供給側(cè)改革背景下我國(guó)科技期刊發(fā)展制度安排*

□文│陳 效 郭 玉

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)類型由需求決定型轉(zhuǎn)向供給決定型，經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)量不再由投資、消費(fèi)和出口拉動(dòng)，轉(zhuǎn)而由其供給決定。[1]這一新的經(jīng)濟(jì)類型為供給側(cè)改革提供了邏輯起點(diǎn)。2015年，國(guó)家正式提出供給側(cè)改革的概念，即“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)改革的重心雖著力于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也面臨著自上而下的改革。我國(guó)科技期刊在出版領(lǐng)域中地位特殊，兼具商品市場(chǎng)屬性與文化公益屬性，在發(fā)展過(guò)程中同樣面臨供需錯(cuò)配、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，亟須供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而出版業(yè)的轉(zhuǎn)型通常是一場(chǎng)大規(guī)模的制度變遷過(guò)程，也是一場(chǎng)深刻的制度革命。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于科技期刊制度安排的思考性研究集中在實(shí)踐層面，如從頂層設(shè)計(jì)視角，為學(xué)術(shù)期刊的改革發(fā)展設(shè)定資質(zhì)認(rèn)定、體制改革、質(zhì)量評(píng)估、政策扶持四個(gè)環(huán)節(jié)；[2]或是基于期刊發(fā)展現(xiàn)狀提出解放思想、創(chuàng)新體制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等底層呼吁。[3]通過(guò)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，這兩種研究思路最為普遍，然而卻缺乏一種綜合的思維，也缺乏一種基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景下的全景思考。因此，本文試圖從供給側(cè)改革入手，探討科技期刊在供—需過(guò)程中存在的矛盾，并從管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政府規(guī)制三方面完善我國(guó)科技期刊發(fā)展的制度安排。

一、科技期刊出版供給側(cè)改革的緣起

以往，當(dāng)期刊發(fā)展遭遇阻礙時(shí)，出版社往往會(huì)從需求側(cè)尋找原因，從刺激讀者消費(fèi)上尋找解決途徑。但實(shí)踐證明，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量供給的需求結(jié)構(gòu)也將隨之改變，供需的不平衡將導(dǎo)致期刊出版與消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)明顯斷層。因此，科技期刊改革的核心在供給端。目前在科技期刊領(lǐng)域，供給側(cè)的矛盾主要體現(xiàn)在期刊供給結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下與供給質(zhì)量不高等問(wèn)題，需求側(cè)也相應(yīng)暴露出內(nèi)需不足和出口不暢等問(wèn)題。因此，只有將供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)合起來(lái)，充分考慮兩個(gè)維度的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)科技期刊發(fā)展的討論才有意義。

1.供給側(cè)維度：指向結(jié)構(gòu)、效率與質(zhì)量的供給矛盾

《中國(guó)科技期刊發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2017）》顯示，截至2016年年底，我國(guó)科技期刊數(shù)量為5020種，在數(shù)量上僅次于美國(guó)，中國(guó)已成為世界第二科技期刊大國(guó)。我國(guó)科技期刊數(shù)量可觀，但供給結(jié)構(gòu)并不合理，總體呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。在供給層次上，高校和科研學(xué)會(huì)等事業(yè)單位憑借密集的知識(shí)資本和人才積累，成為科技期刊出版的絕對(duì)主體。而市場(chǎng)化的出版企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)分散、人才實(shí)力薄弱等原因，期刊所占市場(chǎng)份額小，影響力有限。在期刊布局上，科技期刊也向醫(yī)藥衛(wèi)生、工業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)等強(qiáng)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域傾斜，其在數(shù)量上更占優(yōu)勢(shì)，甚至出現(xiàn)了重復(fù)出版、過(guò)度出版的情況。而在非主流學(xué)科以及交叉學(xué)科領(lǐng)域，則面臨相應(yīng)期刊覆蓋不到位、投稿無(wú)門的情況。

