關(guān)于國有企業(yè)落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐與思考

薛相才

（中國石化集團公司中原石油勘探局有限公司紀委監(jiān)察處，河南濮陽457001）

1 把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要意義

1.1 監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了黨“懲前毖后、治病救人”的方針

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”強調(diào)，“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”、“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)”，體現(xiàn)了這一方針。只有準確把握運用好“四種形態(tài)”，才能防病于未然、治病于初始，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，體現(xiàn)了黨對全體黨員干部的高度負責(zé)和關(guān)心愛護。

1.2 監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了從嚴治黨的“全面”和“從嚴”的要求

全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在“全”，要害在“嚴”?！叭?，指監(jiān)督對象包括全體黨員和各級黨組織，處理的違紀行為涵括了“六大紀律”所有行為?！皣馈保w現(xiàn)了抓早、抓小，對黨員干部輕微違紀問題及時進行處理?！八姆N形態(tài)”以“全”為出發(fā)點和落腳點，以“嚴”貫穿始終，與全面從嚴治黨的內(nèi)涵高度契合。

1.3 監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了治標和治本相結(jié)合的思想

黨的十八大以來，通過正風(fēng)肅紀、鐵腕反腐，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，在不敢腐上取得階段性成效。但是，當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，只有把紀律建設(shè)作為治本之策，才能實現(xiàn)從“不敢腐”向“不能腐”、“不想腐”的不斷深化?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了紀在法前、紀比法嚴的要求，能夠最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量。

2 把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”時存在的問題

2.1 監(jiān)督對象區(qū)分不明確

受思想認識滯后等因素的影響，執(zhí)紀問責(zé)時監(jiān)督對象不明確，未能嚴格區(qū)分“大多數(shù)”、“少數(shù)”、“極少數(shù)”。有的習(xí)慣于對“大多數(shù)”重防輕懲，對違紀違規(guī)問題線索處置不嚴格，影響了紀律的嚴肅性；有的以辦“大案要案”論英雄，只是緊盯“少數(shù)”和“極少數(shù)”，對“大多數(shù)”的關(guān)注度不夠；有的習(xí)慣于貪大求全、吃干榨盡，增加了執(zhí)紀成本和風(fēng)險隱患，形成了要么“好同志”、要么“階下囚”，不能充分體現(xiàn)對黨員干部的關(guān)心愛護。

2.2 形態(tài)選擇使用不恰當(dāng)

“四種形態(tài)”中每一種形態(tài)對應(yīng)不同程度的問題，是層層把關(guān)、步步設(shè)防的關(guān)系。目前，選擇運用何種形態(tài)監(jiān)督執(zhí)紀，存在著界限不明晰、標準不明確的問題。“四種形態(tài)”中，后三種形態(tài)指向清楚、程序明晰，但是面對人員更廣、工作量更大的第一種形態(tài)，什么情況“咬耳扯袖”、什么情況“紅臉出汗”，沒有較為明確的定義和界限，造成對黨員干部監(jiān)管時緊時松、時嚴時寬，起不到應(yīng)有監(jiān)督管理作用，給后三種形態(tài)運用帶來巨大壓力，遏制腐敗增量的目的難以達到。

2.3 組織處理措施不到位

“四種形態(tài)”覆蓋了所有的違紀情形，且各種形態(tài)之間有明顯的違紀輕重和處置層次。當(dāng)前，部分紀檢干部還不能適應(yīng)“四種形態(tài)”的要求，造成定性量紀時尺度把握不準，有的認為干部存在的問題不嚴重，不想進行組織處理；有的認為組織處理有難度，不愿進行組織處理；有的怕得罪人，不敢進行組織處理，以至于組織措施運用不夠，過多采用紀律處分，造成“畸重”現(xiàn)象，嚴重影響了執(zhí)紀效果。

2.4 執(zhí)紀責(zé)任主體不清晰

“四種形態(tài)”既是對紀委落實監(jiān)督責(zé)任的要求，更是對黨委落實主體責(zé)任的要求。紀律處分和組織處理應(yīng)在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。但是，有的單位黨委落實主體責(zé)任呈現(xiàn)出上熱下冷、層層遞減。目前，個別干部還存在認識不夠到位、理解不夠全面、行動缺少自覺的現(xiàn)象，有的認為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是對紀委提出的要求，在運用“四種形態(tài)”時推卸責(zé)任、失職缺位。黨委主體責(zé)任扛不起來，運用“四種形態(tài)”的成效就大打折扣。

3 把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要堅持“四個并重”

