包曉峰

自2015年浙江省提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的概念以來，經(jīng)過3年時(shí)間的建設(shè)與發(fā)展，儼然已成為中國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)和擴(kuò)大就業(yè)的新抓手；它帶來的爭論和迷思也是顯而易見的。在這三年全國性特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)潮中，涌現(xiàn)了很多具有示范意義、發(fā)展良好的區(qū)域，也有大量一哄而上、名不符實(shí)的“特色小鎮(zhèn)”。無可否認(rèn)的是，對(duì)于特色小鎮(zhèn)這樣的特殊的新名稱，3年時(shí)間就對(duì)之概括定論是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前從中央到地方，各級(jí)政府對(duì)于特色小鎮(zhèn)的定義和理解都還存在著歧義和偏差。值得注意的是，這一問題已引起各方的重視。2017年12月5日，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，2017年12月29日，浙江省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布了全國首個(gè)特色小鎮(zhèn)評(píng)定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》。

無論是上述的規(guī)范文件，還是本期的封面故事所涉及的專家論點(diǎn)，關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一些共識(shí)是令人欣喜的：比如特色小鎮(zhèn)不是房地產(chǎn)開發(fā)；不是建工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)；特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要重規(guī)劃，等等。這反映了我國的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)理性的階段，大躍進(jìn)式的發(fā)展、掠奪式的開發(fā)已經(jīng)沒有市場(chǎng)。

特色小鎮(zhèn)的理念，在目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，無疑具有十分重要的戰(zhàn)略意義。它為消除城鄉(xiāng)差別、加快城市化建設(shè)提出了一個(gè)十分具有可行性的方向。然而，在警惕頭腦發(fā)熱型投資建設(shè)的同時(shí)，在關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，絕對(duì)不能忽視的是城鎮(zhèn)建設(shè)背后最重要的因素：人的發(fā)展?！耙司右藰I(yè)”也好，“小而美”、“特而強(qiáng)”、“聚而合”、“青而綠”、“新而活也罷，特色小鎮(zhèn)終究是因人而設(shè)，為人而建。政府的引導(dǎo)，企業(yè)的介入，往往容易忽視作為個(gè)體的人在其中的體驗(yàn)。所以在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)問題上，不妨多問問當(dāng)?shù)鼐幼≌叩囊庖?，或許會(huì)有不同的思路。因地制宜，因的是當(dāng)?shù)氐乩砣宋沫h(huán)境，更應(yīng)當(dāng)因的是當(dāng)?shù)鼐用裰?，如何保障特色小?zhèn)中居民的可持續(xù)性發(fā)展，才是一個(gè)更為長期，更為深入的課題。endprint