科技期刊供給結(jié)構(gòu)的不合理勢(shì)必也將帶來(lái)供給效率與質(zhì)量的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在5020種科技期刊中，科普期刊為182種，學(xué)術(shù)期刊4838種。[4]但經(jīng)過(guò)2014—2017年兩次學(xué)術(shù)期刊的評(píng)審認(rèn)定工作，獲得認(rèn)定的學(xué)術(shù)科技期刊僅有4178種。這意味著目前在出版市場(chǎng)還存在著數(shù)百種“僵尸期刊”，有科技期刊之名卻無(wú)科技期刊之實(shí)，占據(jù)大量出版資源實(shí)際卻無(wú)產(chǎn)能，屬于無(wú)效供給。同時(shí)在供給規(guī)模上，國(guó)內(nèi)科技期刊總體規(guī)模較小，布局分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5020種科技期刊共有1375個(gè)主管單位、3232個(gè)第一主辦單位、4381個(gè)出版單位，平均每個(gè)出版單位只出版1.15種期刊，僅出版1種期刊的出版單位有4205家，占出版單位總數(shù)的95.98%。[5]科技期刊小規(guī)?；姆稚⒔?jīng)營(yíng)，無(wú)法形成品牌的集約合力，不利于出版資源的整合與配置，這也在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)科技期刊供給效率低下的局面。

目前國(guó)內(nèi)科技期刊整體呈正金字塔形狀，低質(zhì)量的科技期刊處于金字塔底部，基數(shù)龐大；優(yōu)秀的科技期刊處于金字塔頂端，數(shù)量極少。科技期刊等級(jí)分布現(xiàn)狀與我國(guó)科研規(guī)模并不匹配，現(xiàn)行的科研人才考評(píng)機(jī)制也在一定程度上造成了論文發(fā)表需求過(guò)旺的現(xiàn)象，使得科技期刊的功能出現(xiàn)異化。一些科技期刊錯(cuò)誤地追求經(jīng)濟(jì)效益，放松對(duì)期刊論文的審核把關(guān)，或是出售、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)給中介機(jī)構(gòu)，刊發(fā)質(zhì)量低劣的論文，以及一些不具備學(xué)術(shù)出版資歷的期刊超越業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)，都會(huì)造成期刊整體質(zhì)量下降。與國(guó)外科技期刊總體發(fā)展水平相比，我國(guó)科技期刊整體質(zhì)量不高，仍舊存在大量低端供給。

2.需求側(cè)維度：基于內(nèi)需不足與出口不暢的雙重困境

科技期刊的內(nèi)需不足主要體現(xiàn)在讀者和作者兩個(gè)層面。在讀者層面，我國(guó)科技期刊中的大量學(xué)術(shù)成果僅以紙質(zhì)出版物和數(shù)據(jù)庫(kù)兩種形式承載，呈現(xiàn)形式單一，二次開(kāi)發(fā)利用率低，無(wú)法滿足讀者多元化的閱讀需求。在作者層面，近年來(lái)，以SSCI等為代表的國(guó)外索引在國(guó)內(nèi)學(xué)界的影響力逐年上升，在影響因子及學(xué)術(shù)考核機(jī)制的指揮棒下，大量?jī)?yōu)秀稿件外流。數(shù)據(jù)顯示，2007—2016年十年間中國(guó)機(jī)構(gòu)在SCI收錄中國(guó)科技期刊發(fā)文數(shù)僅占中國(guó)SCI論文總數(shù)的9%，同期中國(guó)SCI期刊發(fā)表論文的總被引次數(shù)僅占中國(guó)全部論文總被引頻次數(shù)的4%。[6]在一定程度上說(shuō)明中國(guó)作者把大部分優(yōu)秀論文發(fā)表在國(guó)外SCI收錄的期刊上了，對(duì)國(guó)內(nèi)科技期刊的內(nèi)需不足反而導(dǎo)致對(duì)國(guó)外期刊的追捧。

同時(shí)，中國(guó)科技期刊還面臨著國(guó)際化程度不高、出口不暢的問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)有4000多種科技期刊中，被SCI數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的中國(guó)期刊僅有670種，余下75%左右的期刊被國(guó)際學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)忽視。這在一定程度上反映了我國(guó)科技期刊與國(guó)際大刊在質(zhì)量上相比仍有一定差距。此外，我國(guó)英文科技期刊的數(shù)量有302種，占國(guó)內(nèi)科技期刊總數(shù)的6%。而在其他非英語(yǔ)國(guó)家，英文科技期刊的數(shù)量要遠(yuǎn)超中國(guó)。德國(guó)以英語(yǔ)形式發(fā)表的期刊數(shù)量占其總數(shù)的一半，日本為21%，法國(guó)為14%。[7]中文科技期刊的語(yǔ)言轉(zhuǎn)化及表達(dá)限制也在一定程度上降低了收錄的可能性。雖然我國(guó)科技期刊采用了與國(guó)際接軌的定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，總體不高的影響因子也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)科技期刊在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低下。

