藥品安全犯罪的困境與構(gòu)建探討

李嬌

摘 要：伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，藥品安全事故、藥品廣告虛假等問題頻發(fā)，影響藥品使用安全性。為有效預(yù)防藥品安全事故的發(fā)生，需加大對藥品安全犯罪構(gòu)成的分析力度，并構(gòu)建全面、規(guī)范的防控體系。下面，本文從藥品安全犯罪困境出發(fā)，總結(jié)藥品安全犯罪的防控措施。

關(guān)鍵詞：藥品安全犯罪；困境；防控措施

眾所周知，藥品多用于疾病的預(yù)防、治療，為保障公眾用藥安全性，需嚴(yán)格把控藥品。但是，從當(dāng)前的藥品管理上看，多存在藥品安全犯罪現(xiàn)象，不但危及人們生命，還影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種情況下，必須構(gòu)建科學(xué)、合理的藥品安全防控體系，從而減少藥品安全的犯罪數(shù)量，維護(hù)人們的生命權(quán)益。

1 藥品安全犯罪管理困境

1.1 犯罪手段高科技，無法定性性質(zhì)

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，雖然給人們生活帶來便利，但也為不良藥品的生產(chǎn)、使用帶來支撐，間接加大藥品安全犯罪行為的查處難度。在藥品安全的犯罪行為中，行為難定性、取證困難是常見現(xiàn)象，這是導(dǎo)致藥品安全犯罪持續(xù)增加的主要因素[1]。將廣州市的藥品安全犯罪作為例子，不法分子使用噴碼器更改過期藥品信息，對于過期藥品來講，其藥效也會消失。若人們購買這種藥品，就會耽誤治療時機(jī)。并且，在鑒定藥品時，多需要專業(yè)人員進(jìn)行鑒定，并保證具備專業(yè)知識。然而，我國當(dāng)前的藥品鑒定中，普遍存在專業(yè)鑒定人員缺乏、專業(yè)知識匱乏的現(xiàn)象，致使藥品鑒定中無法定性假冒偽劣藥品，危害服藥者生命安全。

1.2 犯罪數(shù)量增加，危害嚴(yán)重

報告顯示，我國近幾年藥品安全犯罪數(shù)量持續(xù)上漲，如2016年，食品藥品監(jiān)管部門就移送了1600件涉嫌犯罪的案件[2]。并且，起訴危害藥品安全的犯罪就有11900人。與此同時，所出現(xiàn)的藥品安全犯罪案件，也危害著社會穩(wěn)定、公眾生命健康。將2012年的毒膠囊作為例子，藥品中所使用的明礬，就有多個價格，不但加重購買者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還危害生命安全。

1.3 犯罪行為組織嚴(yán)密，隱蔽性強(qiáng)

我國從事和假冒偽劣藥品生產(chǎn)相關(guān)的工作人員，多存在各司其職的現(xiàn)象。這種情況下，形成了從材料采購、藥品生產(chǎn)制造、包裝及銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。這些藥品的生產(chǎn)過程，幾乎和正規(guī)藥品一致，因此，管理人員很難從中發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加大藥品安全犯罪行為的認(rèn)定難度。另外，這種藥品生產(chǎn)成本比較低，特別是和正規(guī)藥品相比，從某種程度上增加藥品生產(chǎn)數(shù)量，提高查處難度。

從我國的犯罪學(xué)結(jié)論上，他們不但是犯罪的受害者，還是犯罪發(fā)生的幫助者。由此可見，被害人也在引發(fā)藥品安全犯罪的因素。物質(zhì)需求是人們的基本需求，然而，當(dāng)這種需求被扭曲后，就會產(chǎn)生貪念。部分被害人因貪圖便宜，到不正規(guī)藥店購買價格低、不安全的藥品[3]。并且，藥品銷售機(jī)構(gòu)也舉辦促銷活動，促銷的都是那些即將過期的藥品，當(dāng)被害人購買這些藥品后，不能及時服用導(dǎo)致過期。再加上他們不愿意丟掉藥品，認(rèn)為過期幾天危害不大，仍繼續(xù)服用，危害生命安全。

2 藥品安全犯罪的防控措施

2.1 強(qiáng)化藥品從業(yè)者法治教育，增強(qiáng)法律意識

法律是預(yù)防犯罪行為的關(guān)鍵，要想充分發(fā)揮法律優(yōu)勢，除要保證法律的完整度外，還要明確法律適用范圍，針對違法亂紀(jì)的工作人員，立即制定有效措施進(jìn)行懲罰、教育。制定相關(guān)法律，公之于眾，這是依法治國的前提條件。當(dāng)前，我國的藥品安全法律已趨于完善，但在新法律內(nèi)容的宣傳、更正上仍存在不足之處?；诖耍仨毶朴卯?dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)、新聞媒體等，進(jìn)行法律法規(guī)的教育、宣傳，幫助藥品安全犯罪人員了解法律對自身行為的約束程度，降低犯罪意識，減少犯罪數(shù)量。另外，還要貫徹落實相關(guān)法律。藥品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)配合，嚴(yán)格按國家法律工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，該處罰就處罰，該移送就移送，堅決履行自身職責(zé)，及時查處藥品安全犯罪行為，并追究責(zé)任[4]。

