夠與社會性質(zhì)的其他部門進行良好的合作，形成全新的自我管理和實踐模式，為社會保障管理服務工作的有效開展奠定扎實的基礎。

2 加強對社會保障管理服務社會化性質(zhì)的關注度

改革開放以后，各種老舊制度被完全的打破，人們也開始更多的走向自力更生，不再過多的依賴國家集體，而這時候的社會保障，也不再完全是政府的責任，轉(zhuǎn)而成為了企業(yè)和社會服務單位的共同責任。從現(xiàn)如今的狀況分析，綜合推動企業(yè)社會保障管理工作的科學開展，不僅僅是提高退休人員生活質(zhì)量的基礎保障，而且是進一步推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎要求。現(xiàn)階段，國內(nèi)的養(yǎng)老金已經(jīng)開始呈現(xiàn)出社會化發(fā)放的形態(tài)，而老年人的生活也有了一定的保障。但是對于社會保障管理服務而言，這些內(nèi)容僅僅是整個服務內(nèi)容當中的一部分，而不應該是整體，因而還需要進一步推動社會保障管理服務系統(tǒng)的社會性質(zhì)。在建設社會保障管理服務系統(tǒng)的過程中，需要對基礎的社會保障體系進行合理的健全[1]。伴隨著時代的迅速發(fā)展，計劃經(jīng)濟模式已經(jīng)被完全的打破，企業(yè)開始更多的成為了員工的主要負責方，但是企業(yè)本身不是一個社會性質(zhì)的單位，其有著相當多的事務需要處理，因而無法將精力集中在員工的各項保障服務上，必然容易出現(xiàn)一定的疏漏[2]。而社會保障服務管理系統(tǒng)的工作，便是要填補這些疏漏。此外，隨著市場的流動性增大，許多企業(yè)都出現(xiàn)了破產(chǎn)倒閉的狀況，而大量的退休人員一旦失去了企業(yè)的依托，相應的保障管理也難以得到。這一問題成為了當前社會保障管理服務系統(tǒng)需要迫切解決的問題。因此，社會保障管理服務系統(tǒng)在新時期的發(fā)展，需要更多的朝著社會化的方向發(fā)展。

3 實時推動社會保障管理服務系統(tǒng)的健全發(fā)展

在社會保障管理服務系統(tǒng)的健全發(fā)展過程中，必然需要以社區(qū)化作為基礎，并且以社區(qū)作為基礎的單位，進行深層次的蔓延和拓展。在實際的發(fā)展過程中，首先需要進行科學的試點，可以集中選擇1到2個社區(qū)進行試點服務，并形成合理的社會保障服務管理系統(tǒng)體系，尤其需要在現(xiàn)有調(diào)研的基礎上，建立明確的管理制度。其次，社會保障管理服務系統(tǒng)的全方位構(gòu)建，需要堅持重點突破的原則，集中將一些已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)員工納入相應的社會服務對象當中，再安頓好他們的服務內(nèi)容以后再展開相應的人員拓展。在進行社會保障服務系統(tǒng)的服務拓展過程中，需要認識到，整個社會性服務管理始終是以社區(qū)為單位，本身的資源有限，一旦超出了服務的范圍，將形成沉重的負擔，因而還需要進行實際的衡量，不能盲目增加服務對象。

社會保障管理服務系統(tǒng)還需要堅持打破難點的原則，只有將主要的難點打破，才能使得整個社會保障管理服務變得十分健全有效。在難點的選擇上，可以有效選擇一些經(jīng)濟效益較高的企業(yè)退休人員，將他們轉(zhuǎn)移到當前的服務當中本身就是相當大的難點，一旦加以突破，其他的社會服務管理工作開展會顯地十分容易[3]。最后，社會保障管理服務系統(tǒng)還需要對自身的管理職能加以明確，合理解決原來企業(yè)的管理職能劃分問題，并且要將基礎的社區(qū)服務管理職能移交到社區(qū)管理組織當中，充分集中這些組織的影響力，規(guī)范相應的社會保障管理服務體系。此外，在社區(qū)化發(fā)展的過程中，需要實時加強對社區(qū)資源的綜合應用，包括各種物力資源、財力以及人力資源，進而使得整個社區(qū)服務管理變得十分合理有效。

4 充分迎合當前就業(yè)形式多樣化的發(fā)展需求

伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的持續(xù)完善，我國的勞動力就業(yè)形勢變得非常嚴峻，各種正規(guī)的就業(yè)企業(yè)開始逐漸減少，轉(zhuǎn)而出現(xiàn)了越來越多的流動企業(yè)和流動人員。在這樣的狀況下，社會保障管理系統(tǒng)的建立，也需要充分迎合這樣的發(fā)展要求，加強對現(xiàn)有社會保障制度的科學改革。

首先，在發(fā)展的過程中，必然需要對就業(yè)觀念進行合理的更新，使得整個工作重心不再集中在就業(yè)崗位提供上，轉(zhuǎn)而開始更多的轉(zhuǎn)移到就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變上。在具體的執(zhí)行措施當中，可以選擇以下三方面的內(nèi)容：第一，在以往的計劃經(jīng)濟體制下，許多用人單位已經(jīng)形成了對參保人進行管理的習慣，這一狀況對于新時期的就業(yè)有著多種不良的影響，需要進行實時的轉(zhuǎn)變，盡可能使得用人單位能夠面向社會，使得它們的基礎服務性質(zhì)發(fā)生本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不再是單位人，轉(zhuǎn)而成為社會人。第二，對于各外商投資企業(yè)和私營企業(yè)需要加以合理的引導，使得它們能夠健康的發(fā)展壯大，以吸收更多的勞動力進入其中。同時，非公有制單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應該在這個時候成為就業(yè)勞動力拓展的主要方向[4]。第三，對于勞動力的跨區(qū)，尤其是從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力，需要加以充分的思想引導和技能培訓，使得他們能夠具備一定的城市認知，便于更加良好的適應城市的工作內(nèi)容，迅速的就業(yè)。

其次，對于不同的參保單位和人群，需要加以合理的分辨，進而實時確認當前的收費水平，確定當前的社會保險待遇，使得整個社會保障變得更加合理準確。同時，在這個過程中還應當加強對各種現(xiàn)代化管理手段的綜合應用，進而對整個社會保障管理系統(tǒng)進行完善。政府部門也需要加強自身的引導工作，積極配合社會保障管理系統(tǒng)的各項工作開展，全面提高社會保障管理服務工作的社會性質(zhì)，真正做到以人為本，更多的為人民服務。

最后，社會保障管理系統(tǒng)的科學構(gòu)建，始終是建立在服務大眾的導向觀念上的，因而需要將大眾的主體就業(yè)需求放在第一位，更多的思考服務大眾應當從哪些方面出發(fā)，并且應該采用怎樣的措施進行相應的優(yōu)化，充分拓展整個社會保障管理工作的覆蓋范圍，提高實際的社會保障服務效益[5]。

總而言之，新時期的社會保障服務系統(tǒng)構(gòu)建，需要做到以服務大眾為導向，多方面思考如何為大眾提供完善的社會保障和管理服務，并對現(xiàn)有的社會保障制度加以思考和分析，采取一些全新的實踐措施，提高整個社會保障服務的科學合理性。