濱州深入推進(jìn)“一次辦好”改革

● 濱州市編辦

2018年以來(lái)，山東省濱州市踐行以人民為中心發(fā)展思想，聚焦群眾、企業(yè)關(guān)心期盼，直擊痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，深入推進(jìn)“一次辦好”改革，確保群眾有看得見(jiàn)、感受得到的改革獲得感。

一、以體制機(jī)制“之基”為“軟環(huán)境”建設(shè)開(kāi)篇布局

在體制上，濱州市在山東省率先探索組建市級(jí)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)督市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳中各部門(mén)進(jìn)駐、委托事項(xiàng)的辦理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理；積極籌建市縣行政審批服務(wù)局，扎實(shí)推進(jìn)“部門(mén)所屬審批權(quán)向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)大廳集中、行政審批事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)集中”，著力破解“一次辦好”改革方面的體制障礙。在機(jī)制上，出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法（試行）》，從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等6個(gè)方面量化指標(biāo)，硬性約束，完善制度保障，以持續(xù)深化放管服改革。在2018年6月山東省政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的全省17市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，濱州市在企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力等三項(xiàng)核心指標(biāo)涉及的“跑腿次數(shù)”、“辦理時(shí)長(zhǎng)”和“提交材料數(shù)量”上均低于全省平均水平。在內(nèi)容上，出臺(tái)全市深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案，明確了11項(xiàng)重點(diǎn)工作和35個(gè)具體任務(wù)。其中，有些主要指標(biāo)比省定標(biāo)準(zhǔn)再提檔升級(jí)。比如，在省“3545”專(zhuān)項(xiàng)改革①的基礎(chǔ)上，再壓減辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)40個(gè)工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程。分別于2018年7月30日和8月5日公布了市級(jí)第一批、第二批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”事項(xiàng)清單，共確定58個(gè)部門(mén)（單位）的1737項(xiàng)“一次辦好”事項(xiàng)。其中，行政權(quán)力事項(xiàng)中“一次辦好”事項(xiàng)1372項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)中“一次辦好”事項(xiàng)365項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”全覆蓋。

二、以力度措施“之最”為“軟環(huán)境”建設(shè)沖刺攻堅(jiān)

在行政審批事項(xiàng)上做到市級(jí)減無(wú)可減、放無(wú)可放。目前，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減至294項(xiàng)，精減率為39%，非行政審批事項(xiàng)全部取消。工商登記前置審批事項(xiàng)由改革之初的226項(xiàng)減至32項(xiàng)。在涉企行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)范方面，較2017年減少4個(gè)執(zhí)收系統(tǒng)、6項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和145項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化辦事流程方面，著力提升進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)服務(wù)效率，完善優(yōu)化出境貨物檢驗(yàn)檢疫流程，時(shí)長(zhǎng)在比山東全省平均流程縮短76%的基礎(chǔ)上，取消延續(xù)25年的原產(chǎn)地證備案企業(yè)年審制度，實(shí)施區(qū)域原產(chǎn)地簽證一體化，山東全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“屬地備案、通報(bào)通簽”。2018年以來(lái)，濱州入境貨物審單放行比例達(dá)39%。在群眾辦事方面，做到簡(jiǎn)約暢通。對(duì)于市民辦事頻率較高的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)等，目前涉及到的工商、稅務(wù)等部門(mén)已全部入駐，按新流程實(shí)現(xiàn)了5個(gè)工作日辦結(jié)，從原有流程的日均辦結(jié)528件提升到實(shí)施新流程后的日均827件，效率提升56.63%。

三、以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)“之舉”為“軟環(huán)境”建設(shè)搭臺(tái)助陣

在核心內(nèi)容上，著力構(gòu)建“1+10”政務(wù)服務(wù)架構(gòu)。設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)行“一窗受理”，按職能轉(zhuǎn)交分類(lèi)設(shè)置行政許可事項(xiàng)辦理、重點(diǎn)投資項(xiàng)目綜合服務(wù)、工商注冊(cè)登記服務(wù)等10大板塊，并設(shè)置自助式服務(wù)大廳。目前，10大板塊的53個(gè)部門(mén)（單位）、294項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、45項(xiàng)其他權(quán)力事項(xiàng)已進(jìn)駐完畢，并全部按照新流程開(kāi)展工作。在重點(diǎn)領(lǐng)域上，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，以組建市大數(shù)據(jù)中心為依托，整合信息服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)和資源，圍繞信息資源歸集、基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等七個(gè)方面21項(xiàng)具體工作精準(zhǔn)發(fā)力，大力推動(dòng)政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)共享。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，針對(duì)“一次辦好”改革中涉及面廣、協(xié)同聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的不作為、慢作為等問(wèn)題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、督查機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)全程參與，綜合運(yùn)用督查、審計(jì)、明察暗訪等方式對(duì)“一次辦好”改革各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。2018年8月初，對(duì)全市辦事服務(wù)大廳窗口單位服務(wù)水平進(jìn)行暗訪督查，對(duì)辦事難、辦事煩、辦事慢等35個(gè)具體問(wèn)題通過(guò)各大媒體進(jìn)行了集中曝光，嚴(yán)肅查處24起不作為、慢作為等破壞營(yíng)商環(huán)境行為，共問(wèn)責(zé)64人，并對(duì)上述問(wèn)題整改情況進(jìn)行第二輪暗訪督查“回頭看”。及時(shí)啟動(dòng)深化“一次辦好”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作首輪專(zhuān)項(xiàng)督查，確保“一次辦好”改革真正落地落細(xì)落實(shí)。

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①“3545”專(zhuān)項(xiàng)改革，即3個(gè)工作日完成新企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)，5個(gè)工作日完成不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)，45個(gè)工作日完成從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程。