丁媚英+陳嘉敏

“2017年～2019年，利用3年時間，按照3：4：3比例分3批，對順德249個村級工業(yè)園區(qū)全面開展村級工業(yè)園區(qū)整治提升工作。每年12月底前，納入整治的試點(diǎn)村級工業(yè)園區(qū)達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的‘雙達(dá)標(biāo)要求?！?/p>

——2016年12月15日，順德聲勢浩大地召開了全區(qū)村級工業(yè)園區(qū)綜合整治提升動員的千人大會。為有效推進(jìn)落實(shí)村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升，順德出臺了全面深化村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升“1+N”系列政策文件，以《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》為總綱指導(dǎo)，配套出臺了系列文件，大力推進(jìn)村級工業(yè)園整治。

一年來，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？2017年12月5日，順德舉辦了村級工業(yè)園區(qū)綜合整治提升示范項(xiàng)目現(xiàn)場會暨盈峰環(huán)境順德環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動儀式。從活動上，記者看到了一系列喜人的成績，村級工業(yè)園整治成效顯著：截至2017年11月，納入2017年整治的75個村級工業(yè)園的2516家企業(yè)中，已徹底搬遷或拆除設(shè)備499家、已完善環(huán)保手續(xù)并配套治理設(shè)施1339家、未符合環(huán)保要求但已關(guān)停整改417家。對剩余261家未完成整治的企業(yè)，順德將加大的執(zhí)法查處力度，在12月月底前仍不符合環(huán)保要求的將嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)停。

率先領(lǐng)跑，探索“產(chǎn)保區(qū)”建設(shè)

2017年3月29日，順德區(qū)人大通過了《關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)暨整治提升村級工業(yè)園區(qū)的報告》（以下簡稱“《報告》”），標(biāo)志著順德村級工業(yè)園區(qū)“雙達(dá)標(biāo)”整治拉開序幕，并率先在全國探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)（以下簡稱“產(chǎn)保區(qū)”）建設(shè)。

根據(jù)《佛山市順德區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），產(chǎn)保區(qū)是指為保障順德區(qū)工業(yè)用地和新產(chǎn)業(yè)用地的總體規(guī)模，依照一定程序劃定的一定時期內(nèi)需要嚴(yán)格控制和保護(hù)的區(qū)域。值得一提的是，《辦法》還規(guī)定了“保護(hù)區(qū)域內(nèi)原則上嚴(yán)格控制新增開發(fā)商品住宅類經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目”。

作為中國制造業(yè)核心區(qū)域之一，順德此舉旨在確保全區(qū)工業(yè)用地規(guī)模，嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線，推動村級工業(yè)園“脫胎換骨”，釋放出堅守實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的強(qiáng)烈信號。

佛山市委副書記、時任順德區(qū)委書記區(qū)邦敏認(rèn)為，順德此次在全國率先劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)并同步推進(jìn)村級工業(yè)園區(qū)整治，既是進(jìn)一步落實(shí)中央推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，也是對發(fā)展中面臨的兩大隱患下了一劑“猛藥”。

產(chǎn)業(yè)鑄就了順德輝煌，但巨大成就背后同樣存在發(fā)展隱患，一方面在“短平快”的利益驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間不斷受到擠壓，甚至動搖順德產(chǎn)業(yè)根基；另一方面環(huán)保歷史欠賬多，尤其是村級工業(yè)園成為環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患“重災(zāi)區(qū)”，亟須整治提升。

為此，順德明確列出此項(xiàng)改革的時間表：2017年完成產(chǎn)業(yè)用地總規(guī)模不少于18萬畝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)劃定工作；2018年建成一批特色明顯、效果突出的示范園，增強(qiáng)典型帶動效應(yīng)；2019年完成全區(qū)村級工業(yè)區(qū)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的雙達(dá)標(biāo)整治，累計實(shí)施改造村級工業(yè)園兩萬畝、完成改造5000畝；10年基本完成所有園區(qū)的改造提升。

