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      加快建立健全信用修復(fù)機制

      2018-02-08 05:26:31朱磊
      浙江經(jīng)濟 2018年7期
      關(guān)鍵詞:懲戒違法信用

      □朱磊

      在國家信用修復(fù)機制頂層設(shè)計尚未明確、國內(nèi)外信用修復(fù)情況有別的背景下,建立浙江信用修復(fù)機制要明確信用修復(fù)的內(nèi)涵、范圍、方式、條件

      隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進,守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒大格局逐漸形成,信用修復(fù)的社會需求越來越迫切。多份政策文件均對建立完善信用修復(fù)制度提出了要求。

      在國家信用修復(fù)機制頂層設(shè)計尚未明確、國內(nèi)外信用修復(fù)情況有別的背景下,建立浙江信用修復(fù)機制要明確四個問題:

      信用修復(fù)的內(nèi)涵。對于信用修復(fù)的理解,目前有兩種主流聲音:一種是狹義的理解,認(rèn)為信用修復(fù)是信用行為的修復(fù),是對過往信用狀況的改善。這就意味著信用修復(fù)不是刪除或掩蓋已發(fā)生的信用記錄,而是按照政府有關(guān)規(guī)定或社會上共同認(rèn)可的方式,糾正自己的失信行為,提高自己的履約踐諾能力,獲得社會的信任和諒解,從而增加自己的信用值。信用修復(fù)的結(jié)果將會標(biāo)注在原失信記錄上。另一種是廣義的理解,認(rèn)為信用修復(fù)是信用行為和信用信息相結(jié)合的修復(fù)。這里和狹義的信用修復(fù)最大的區(qū)別是,履行完信用修復(fù)流程后,信用記錄是可以刪除的或者不再公示。信用信息的錯誤更正也屬于信用修復(fù)。但結(jié)合工作實踐來看,信用修復(fù)不應(yīng)是簡單的信用記錄的刪除,人行征信記錄便不可刪除。再者,信用信息錯誤更正,只是恢復(fù)了信用狀況原貌,信用主體真實信用狀況未出現(xiàn)增減。因此,狹義的信用修復(fù)更加能體現(xiàn)信用修復(fù)的本質(zhì)。

      信用修復(fù)的范圍。目前,國內(nèi)北京、江蘇、海南等少數(shù)地方開展了信用修復(fù)工作。有的根據(jù)違法程度和由此帶來的社會影響決定是否允許修復(fù),有的根據(jù)失信行為發(fā)生時失信主體是否有主觀故意因素決定是否允許修復(fù),有的將失信程度劃分為一般失信、較重失信和嚴(yán)重失信三類,對于較重和嚴(yán)重失信的不允許修復(fù)。但是,違法失信程度劃分和帶來的社會影響、是否是主觀故意等難以準(zhǔn)確判斷。因此,立足政府管理和社會治理需要,從鼓勵人們改過自新、引導(dǎo)人們誠實守信的角度,以及工作的可操作性來講,除了國家法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的情況,否則,除嚴(yán)重失信行為不能信用修復(fù)外,其他失信行為都應(yīng)該在信用修復(fù)的范圍內(nèi),這既達到了懲戒的目的,又給社會留下了一個容錯的空間。

      信用修復(fù)的方式。目前對于信用修復(fù)方式的分類,主要是自動修復(fù)、自主修復(fù)、委托修復(fù)、更正修復(fù)、公益修復(fù)等。自動修復(fù)主要是指失信信息有效期限屆滿后,失信主體自動不再受到懲戒,更正修復(fù)主要是指信用信息錯誤的更正;公益修復(fù)主要是指通過公益捐贈、志愿服務(wù)等方式進行信用修復(fù)。從信用修復(fù)的內(nèi)涵來講,自動修復(fù)和更正修復(fù)都不是信用修復(fù)的方式,而公益修復(fù)方式還有待進一步探討,比如《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第二條、第四條明確捐贈是自愿無償?shù)模瑢⒕栀涀鳛樾庞眯迯?fù)的方式,有變相倒逼捐贈的嫌疑,也有可能會造成企業(yè)通過捐贈變相購買信用的不守信行為的發(fā)生。因此,綜上考慮,建議信用修復(fù)方式從修復(fù)主體劃分為自主修復(fù)和委托修復(fù)兩種。

      信用修復(fù)的條件。開展信用聯(lián)合懲戒的目的,是為了加大違法失信成本,提高社會震懾力。如果信用修復(fù)是無條件的,那么達不到上述的目的。因此,信用修復(fù)應(yīng)該是有條件的,不是失信行為發(fā)生后任何人任何時候都可以進行修復(fù)的。信用修復(fù)的條件設(shè)置可以分為三種:時間限制,數(shù)量限制和過程限制。時間限制是指自失信行為認(rèn)定之日起,多長時間允許修復(fù)。這里面有兩個問題:一是一種失信行為發(fā)生被認(rèn)定后,多久允許修復(fù);二是一種失信行為信用修復(fù)后,多久可以允許同一種或另一種失信行為開展修復(fù)。數(shù)量限制也有兩個問題:一是同一種失信行為在一定時間內(nèi)發(fā)生幾次,在信用修復(fù)時不允許修復(fù);二是一次能修復(fù)幾種失信行為。過程限制是指失信行為糾正整改后,還需要做到哪些規(guī)定動作才能進行信用修復(fù)。比如,作出信用承諾、參加信用修復(fù)培訓(xùn)、志愿者活動、義工等。這些修復(fù)條件在建立信用修復(fù)機制時具體如何設(shè)置,要結(jié)合實際進行深入的調(diào)研、研究和論證??傊?,信用修復(fù)只有有條件地開展,才能提高違法失信成本,讓人們像珍惜眼睛一樣珍惜信用,從而達到營造誠實守信社會氛圍的目的。

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