□項瑞良

開化作為“五區(qū)”（省際邊區(qū)、內(nèi)陸山區(qū)、革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、江河源頭保護區(qū)）縣，歷來受到中央、省市厚愛。習(xí)總書記在浙江工作時，2003年、2006年兩度到開化視察，勉勵干部群眾“一定要把錢江源頭生態(tài)環(huán)境保護好”“變種種砍砍為走走看看”，囑托開化要“人人有活干，戶戶有收入”。總書記的勉勵和囑托飽含了對開化實施“八八戰(zhàn)略”、踐行“兩山”理論的殷切期盼，激勵著干部群眾敢于擔(dān)當(dāng)、走在前列。近年來，開化深入運用“八八戰(zhàn)略”理論，創(chuàng)新突破、系統(tǒng)解決問題，馬金溪水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建取得了一系列顯著成效，但也存在村落建設(shè)布局雜亂、綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一等問題。

主要經(jīng)驗

以馬金溪風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)為載體，開化實施“八八戰(zhàn)略”的主要經(jīng)驗集中在“六大創(chuàng)新”。

以“五水共治”為切入口，創(chuàng)新實施“四禁”制度，高質(zhì)量完成“一江清水送下游”承諾。馬金溪首先是生態(tài)帶，風(fēng)景區(qū)堅持岸上與岸下齊抓、治標(biāo)與治本同步，統(tǒng)籌系統(tǒng)開展水土流失、面源污染、家畜養(yǎng)殖等重點整治，實現(xiàn)沿線所有村落完成生活污水管道全覆蓋，在全省創(chuàng)新實行“四禁”（禁漁、禁采、禁養(yǎng)、禁倒）制度。2017年，馬金溪出境I、II類水質(zhì)占比達99.2%，高質(zhì)量完成“一江清水送下游”承諾。

總結(jié)提煉生態(tài)治水經(jīng)驗，創(chuàng)新實施“民間河長”等制度，健全清水常流長效機制。開化縣委縣政府率先提出“河長制”，2013年制定《關(guān)于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境綜合治理工作實施意見》，2015年制定《關(guān)于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的實施意見》《關(guān)于進一步落實“河長制”工作制度的通知》，2016年在全國率先制定《河長制地方管理規(guī)范》，2017年下發(fā)《關(guān)于全面深化河長制的實施意見》《開化縣全面深化河長制工作方案（2017-2020）》，實現(xiàn)全縣村級以上河流以及小微水體河長、警長全覆蓋。通過多舉措打通“治-建-管”一條鏈，實現(xiàn)從“面上保潔”到“深度治管”，長效化保證了流域水清河暢、園靚景美。

發(fā)揮“黨建+項目”統(tǒng)領(lǐng)作用，創(chuàng)新設(shè)立村支部結(jié)對共建制，聚力破解風(fēng)景區(qū)征地難題。開化“九山半水半分田”的自然地貌決定了馬金溪流域河谷地帶是全縣人口經(jīng)濟城鎮(zhèn)密集區(qū)，風(fēng)景區(qū)建設(shè)面臨繁重拆遷安置任務(wù)。針對“征地難、經(jīng)費少、基層干部和群眾治理理念上的定勢”問題，縣委縣政府不僅成立“金溪畫廊”工作專班及沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利局、住建局等部門小專班，更創(chuàng)新設(shè)立村支部結(jié)對共建制，充分發(fā)揮“黨建+項目”統(tǒng)領(lǐng)作用，聚力破解征地難題。

堅持“一張藍圖繪到底”，創(chuàng)新實施“七規(guī)三線合一”，助推風(fēng)景區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展理念初心。風(fēng)景區(qū)建設(shè)按照“生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，立足水利、多規(guī)融合”的基本原則，統(tǒng)籌考慮流域綜合治理、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化推進等各方面，在全省率先按照全流域系統(tǒng)治理模式，實行山水林田湖綜合施策，實現(xiàn)“水、灘、路、堤、景”綜合治理。更在規(guī)劃編制上堅持“一張藍圖繪到底”，創(chuàng)新實施“七規(guī)三線合一”，將《開化縣馬金溪流域綜合治理規(guī)劃》《開化水資源綜合規(guī)劃》等七本規(guī)劃整合為一本規(guī)劃，將規(guī)劃紅線、用地控制紅線、河岸水域控制藍線繪制到一張藍圖上。