圍繞既定目標(biāo)，鎮(zhèn)街與村居、村居與企業(yè)分別簽訂工作責(zé)任書，各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任產(chǎn)保區(qū)園長，肩負(fù)起按時按質(zhì)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的責(zé)任。在體制創(chuàng)新上，逐步鋪開、全面成立村（社區(qū)）環(huán)境保護(hù)管理辦公室，建設(shè)千人環(huán)保管理隊伍，推廣引入“環(huán)保管家”，為工業(yè)企業(yè)配備“環(huán)保注冊師”，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村的環(huán)保管理三級網(wǎng)絡(luò)體系，提高工業(yè)園區(qū)和企業(yè)環(huán)境管理水平。

同時，順德環(huán)境監(jiān)管力度也不斷加強(qiáng)，強(qiáng)化環(huán)境黑色物業(yè)的監(jiān)管、成立環(huán)保警察、加大執(zhí)法力度，對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一檢查，按照“清理淘汰一批，整治提升一批，強(qiáng)化監(jiān)管一批”的分類原則開展環(huán)保整治工作。以打促建、打建結(jié)合，鐵腕推進(jìn)村級工業(yè)園區(qū)整治行動。

數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至11月，順德共出動環(huán)保執(zhí)法4553人次，檢查企業(yè)數(shù)量1382家，立案數(shù)203家，停產(chǎn)整頓企業(yè)186家，清理淘汰不符合法律政策或環(huán)境污染，安全隱患問題嚴(yán)重且整改無望的企業(yè)488家。

蹄疾步穩(wěn)，示范區(qū)初現(xiàn)雛形

挖土機(jī)轟鳴作響，鐵棚廠房應(yīng)聲倒下……2017年6月15日上午，挖土機(jī)在龍江鎮(zhèn)陳涌工業(yè)區(qū)內(nèi)8個改造點(diǎn)同時“開挖”。這一“挖”，意味著順德區(qū)首個正式動工改造的產(chǎn)保區(qū)示范園在龍江鎮(zhèn)誕生。

陳涌工業(yè)園區(qū)成立于1998年，在多年的引資建設(shè)后，園區(qū)逐步成熟，成為重要的家具生產(chǎn)基地。但園區(qū)迄今已有20年歷史，廠房低矮破舊、土地利用率低等問題制約片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟須整治提升?！绊樀聟^(qū)委、區(qū)政府出臺產(chǎn)保區(qū)相關(guān)政策后，我們就開始在做園區(qū)業(yè)主的工作，推動園區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)雙達(dá)標(biāo)。”陳涌社區(qū)黨支部書記梅永強(qiáng)表示，根據(jù)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，龍江鎮(zhèn)計劃通過提升改造，將其改造提升為以家具產(chǎn)業(yè)為主體，拓展家具產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、綠色化發(fā)展的環(huán)保智能家居產(chǎn)業(yè)園。目前，園區(qū)已如期完成拆除，正進(jìn)行重建。

陳涌工業(yè)園區(qū)是順德開展村及工業(yè)園整治提升的一個縮影。2017年以來，順德10個鎮(zhèn)街立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)首批10個產(chǎn)保區(qū)示范園建設(shè)，通過示范引領(lǐng)，帶動整體推進(jìn)。

其中，大良、容桂、樂從、龍江、均安示范園屬連片拆除重建；倫教、勒流、杏壇示范園屬單個企業(yè)內(nèi)部拆除重建；陳村、北滘示范園屬園區(qū)內(nèi)拆除重建，目前10個園區(qū)建設(shè)均取得一定進(jìn)展，初現(xiàn)雛形。

