□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 翁建榮

開(kāi)展服務(wù)業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)存在“三多三大三難”的特點(diǎn)，因此要因地制宜、創(chuàng)新推進(jìn)，重點(diǎn)把握好“六個(gè)原則”，在評(píng)價(jià)體系、結(jié)果應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理、宣傳推介上下足功夫

服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)存在“三多三大三難”

（一）三多：企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)門(mén)類多、租賃用地（房）多

企業(yè)數(shù)量多。2017年全省規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險(xiǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公益性服務(wù)業(yè)企業(yè)，下同）共計(jì)10707家。其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)2919家，占27.3%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2165家，占20.2%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)1301家，占12.2%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)1294家，占12.1%。

行業(yè)門(mén)類多。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB／T4754－2017）》，一產(chǎn)2個(gè)門(mén)類、二產(chǎn)3個(gè)門(mén)類、三產(chǎn)則有15個(gè)門(mén)類，涵蓋47個(gè)大類、224個(gè)中類、596個(gè)小類。

租賃用地（房）多。以衢州為例，2017年衢州市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)共計(jì)156家，其中擁有自有土地企業(yè)僅28家、租賃用地（房）企業(yè)128家?？聵騾^(qū)自有土地的企業(yè)占規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例大約為1/3，龍灣區(qū)自有土地的企業(yè)僅占10%左右。

（二）三大：地區(qū)差異大、行業(yè)差異大、企業(yè)差異大

地區(qū)差異大。分設(shè)區(qū)市看，杭州3551家，占33.2%；寧波2266家，占21.2%；其他九市共計(jì)4890家，占全省總量的45.6%。分區(qū)縣（市）看，鄞州區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)分別擁有規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)748家、603家、491家，分列全省前三；泰順縣、文成縣、慶元縣分別擁有規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家、10家、8家，分列全省后三。

行業(yè)差異大。軟件信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)以及交通運(yùn)輸和郵政倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻、企業(yè)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入等差異巨大。即使同一行業(yè)不同領(lǐng)域差異也很大，以物流為例，普通物流企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)、?；肺锪髌髽I(yè)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)和場(chǎng)地等要求均不相同。

企業(yè)差異大。2017年軟件信息服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到64563萬(wàn)元/家，而居民服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)規(guī)模則僅為2812萬(wàn)元/家，相差近23倍。同是規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，阿里媽媽2017年?duì)I收超過(guò)千億元，溫州的某軟件企業(yè)（當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)）年?duì)I收為10多億元，而衢州某居民服務(wù)企業(yè)年?duì)I收僅為214萬(wàn)元。

（三）三難：取數(shù)核實(shí)難、科學(xué)評(píng)價(jià)難、差別化政策應(yīng)用難

取數(shù)核實(shí)難。服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)涵蓋土地面積、稅收、增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等內(nèi)容，涉及國(guó)土、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等較多部門(mén)。一方面，受《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》、稅務(wù)數(shù)據(jù)保密等規(guī)定的影響，政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享仍面臨較大障礙。另一方面，基層數(shù)據(jù)采集核查困難較多，比如企業(yè)用地類型分自用、混用、租賃等，甚至存在違章建筑、私自圍墾等形成的實(shí)際占用，受測(cè)量方法、動(dòng)態(tài)變化等不可控因素影響，數(shù)據(jù)很容易出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重影響綜合評(píng)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

科學(xué)評(píng)價(jià)難。一方面，為做到全省一盤(pán)棋、科學(xué)有效、公平公開(kāi)，綜合評(píng)價(jià)體系要統(tǒng)一共性指標(biāo)、統(tǒng)一取數(shù)口徑，評(píng)價(jià)結(jié)果要全面反映企業(yè)貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)范圍要覆蓋全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。另一方面，針對(duì)區(qū)域差異要給地方留有空間，不能搞一刀切；針對(duì)行業(yè)差異要設(shè)置共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)；針對(duì)企業(yè)差異要分用地和非用地企業(yè)。此外，對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)（辦公）企業(yè)經(jīng)常變換辦公場(chǎng)所的情況還需設(shè)置相應(yīng)制約條件等。

差別化政策應(yīng)用難。目前制造業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”已經(jīng)開(kāi)展多年，部分地區(qū)已制定了財(cái)稅、金融、用地、用水、用電等領(lǐng)域的資源要素差別化政策。但服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是輕資產(chǎn)、低能耗、租賃用地（房）的，對(duì)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、水電煤價(jià)以及排污限制等政策不敏感，有效實(shí)行差別化政策的難度要大于制造業(yè)企業(yè)。

謀劃服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)要重點(diǎn)把握好六個(gè)原則

縣區(qū)為主、部門(mén)協(xié)同。根據(jù)省管縣體制實(shí)際，縣（市、區(qū)）是資源要素配置的主體，自然也是服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)的主體。省里要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，設(shè)計(jì)好行業(yè)個(gè)性指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)和實(shí)施方案。省市縣三級(jí)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)協(xié)同，才能做好規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置。

改革創(chuàng)新、試點(diǎn)先行。盡管部分地區(qū)進(jìn)行了服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)探索，但開(kāi)展范圍較小、指標(biāo)不統(tǒng)一。省級(jí)層面制定的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需在不同地區(qū)、不同行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后迭代完善綜合評(píng)價(jià)體系，最后在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展。原則上，承擔(dān)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)的杭州、寧波、金華及其所轄區(qū)、縣（市），24個(gè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)率先開(kāi)展。