2.2 強(qiáng)化刑法鏈接，建立信息共享機(jī)制

藥品安全犯罪發(fā)生的主要原因，和執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)鏈接不暢通相關(guān)，導(dǎo)致信息溝通缺失。針對該現(xiàn)象，應(yīng)放寬藥品安全犯罪的移送標(biāo)準(zhǔn)，針對涉嫌犯罪的行為，及時將案件移送公安機(jī)關(guān)，便于收集、了解犯罪證據(jù)。對于各部門存在的信息交流不通暢現(xiàn)象，應(yīng)建立信息網(wǎng)站共享信息，通過將案件登記在網(wǎng)絡(luò)上，保證各部門信息的共享性。與此同時，還能保證各部門相互監(jiān)督，提高工作效率。

對于藥品安全而言，民眾所了解的遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于銷售者、生產(chǎn)者，他們所熟知的也就那么幾種常用藥，面對市場上種類繁多的藥品，是無法知曉藥品安全性的?；诖?，藥品生產(chǎn)商需及時公布藥品安全信息，專家、政府等社會力量，還要幫助民眾解讀這些信息，保證藥品安全信息的公開性。在滿足信息公開需求的同時，還要重視對藥品安全的監(jiān)管，借助報紙、廣播、移動媒體、圖書等媒介，提供和藥品安全相關(guān)的信息，并及時宣傳藥品安全重要性，揭露藥品安全犯罪行為，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用[5]。

2.3 強(qiáng)化藥品生產(chǎn)監(jiān)管，禁止以罰代刑

現(xiàn)階段，我國的藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以質(zhì)量檢驗部門、工商機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等為主，但是，在實際的藥品監(jiān)管中，這些機(jī)構(gòu)多劃分責(zé)任，各自工作，造成執(zhí)法分散。并且，部分機(jī)構(gòu)為滿足自身效益需求，通常實施以罰代刑的方法，使犯罪分子逃脫法律制裁。因此，國家藥品、食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)需充分發(fā)揮自身管理職能，發(fā)揮各部門作用，一旦發(fā)現(xiàn)以罰代刑現(xiàn)象，立即追究負(fù)責(zé)人員的法律職責(zé)，保證藥品使用安全性。另外，還要鼓勵公眾積極參與到藥品安全監(jiān)管中，鼓勵民眾舉報存在執(zhí)法問題的機(jī)構(gòu)，及違法生產(chǎn)藥品的工作人員，保證藥品的生產(chǎn)質(zhì)量。

此外，還要發(fā)動社會團(tuán)體組織，建立公益訴訟。社會團(tuán)體由事業(yè)單位、公民等自動組成，如學(xué)術(shù)性社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)等。在我國，和藥品安全相關(guān)的團(tuán)體比較多，如中國醫(yī)藥協(xié)會、中國食品藥品行業(yè)協(xié)會等。社會團(tuán)體作為社會群眾的重要分支，是一股堅實力量。在政府打擊藥品安全犯罪的情況下，不但能調(diào)動社會團(tuán)隊的工作主動性，還能充分發(fā)揮社會團(tuán)體優(yōu)勢[6]。一般情況下，藥品安全犯罪被害人過于分散，通過社會團(tuán)體的參與進(jìn)行訴訟，能引起社會各界重視，對潛在犯罪行為起到一定的威懾作用。

3 小結(jié)

綜上所述，選用針對性的藥品監(jiān)管法律、法規(guī)，認(rèn)定藥品安全犯罪行為，確定犯罪行為罪責(zé)，加大藥品安全犯罪行為的處罰力度，有效預(yù)防犯罪行為的發(fā)生。和其他產(chǎn)品的安全問題相比，藥品安全問題具備一定的特殊性，保證藥品使用安全性，對保障患者生命健康意義重大。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的藥品安全犯罪管理困境，完善和藥品安全相關(guān)的法律，健全藥品安全防控體系，強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識，在減少假冒偽劣藥品生產(chǎn)量的同時，營造安全的藥品生產(chǎn)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[3]謝毅，賈雪楓.危害食品藥品安全犯罪的法經(jīng)濟(jì)學(xué)防控路徑探析[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014，16（3）：35-38，43.

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