二、基于轉(zhuǎn)企改制的科技期刊體制安排

管理體制是制度安排的第一環(huán)節(jié)，直接影響企業(yè)管理的方式和效率。目前，科技期刊正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理到市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)軌期，面臨諸多不確定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在轉(zhuǎn)企改制前，我國(guó)70%以上的科技期刊由非法人的編輯部經(jīng)營(yíng)，[8]辦刊單位分散，編輯部規(guī)模小，期刊影響力弱。2012年，新聞出版總署頒布《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》，提出“原則上不再保留科技期刊的編輯部體制，將現(xiàn)有科技期刊編輯部并入新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，對(duì)于具有建立報(bào)刊出版企業(yè)條件的，可轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)”的指導(dǎo)意見(jiàn)，科技期刊管理體制改革步入正軌。

1.受眾與功能的重新定位

科技期刊編輯部轉(zhuǎn)企改制后，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)向市場(chǎng)企業(yè)，由財(cái)政撥款到自負(fù)盈虧，科技期刊以前依靠行業(yè)內(nèi)的指令性訂閱的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，固有讀者群萎縮和分化，科技期刊面臨重新定位的問(wèn)題?？萍计诳闹匦露ㄎ恍枰紤]受眾定位和功能定位兩個(gè)方面，受眾定位即確定期刊的目標(biāo)消費(fèi)人群，確定期刊是面向業(yè)界從業(yè)者、專業(yè)科研人員或是普通高校學(xué)生；功能定位即在受眾定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合期刊自身?xiàng)l件和意愿確定期刊的方向定位，比如確定期刊是刊載業(yè)界實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流平臺(tái)，是探索科學(xué)理論的專業(yè)雜志，還是滿足基礎(chǔ)閱讀的綜合性科普讀物。盡管期刊的定位有很大的自由屬性，但在目前國(guó)內(nèi)期刊轉(zhuǎn)企改制和供給側(cè)改革的大環(huán)境下，提倡科技期刊定位的“市場(chǎng)化”和“精品化”。將期刊的受眾定位從指令訂閱用戶轉(zhuǎn)向市場(chǎng)消費(fèi)人群，將期刊出版從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向精品效率型，借助差異化的受眾和功能定位在期刊洗牌中站穩(wěn)腳跟。

2.組織與人員的管理轉(zhuǎn)型

在中觀層面，科技期刊往往是多部門交叉管理，管理部門涉及國(guó)家新聞出版署、科技部、中國(guó)科協(xié)等，除此之外，每個(gè)期刊還有自己的主管、主辦單位。期刊自身產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和歸屬權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜，非法人編輯部管理的科技期刊的產(chǎn)權(quán)歸屬更是成為問(wèn)題。由于產(chǎn)權(quán)的不明晰，導(dǎo)致了科技期刊各自為政的局面，科技期刊跨集團(tuán)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組和股份改造都很難進(jìn)行?？萍计诳霓D(zhuǎn)企改制則可以通過(guò)建立出資人管理體制下的主管主辦制度，重新劃定非法人科技期刊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所屬，自上而下地理清期刊的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織的轉(zhuǎn)型。在微觀層面，轉(zhuǎn)企改制打破了科技期刊事業(yè)單位編制的鐵飯碗，如何保障編輯出版人的權(quán)益，成為科技期刊轉(zhuǎn)企改制必須面對(duì)的問(wèn)題。目前主張科技期刊轉(zhuǎn)變管理模式，沿用企業(yè)人事管理制度，從事業(yè)編制到企業(yè)聘用制，把原本不同編制的職工用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，實(shí)行“以崗定薪”，及時(shí)引入激勵(lì)機(jī)制，將職工收入與期刊的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益掛鉤，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的創(chuàng)造性和積極性。