以生態(tài)文明為指引，創(chuàng)新推進生態(tài)產(chǎn)品美麗化，建設(shè)“詩畫源頭、養(yǎng)生畫廊”美麗景觀帶。風(fēng)景區(qū)創(chuàng)新性地設(shè)計、實施生態(tài)護岸工程，通過建設(shè)生態(tài)護坡、梯級擋墻、石籠、松木籠、三維植被網(wǎng)等多種形式，實現(xiàn)堤岸的柔化、美化、綠化，讓植被在堤岸上“安家”，魚兒在堤岸間“做窩”，打造成“會呼吸”河岸。巧妙利用濕地、淺灘、匯流口等河道自然形態(tài)，順河勢、選場地，最大限度地保留流域灘地灘林、保護原生態(tài)系統(tǒng)，建成水利功能特色明顯的砸碗花濕地、獨山動漫園、太陽島、雙溪公園、龍?zhí)豆珗@、岙灘、華鋒濕地等一批親水公園，將馬金溪打造成“鄉(xiāng)愁”帶，有效提升風(fēng)景區(qū)美麗度、鄉(xiāng)愁感、親和力。

聚力發(fā)展全域旅游，創(chuàng)新做優(yōu)生態(tài)旅游，育強“黃金水岸、富民畫廊”美麗經(jīng)濟帶。在保護水利風(fēng)景資源基礎(chǔ)上，風(fēng)景區(qū)統(tǒng)籌融合“山、水、田、文、體、旅”等元素，把沿溪各美麗鄉(xiāng)村項目統(tǒng)起來，沿線已經(jīng)形成1個5A景區(qū)、15個3A景區(qū)村、40多個濱水公園、景觀山林和美麗田園，以及400余家農(nóng)家樂（民宿），小鄉(xiāng)村建成大景區(qū)（音坑鄉(xiāng)下淤村）、老磚廠筑成新民宿（音坑鄉(xiāng)姚家村）、破豬欄改成大花園（華埠鎮(zhèn)金星村）。

面臨困難

馬金溪水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)順利，也仍存較多發(fā)展中的困難，主要體現(xiàn)為“四個不易”。

人才保障難，智力智慧供給不易。風(fēng)景區(qū)建設(shè)需要綜合規(guī)劃、水利、驛站（房建）、電氣、綠化、市政（鋪裝等）、文化、旅游、水電、通信、智慧旅游等各方面人才。開化人才儲備較匱乏，加之戰(zhàn)線長，工作量大，風(fēng)景區(qū)吸引外部智力、分享外部智慧的機制和渠道尚不完善，亟需加大創(chuàng)新和支持。

資金保障難，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不易。風(fēng)景區(qū)后續(xù)建設(shè)主要資金來源于財政和貸款，隨著地方財政增收壓力漸大及政府負(fù)債管控力度加大，風(fēng)景區(qū)后續(xù)建設(shè)投入壓力重重，而招商引資較為困難，企業(yè)投資仍然小、散，基金會等的非盈利性投資基本為空白。生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟發(fā)展、成為百姓就業(yè)增收的機制渠道創(chuàng)新還待加大。

產(chǎn)業(yè)培育難，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)擴寬不易。開化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟家底本就薄弱，加上產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高、資金支持稅與費優(yōu)惠力度小，承接浙江四大都市區(qū)、長三角城市群等的外溢效應(yīng)還不明顯。近年來包括生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)等在內(nèi)的美麗經(jīng)濟發(fā)展加快，但近期仍難接替成為區(qū)域發(fā)展主要新動能。

制度創(chuàng)新難，高水平全面小康建成不易。近年來開化積極爭取、承擔(dān)了11項國家和省級重要創(chuàng)新試點，在制度創(chuàng)新、紅利分享等方面走在了全省前列。也應(yīng)看到，適合開化實施八八戰(zhàn)略、踐行“兩山”理論所亟需的制度創(chuàng)新還待進一步制訂、落實和完善，來更好落實“四美”城鄉(xiāng)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，更好建成錢江源國家公園和浙江大花園等目標(biāo)和使命。