分類分業(yè)、科學(xué)評(píng)價(jià)。服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)首先要確定企業(yè)是否自有土地。自有土地的企業(yè)必須考察畝均稅收、畝均增加值。沒(méi)有自有土地的企業(yè)，比如租賃辦公場(chǎng)地的企業(yè)，由于用地指標(biāo)取數(shù)困難或誤差太大且無(wú)法核實(shí)，畝均稅收、畝均增加值等無(wú)法準(zhǔn)確。因此，要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，分別設(shè)置共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，逐步構(gòu)建科學(xué)有效的綜合評(píng)價(jià)體系。

因地制宜、分類施策。不同地區(qū)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異性極大，綜合評(píng)價(jià)不能搞一刀切。各地要結(jié)合實(shí)際，在省綜合評(píng)價(jià)體系框架下，逐步建立健全服務(wù)業(yè)各行業(yè)畝產(chǎn)效益指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系和政策體系。不同地區(qū)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行差異化配套政策。規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)較少的縣（市）可實(shí)行評(píng)用分離，即開(kāi)展服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)但不一定實(shí)行差別化政策。

依法依規(guī)、公開(kāi)公正。服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源必須真實(shí)可靠，評(píng)價(jià)過(guò)程必須公正公開(kāi)，評(píng)價(jià)結(jié)果必須科學(xué)合理，經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。資源要素根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行差別化配置，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，必須依法依規(guī)，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄?/p>

積極穩(wěn)妥、扶優(yōu)汰劣。通過(guò)服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，既要遴選出更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的好“鳥(niǎo)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，加大扶持力度；也要識(shí)別出吃得多、產(chǎn)蛋少、飛不動(dòng)的笨“鳥(niǎo)”，完善激勵(lì)倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。

做好服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)要在評(píng)價(jià)體系、結(jié)果應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理、宣傳推介上下足功夫

建立健全綜合評(píng)價(jià)體系。在明確界定評(píng)價(jià)對(duì)象的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重、規(guī)范開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。一是依據(jù)自有土地情況、行業(yè)特征，分類設(shè)置共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)包括增加值、實(shí)繳稅收、畝均增加值、畝均稅收、畝均年平均職工人數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等六項(xiàng)指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)包括R&D支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例、資源能耗指標(biāo)等，明確各項(xiàng)指標(biāo)取數(shù)口徑。二是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展示范作用強(qiáng)的企業(yè)，各地可視情況酌情予以加分。三是評(píng)價(jià)結(jié)果要進(jìn)行分類分業(yè)排序。各地根據(jù)實(shí)際，制定定檔、提檔、加分和降檔的具體條件。四是綜合評(píng)價(jià)過(guò)程要公開(kāi)。評(píng)價(jià)結(jié)果確定前應(yīng)進(jìn)行公示，并經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委常委會(huì)或政府常務(wù)會(huì)議（辦公會(huì)議）討論審定。

創(chuàng)新推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用。一是制定完善適合服務(wù)業(yè)企業(yè)的精準(zhǔn)扶持政策。制定完善分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、房地產(chǎn)稅減免政策、差別化租金補(bǔ)貼政策（僅適用于沒(méi)有自有土地的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）、差別化信貸政策。建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)信貸相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享制度。二是開(kāi)展“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)。分行業(yè)、分地區(qū)發(fā)布“畝均效益”領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿、典范。加大對(duì)服務(wù)業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)首檔企業(yè)的支持力度，對(duì)末檔企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施整治倒逼。三是設(shè)立投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益行業(yè)規(guī)范。探索建立服務(wù)業(yè)企業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限試用期”的土地分階段權(quán)證管理制度。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。一是構(gòu)建數(shù)字化綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在制造業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上增加服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)模塊，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)庫(kù)直接導(dǎo)入，其他數(shù)據(jù)由行業(yè)主管部門(mén)分別導(dǎo)入、審核。二是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)分類分級(jí)共享，分檔建立“企業(yè)體檢檔案”。多維度建立數(shù)據(jù)標(biāo)簽，各地各部門(mén)可根據(jù)不同需求匯總、梳理、應(yīng)用各類數(shù)據(jù)。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查核實(shí)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)獲得的合規(guī)性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享。四是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。開(kāi)展分行業(yè)、分企業(yè)、分區(qū)域、多層次數(shù)據(jù)深度挖掘分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)分析，發(fā)布年度系列評(píng)價(jià)報(bào)告和企業(yè)體檢報(bào)告。

加強(qiáng)宣傳推介并營(yíng)造氛圍。一是強(qiáng)化宣傳造勢(shì)。省級(jí)層面要加大全省服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”的宣傳力度，通過(guò)省內(nèi)外主流媒體宣傳報(bào)道，樹(shù)立標(biāo)桿引領(lǐng)示范。同時(shí)，開(kāi)展專欄宣傳，介紹推廣服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。二是聚焦重點(diǎn)抓典型。聚焦重點(diǎn)縣（市、區(qū)），抓榜樣典型，對(duì)率先突破、取得經(jīng)驗(yàn)的，及時(shí)拿到面上來(lái)研究論證，條件成熟的要及時(shí)推廣，形成以上率下、示范帶動(dòng)的良好氛圍。三是強(qiáng)化宣傳責(zé)任落實(shí)。各地要加快形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、職能處室具體抓”的宣傳工作格局，明確重點(diǎn)任務(wù)和要求。