10個產(chǎn)保區(qū)，各有特色。大良金斗工業(yè)區(qū)一期打造電子信息產(chǎn)業(yè)園；容桂高新區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（華口）二期C區(qū)打造現(xiàn)代化家電配套產(chǎn)業(yè)園；倫教工業(yè)大道示范園建設(shè)金屬表面處理工序?qū)I(yè)園區(qū)；勒流新城五金產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造產(chǎn)、學(xué)、研、服務(wù)一體化的現(xiàn)代化園區(qū)；陳村順聯(lián)機(jī)械城一期改造項(xiàng)目，依托大學(xué)城，重點(diǎn)引入電子信息、智能裝備；北滘啟德置業(yè)園引進(jìn)印刷行業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)綠色環(huán)保現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園；樂從智能裝備產(chǎn)業(yè)園以新材料、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)；杏壇華建達(dá)實(shí)業(yè)有限公司參照容桂華口環(huán)保產(chǎn)業(yè)園改造項(xiàng)目進(jìn)行全面升級改造；均安牛仔產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)示范園一期計劃打造牛仔紡織服裝企業(yè)集聚區(qū)。endprint

在整治提升村級工業(yè)園的同時，順德促成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了良好的態(tài)勢。2017年12月5日啟動動工建設(shè)的盈峰環(huán)境順德環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園就是一個很好的案例。該園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)的環(huán)保裝備生產(chǎn)及環(huán)境技術(shù)研究生產(chǎn)基地，項(xiàng)目意向總投資10億元，其中首期投資3.8億元，二期投資將根據(jù)環(huán)保市場發(fā)展?fàn)顩r分步落實(shí)。

盈峰環(huán)境科技集團(tuán)董事長兼總裁馬剛介紹說，項(xiàng)目首期計劃引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備（水/氣/土壤）制造項(xiàng)目、水處理與治理專用設(shè)備制造項(xiàng)目；二期計劃引進(jìn)固廢處理設(shè)備生產(chǎn)及系統(tǒng)集成項(xiàng)目、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)裝備、互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境系統(tǒng)研發(fā)制造項(xiàng)目以及環(huán)境技術(shù)研究與孵化基地等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盈峰環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)為廣東乃至全國的產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展，探索出了一條重要的思路和舉措，提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也標(biāo)志著順德環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新起點(diǎn)、新高度，有助于全面做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新驅(qū)動，園區(qū)改造勢不可擋

村級工業(yè)園整治提升的號角已經(jīng)吹響，下一步怎么走？佛山市委常委、宣傳部部長、順德區(qū)委書記郭文海、提出，村級工業(yè)園區(qū)的改造既是順德產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間所在，也是關(guān)乎順德城市形象提升的重要問題，要研究如何強(qiáng)化規(guī)劃、對村級工業(yè)園區(qū)改造工作的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動村居工業(yè)園區(qū)的連片整合，同時結(jié)合實(shí)際，“一園一策”合理規(guī)劃園區(qū)改造后，騰出土地空間的功能定位。

郭文海還強(qiáng)調(diào)，各鎮(zhèn)街要將村級工業(yè)園區(qū)整治提升，作為黨委政府第一工程去推動，成立工作組，抓緊研究村級工業(yè)園改造提升規(guī)劃，不能簡單地工業(yè)改工業(yè)，要根據(jù)實(shí)際推進(jìn)“一園一策”，發(fā)展合適的業(yè)態(tài)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間要相互學(xué)習(xí)，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，由區(qū)牽頭帶領(lǐng)各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

對順德來說，村級工業(yè)園整治是一場必須打贏的仗。這是為整個順德未來發(fā)展搶機(jī)遇。各鎮(zhèn)（街）作為產(chǎn)保區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也在積極開展村級工業(yè)園區(qū)改造，努力打造產(chǎn)保區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，樹立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)發(fā)展信心。

業(yè)內(nèi)專家們認(rèn)為，順德區(qū)委、區(qū)政府及時提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，防止走向產(chǎn)業(yè)“空心化”，在村級工業(yè)園區(qū)整治方面實(shí)施環(huán)境保護(hù)，是讓市民享受更美更優(yōu)的環(huán)境，是讓順德融入大灣區(qū)十分必要的舉措，同時也是以自身根植型強(qiáng)的制造業(yè)優(yōu)勢再提升，來把握共建粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域發(fā)展機(jī)會。產(chǎn)保區(qū)是新時期留住實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要創(chuàng)新，期待村級工業(yè)園的整治提升為順德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放更大能量。endprint