再深化舉措

馬金溪流域是開化集中實施“八八戰(zhàn)略”、踐行“兩山”理論的主戰(zhàn)場。開化縣將繼續(xù)以馬金溪水利風(fēng)景區(qū)為窗口，加強“八八戰(zhàn)略”再深化，重點將以“五大舉措”探索創(chuàng)新、先行示范。

綠色發(fā)展優(yōu)先，保護好馬金溪青山綠水生態(tài)。進一步加強“五水共治”等創(chuàng)新再深化，從戰(zhàn)略高度保護好馬金溪生態(tài)環(huán)境，更好成為浙江水生態(tài)保護的典型。同時，在尊重自然前提下，結(jié)合馬金溪流域水利設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)非工程性修復(fù)、流域沿溪親水公園群規(guī)劃和利于水生態(tài)維護、溪流魚類洄游的水利設(shè)施建設(shè)，進一步加強流域水利設(shè)施布局科學(xué)論證和水資源科學(xué)配置，不斷提高風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境容量與承載力。

創(chuàng)新發(fā)展引擎，量身定制好馬金溪發(fā)展新環(huán)境。進一步用科學(xué)理念、方法、技術(shù)等來規(guī)劃設(shè)計風(fēng)景區(qū)項目，優(yōu)化環(huán)境科普教育沙盤、語音講解系統(tǒng)等配置，加大研學(xué)旅行設(shè)施完善與活動爭取，不斷提升風(fēng)景區(qū)科技科普含金量和專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量。重點針對征地拆遷工作量大、難度大問題，進一步健全縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決征遷難題，給予失地保險、征遷資金等有效保障；出臺項目考核辦法，完善激勵機制，對及時完成征遷的給予加分；組建強力工作專班，健全先進村聯(lián)系后進村、黨員干部包戶等機制。

開放發(fā)展共力，集成好政企校社各方資源。進一步科學(xué)爭取省市政府在項目立項、資金爭取、用地安排、建設(shè)用地、拆遷安置、規(guī)劃編制、人才配置等領(lǐng)域的大力支持，在旅游線路安排、旅游產(chǎn)品提供與研學(xué)旅行許可、稅費優(yōu)免與員工聘用等領(lǐng)域營造良好營商環(huán)境，保障風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量建設(shè)運營。爭取浙江高等院校、智庫機構(gòu)在創(chuàng)意創(chuàng)新設(shè)計、智慧景區(qū)建設(shè)、定向招生與專業(yè)人才培訓(xùn)等領(lǐng)域加大支持，更好助推景區(qū)建設(shè)發(fā)展、美麗經(jīng)濟增長、人才隊伍培養(yǎng)；進一步爭取國內(nèi)外熱心生態(tài)、扶貧、慈善等領(lǐng)域企業(yè)、基金會支持與合作，建設(shè)非盈利性社區(qū)型景區(qū)，保障風(fēng)景區(qū)品質(zhì)化發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展為徑，共贏好美麗經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興。進一步推進景觀自身建設(shè)與旅游產(chǎn)品開發(fā)、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，圍繞“強鄉(xiāng)壯村”，增強風(fēng)景區(qū)與周邊庭院、村落、集鎮(zhèn)以及縣城間的有機互動，協(xié)調(diào)推進流域“四美”城鄉(xiāng)建設(shè)。進一步做活景區(qū)業(yè)態(tài)文章，做大水旅融合文章，增進風(fēng)景區(qū)保護生態(tài)和產(chǎn)業(yè)富民良性互動，科學(xué)推進風(fēng)景區(qū)綠富美，高質(zhì)量發(fā)展開化美麗經(jīng)濟。

共享發(fā)展同心，打造好民富民樂新馬金溪。進一步爭取當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c風(fēng)景區(qū)管理服務(wù)、特許經(jīng)營，增強主人翁意識，作為景區(qū)建設(shè)發(fā)展組成部分；優(yōu)先開發(fā)富有開化地方特色的旅游產(chǎn)品，授權(quán)當(dāng)?shù)鼐用窭蔑L(fēng)景區(qū)品牌開展特許經(jīng)營，照顧好本地居民就業(yè)增收，助推景區(qū)發(fā)展與居民小康實現(xiàn)同步。進一步優(yōu)先發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施（含原產(chǎn)地保護），降低高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品稅費負(fù)擔(dān)，如對景區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品增值稅減免、對鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)生健康等生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)稅費優(yōu)免，更好助力生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。