3.編輯與出版的經(jīng)營(yíng)分離

科技期刊不同于一般大眾出版物，具有學(xué)術(shù)性和專業(yè)性的特點(diǎn)。在實(shí)際出版流程中，科技期刊的編輯多由專業(yè)知識(shí)豐富的高校教師或科研人員兼任，這種身份可能對(duì)轉(zhuǎn)企改制產(chǎn)生較大的阻力。但編輯部一旦缺失這樣的角色，則意味著需要一整套既懂內(nèi)容編輯又懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的全職管理和編輯人員，操作的難度可以預(yù)見(jiàn)。因此，目前對(duì)于科技期刊編營(yíng)分離呼聲越來(lái)越高，一方面編輯者獨(dú)立進(jìn)行內(nèi)容組織，另一方面，經(jīng)營(yíng)者面向市場(chǎng)出版經(jīng)營(yíng)，二者相對(duì)獨(dú)立，互不干擾，既保證內(nèi)容上的學(xué)術(shù)專業(yè)性，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上的市場(chǎng)化。同樣的道理，科技期刊的轉(zhuǎn)企改制需要循序漸進(jìn)，可根據(jù)期刊的自身財(cái)力、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展前景、改革進(jìn)程等因素綜合考慮。有學(xué)者提出，特殊科技期刊在實(shí)際操作中仍可采用“事業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的體制模式，編輯部保留事業(yè)單位性質(zhì)，將期刊的內(nèi)容編輯作為科研活動(dòng)的一部分，確保期刊質(zhì)量；期刊出版經(jīng)營(yíng)則面向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，喚醒科技期刊的活力。

三、科技期刊經(jīng)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)的三種路徑

在企業(yè)內(nèi)部，科技期刊需要通過(guò)轉(zhuǎn)企改制調(diào)整出版社的管理體制。在企業(yè)外部，科技期刊同樣需要以經(jīng)營(yíng)機(jī)制的配套設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)期刊的市場(chǎng)化出版發(fā)行。宏觀上，經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)由技術(shù)、資本和勞動(dòng)力三要素構(gòu)成。因此，提高企業(yè)生產(chǎn)力主要有兩種方法：一是發(fā)展資本密集型經(jīng)濟(jì)，二是發(fā)展知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)。[9]對(duì)應(yīng)期刊的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，則可通過(guò)企業(yè)的集約化、數(shù)字化、多元化三種路徑促成科技期刊資本優(yōu)勢(shì)和知識(shí)生產(chǎn)要素的累積。

1.集群化聯(lián)合擴(kuò)大期刊影響力

科技期刊的集約化是出版企業(yè)利用兼并、聯(lián)合或重組等方式實(shí)施企業(yè)的規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，[10]包括產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和企業(yè)的規(guī)?；芾怼Ｆ髽I(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)是期刊做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)。期刊實(shí)現(xiàn)集約化一般有三種途徑：一為縱向聯(lián)合，隸屬于同一主辦單位與主管機(jī)構(gòu)的出版企業(yè)組建出版共同體，這樣的合作方式不需要變更主辦主管單位，減少了合并過(guò)程中出版政策與管理制度的阻礙；二為橫向聯(lián)合，即隸屬同一學(xué)科或領(lǐng)域的期刊聯(lián)合組建大型科技期刊出版公司，這種聯(lián)合方式優(yōu)點(diǎn)在于形成的出版企業(yè)的學(xué)科專業(yè)性突出，集約成效顯著；三為混合聯(lián)合，即為跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨地域的企業(yè)聯(lián)合，以期刊資源的優(yōu)化配置和企業(yè)效益為導(dǎo)向進(jìn)行兼并重組，這種聯(lián)合方式更加靈活，有利于增加出版社集約化的積極性。目前在全球出版的4.2萬(wàn)種STM（科學(xué)、技術(shù)、醫(yī)學(xué)）期刊中，四大出版集團(tuán)的期刊出版量占總量的近1/4，[11]集群化已經(jīng)成為科技期刊未來(lái)發(fā)展的重要手段。而國(guó)內(nèi)科技期刊正逐步探索集約之路，已基本形成“中華醫(yī)學(xué)會(huì)”雜志社、《中國(guó)科學(xué)》雜志社、上海大學(xué)期刊社等期刊集群，為我國(guó)科技期刊起到示范和引導(dǎo)作用。在未來(lái)，科技期刊還需借助轉(zhuǎn)企改制的成果，在觸及產(chǎn)權(quán)和體制的層面進(jìn)行更為深入的合作。