3.1 監(jiān)督對象要堅持面向全體與突出重點并重

全面從嚴治黨、從嚴治企，既要用紀律管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，還要管住普通黨員這個“絕大多數(shù)”。只有統(tǒng)籌兼顧，十指彈琴，才能形成上下“一盤棋”抓監(jiān)督的良好局面。因此，監(jiān)督執(zhí)紀理念要體現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變；從單純查辦案件向既查辦大要案又及時解決苗頭性、傾向性問題轉(zhuǎn)變；從定向查處向常態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從管住“少數(shù)”向管住“大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。

具體工作中，要做到“三個加強”：一要加強教育引導(dǎo)，督促黨員干部認真學(xué)習(xí)貫徹落實《準則》《條例》，自覺遵守黨的各項紀律。二要加強正風(fēng)肅紀，以“四風(fēng)”問題整治情況“回頭看”為載體，對轉(zhuǎn)入地下、穿上“隱身衣”的“四風(fēng)”問題死看硬守，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成執(zhí)紀監(jiān)督的高壓態(tài)勢。三要加強日常監(jiān)督，把“抓早抓小”的觸角向基層延伸，及時發(fā)現(xiàn)、查糾發(fā)生在職工群眾身邊的不正之風(fēng)，規(guī)范基層黨員干部行為。

3.2 查處方式要堅持抓早抓小與嚴查嚴辦并重

把握運用好“四種形態(tài)”，妥善處理“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的關(guān)系，既要恰當(dāng)運用批評教育、誡勉談話、輕處分和組織調(diào)整，又要嚴格執(zhí)行重處分和重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機關(guān)等方式處理各類違紀行為；既體現(xiàn)出抓早抓小，又體現(xiàn)出對嚴重違紀行為從嚴查處。一要用咬耳扯袖、紅臉出汗“勤體檢”。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，采取廉政約談、誡勉談話、函詢等方式及早處理；絕不能因問題小、危害程度輕或初次犯就不聞不問、不查不糾，或網(wǎng)開一面、下不為例。二要用黨紀輕處分和組織處理“治初病”。對嚴重違紀的，特別是問題線索反映集中、群眾反映強烈的黨員干部，要出重拳、下猛藥，當(dāng)頭棒喝，做到快立、快查、快處，形成威懾。三要用重處分、重大職務(wù)調(diào)整“做手術(shù)”。對嚴重違紀的，特別是中央八項規(guī)定出臺后仍然頂風(fēng)違紀的行為，必須依紀依法嚴肅查處，決不姑息、決不手軟，涉嫌違法犯罪的堅決移送司法機關(guān)依法處置，切實遏制腐敗增量，減少腐敗存量。

3.3 執(zhí)紀定性要堅持紀律處分與組織處理并重

紀律處分與組織處理之間既有明顯區(qū)別，又有緊密聯(lián)系，二者不能相互替代。只有正確地處理好兩者之間的關(guān)系，才能積極穩(wěn)妥地處理好各類違紀案件。綜合運用好兩種手段要做到“三個善于”：一是善于準確運用紀律處分。違紀事實清楚、證據(jù)確鑿、無可爭議的，適用哪一檔次就用哪一檔次，當(dāng)輕則輕，當(dāng)重則重，不偏不倚；違紀事實和具體情節(jié)有爭論、定性上有分歧的，可酌情處理。二是善于恰當(dāng)運用組織處理。在嚴肅查處腐敗分子的同時，要堅持“懲前毖后”的原則，正確處理從寬與從嚴、從輕與從重的關(guān)系，在政策允許范圍內(nèi)，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，給違紀情節(jié)和錯誤輕微的黨員干部以改正的機會，達到教育挽救干部的目的。三是善于綜合運用紀律處分和組織處理。正確把握兩者的政策界線和適用范圍，根據(jù)不同案件、不同違紀情節(jié)，審慎選擇處罰手段，使紀律處分、組織處理二者相輔相成、互為補充。

3.4 執(zhí)紀主體要堅持主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任并重

把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是各級黨委和各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的政治責(zé)任，是一項系統(tǒng)工程，必須以黨委為主體，多方配合，協(xié)同作戰(zhàn)，切實強化執(zhí)行力，做到“三個到位”：一是黨委落實主體責(zé)任要到位。各級黨委要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，強化黨員紀律教育和紀律約束，將“四種形態(tài)”真正落實好、抓到位。二是紀委監(jiān)督執(zhí)紀要到位。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要找準職責(zé)定位，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實提高監(jiān)督執(zhí)紀精準性和實效性。三是嚴肅問責(zé)要到位。始終保持問責(zé)利劍高懸，對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不落實、落實不到位，對違規(guī)違紀問題故意包庇或處理不力的，必須嚴肅問責(zé)追責(zé)，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實。對發(fā)生頂風(fēng)違紀問題、出現(xiàn)違紀案件較多的單位、部門，堅持“一案雙查”，既追究黨委的主體責(zé)任，又追究紀委的監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化。