2.數(shù)字化出版提高期刊供給效率

依托數(shù)字出版、提供知識(shí)服務(wù)是中國(guó)科技期刊未來(lái)發(fā)展的方向。數(shù)字出版形式的快速發(fā)展和普及，大大壓縮了紙質(zhì)出版物的生存空間。然而一旦被裹挾進(jìn)入數(shù)字出版的洪流之中，出版物必須加快數(shù)字出版的進(jìn)程?？萍计诳臄?shù)字化主要表現(xiàn)在內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、產(chǎn)品終端數(shù)字化以及內(nèi)容加工的數(shù)字化，[12]數(shù)字化出版可以精簡(jiǎn)期刊生產(chǎn)流程，在編輯、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)提高期刊的供給效率。在編輯環(huán)節(jié)，編輯部可以利用數(shù)字化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)采編過(guò)程的自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，從生產(chǎn)層面提高編輯的工作效率；在流通環(huán)節(jié)，期刊可以依靠數(shù)字形態(tài)的產(chǎn)品終端載體實(shí)現(xiàn)用戶接觸的數(shù)字化，從用戶層面提升科技期刊的傳播效率。在內(nèi)容加工環(huán)節(jié)，則是期刊內(nèi)容增值服務(wù)的數(shù)字化，通過(guò)與其他數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)商的合作實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)資源內(nèi)容的增值服務(wù)，提高科技期刊的資源利用與開(kāi)發(fā)效率。[13]因此，對(duì)于有一定影響力的科技期刊，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字出版平臺(tái)必不可少。

3.多元化經(jīng)營(yíng)拓展期刊產(chǎn)業(yè)鏈

長(zhǎng)久以來(lái)，科技期刊出版的產(chǎn)業(yè)鏈都相對(duì)簡(jiǎn)單，可以用“產(chǎn)品-消費(fèi)”的固有模式概括，這一模式將科技期刊的供給端局限于期刊生產(chǎn)這一狹小范圍，因此在需求端讀者消費(fèi)也被限定為期刊產(chǎn)品的單一消費(fèi)。這種產(chǎn)業(yè)鏈模式無(wú)法滿足讀者的多樣化需求，也導(dǎo)致了科技期刊出版長(zhǎng)期面臨受眾窄、市場(chǎng)小的困境。因此，推動(dòng)多元化出版、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强萍计诳雒襟w小格局、走向市場(chǎng)大環(huán)境的必要發(fā)展戰(zhàn)略。多元化生產(chǎn)要求以讀者為中心，采用一種新的“服務(wù)-消費(fèi)”模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，即出版社要從期刊生產(chǎn)商的角色轉(zhuǎn)而成為信息服務(wù)供應(yīng)商，搭上數(shù)字化出版的快車，將學(xué)術(shù)資源利用在線視頻、線上知識(shí)問(wèn)答、資訊定向推送等多元化載體，向目標(biāo)用戶群體精準(zhǔn)投放。[14]期刊甚至可以對(duì)學(xué)術(shù)資源進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，根據(jù)用戶的需求，為其提供個(gè)性化的定制服務(wù)，獲取科技期刊更大的附加值。[15]

四、科技期刊政府規(guī)制的多維視角

出版企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，除了必須面對(duì)期刊自身定位、企業(yè)發(fā)展策略等實(shí)際問(wèn)題，期刊的發(fā)展還受限于所處時(shí)代背景下的政治制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化等因素，面臨諸如期刊供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、期刊轉(zhuǎn)企改制等宏大問(wèn)題。因此，科技期刊的發(fā)展需要來(lái)自國(guó)家層面的規(guī)制和引導(dǎo)。目前政府對(duì)于科技期刊出版的規(guī)制主要從保障和管控兩種視角進(jìn)行，通過(guò)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境保障期刊的出版，并通過(guò)完善期刊質(zhì)量以及評(píng)價(jià)體系建設(shè)等措施加強(qiáng)政策對(duì)期刊發(fā)展的促進(jìn)作用。

1.保障期刊學(xué)術(shù)環(huán)境的優(yōu)化

科技期刊的發(fā)展依托于全民創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍、科學(xué)研究的自律規(guī)范以及學(xué)術(shù)導(dǎo)向機(jī)制等學(xué)術(shù)大環(huán)境的營(yíng)造，建設(shè)學(xué)術(shù)誠(chéng)信和優(yōu)化學(xué)風(fēng)環(huán)節(jié)成為科技期刊發(fā)展的前提。但從目前的落實(shí)情況來(lái)看，科技期刊學(xué)術(shù)氛圍還不夠濃厚，學(xué)術(shù)不端的行為時(shí)有發(fā)生、學(xué)術(shù)活動(dòng)也受外部干預(yù)較多。2016年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），從優(yōu)化科研管理環(huán)境、優(yōu)化宏觀政策環(huán)境、優(yōu)化學(xué)術(shù)民主環(huán)境、優(yōu)化學(xué)術(shù)誠(chéng)信環(huán)境、優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境五個(gè)方面，提出要擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，減少對(duì)科研創(chuàng)新和學(xué)術(shù)活動(dòng)的直接干預(yù)，營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)，促進(jìn)優(yōu)秀科研人才脫穎而出的要求?？陀^上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)可以在宏觀層面營(yíng)造一個(gè)利于期刊出版的良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，為科技期刊的發(fā)展提供先導(dǎo)條件。但《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足點(diǎn)高，針對(duì)范圍廣，尚需要配套的保障措施和完備的微觀政策體系來(lái)保障政策的落實(shí)。

2.加強(qiáng)學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量的管控

鑒于科技期刊出版市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的供給效率低、供給質(zhì)量不高的問(wèn)題。國(guó)家新聞出版廣電總局頒布了《關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展的通知》《關(guān)于開(kāi)展學(xué)術(shù)期刊認(rèn)定及清理工作的通知》等文件。在具體落實(shí)上，各省級(jí)新聞出版行政部門和中央期刊主管單位也必須按照文件中關(guān)于學(xué)術(shù)科技期刊的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展學(xué)術(shù)期刊的認(rèn)定及清理工作。經(jīng)過(guò)2014—2017年兩次學(xué)術(shù)期刊的評(píng)審認(rèn)定工作，目前已確定了4178種學(xué)術(shù)科技期刊，基本形成了我國(guó)科技期刊學(xué)術(shù)體系。除了嚴(yán)格要求科技期刊的出版資質(zhì)，完善科技期刊出版的準(zhǔn)入制度，政府還強(qiáng)調(diào)了通過(guò)加強(qiáng)對(duì)科技期刊的監(jiān)督管理來(lái)控制出版質(zhì)量的實(shí)施路徑，包括強(qiáng)化科技期刊主管主辦單位的管理責(zé)任、建立健全科技期刊收錄、審核、網(wǎng)絡(luò)出版制度等措施，從審查和監(jiān)管兩個(gè)角度加強(qiáng)對(duì)期刊質(zhì)量的管控。

3.加快期刊評(píng)價(jià)體系的建立

科技期刊評(píng)價(jià)體系的建立事關(guān)我國(guó)科技期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量、學(xué)術(shù)影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、教育部等五部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于準(zhǔn)確把握科技期刊在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中作用的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)科技期刊在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的獨(dú)特作用和功能定位，包括科技期刊對(duì)科研成果的首發(fā)作用，在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的把關(guān)作用，在學(xué)術(shù)發(fā)展中的推動(dòng)作用，在學(xué)術(shù)傳播中的主導(dǎo)作用以及在學(xué)術(shù)倫理中的監(jiān)控作用。因此要積極推動(dòng)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系的改革，采取定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法，摒棄以往影響因子決定一切的簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化的評(píng)價(jià)體系。[16]科學(xué)、理性和指標(biāo)多元化成為科技期刊評(píng)價(jià)的未來(lái)趨勢(shì)。同時(shí)客觀認(rèn)識(shí)和對(duì)待國(guó)外期刊評(píng)價(jià)體系，把握學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的主動(dòng)權(quán)。建立起針對(duì)不同學(xué)科、不同語(yǔ)言、不同需求期刊的個(gè)性化和創(chuàng)新性的期刊分類評(píng)價(jià)體系，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科研成果。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)科技期刊在發(fā)展過(guò)程中面臨供需不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，在供給端，科技期刊供給結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低、供給質(zhì)量不高，導(dǎo)致了需求端期刊內(nèi)需不足和出口不暢。盡管如此，目前我國(guó)科技期刊仍處于發(fā)展關(guān)鍵期，集群化成為科技期刊未來(lái)發(fā)展的重要手段；依托數(shù)字出版、提供多元化的知識(shí)服務(wù)成為科技期刊未來(lái)發(fā)展方向；建設(shè)學(xué)術(shù)誠(chéng)信和優(yōu)化學(xué)風(fēng)環(huán)節(jié)成為科技期刊發(fā)展的前提；科學(xué)、理性和指標(biāo)多元化成為科技期刊評(píng)價(jià)的未來(lái)趨勢(shì)。我國(guó)科技期刊必須進(jìn)行以供給側(cè)與需求側(cè)改革的銜接機(jī)制為基本框架，以管理體制的調(diào)整為內(nèi)核、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的設(shè)計(jì)為表征的制度安排，建立頂層設(shè)計(jì)與底層回應(yīng)的互動(dòng)和溝通機(jī)制，通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)、彼此呼應(yīng)的體制、機(jī)制和規(guī)制三個(gè)維度的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科技期刊的良性發(fā)展。