碳減排與大氣環(huán)境治理的協(xié)同路徑

□蔡和

走好政策協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、機(jī)制協(xié)同之路，切實(shí)打好碳減排與大氣環(huán)境治理協(xié)同控制與管理的政策組合拳，切實(shí)解決碳減排與大氣環(huán)境治理協(xié)同控制與管理的關(guān)鍵問題，積極探索碳減排與大氣環(huán)境治理協(xié)同控制與管理的制度創(chuàng)新

近日參加了由亞洲開發(fā)銀行等單位主辦的2018年亞太低碳技術(shù)高峰論壇，發(fā)現(xiàn)碳減排與大氣污染治理協(xié)同控制與管理成為研討和交流的重要話題。究其因，其一是內(nèi)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。近年我國在大氣污染治理和碳減排方面已經(jīng)取得了明顯的成效。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級,能源需求剛性增長,資源環(huán)境約束趨緊,碳減排和大氣污染治理依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。雖然碳減排與大氣環(huán)境治理兩者的內(nèi)在要求有所區(qū)別，但實(shí)現(xiàn)路徑有諸多一致之處，確實(shí)可以統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同共治。其二是外部環(huán)境帶來的機(jī)遇。生態(tài)文明寫入憲法，具有了更高的法律地位，擁有了更強(qiáng)的法律效力，為協(xié)同控制與管理提供了強(qiáng)大的支撐。同時，應(yīng)對氣候變化職能從發(fā)改委移至生態(tài)環(huán)境部，為實(shí)現(xiàn)碳減排與大氣環(huán)境治理的協(xié)同增效提供了體制機(jī)制保障，更為建設(shè)生態(tài)文明、落實(shí)綠色發(fā)展理念、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了新的體制環(huán)境機(jī)會。

觀其然，如何能夠更好地實(shí)現(xiàn)碳減排與大氣環(huán)境治理協(xié)同控制與管理，結(jié)合浙江的工作實(shí)踐和探索，個人認(rèn)為主要有三條路徑。

走好政策協(xié)同之路，切實(shí)打好碳減排與大氣環(huán)境治理協(xié)同控制與管理的政策組合拳。浙江省近年來碳減排與大氣環(huán)境治理方面都取得了明顯的成效，很關(guān)鍵就是打好政策組合拳。以總規(guī)劃為綱，專項(xiàng)規(guī)劃或行動計(jì)劃為抓手協(xié)同推進(jìn)。如《“十三五”規(guī)劃綱要》提出要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少?！丁笆濉笨販胤桨浮诽岢隽说?020年，碳強(qiáng)度比2015年下降20.5%的目標(biāo)以及加快推進(jìn)能源革命，加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系?！丁笆濉钡吞及l(fā)展規(guī)劃》提出了“碳排放強(qiáng)度到2020年達(dá)到國家下達(dá)的要求的目標(biāo)和構(gòu)建低碳發(fā)展布局，打造低碳產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)低碳生活方式，營造低碳生態(tài)環(huán)境，建立低碳能源體系，創(chuàng)新低碳發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)”。《大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》提出到“2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82.6%的目標(biāo)以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，深化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，治理城市揚(yáng)塵和煙塵，控制農(nóng)村廢氣污染，建設(shè)船舶排放控制區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)任務(wù)”。這些政策措施是相互支撐、相互促進(jìn)的，政策的合拍與合力更好實(shí)現(xiàn)碳減排與大氣污染治理協(xié)同控制與管理的成效。

走好任務(wù)協(xié)同之路，切實(shí)解決碳減排與大氣環(huán)境治理協(xié)同控制與管理的關(guān)鍵問題。要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通運(yùn)輸清潔化以及科技創(chuàng)新等關(guān)鍵問題作為主要任務(wù)來解決。著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以低碳排放、低污染為特征的產(chǎn)業(yè)體系。著力加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)持“減煤、控油、增氣”原則，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源。著力交通運(yùn)輸清潔化，持續(xù)加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展清潔交通運(yùn)輸體系。著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，加大對節(jié)能環(huán)保、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，組織重大問題攻關(guān)，為協(xié)同減排提供保障。

走好機(jī)制協(xié)同之路，積極探索碳減排與大氣環(huán)境治理協(xié)同控制與管理的制度創(chuàng)新。堅(jiān)持市場驅(qū)動，深化資源要素市場化配置，要降低企業(yè)成本，利于調(diào)動企業(yè)參與的積極性，從依靠傳統(tǒng)行政力量強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌隽α孔栽竻⑴c，更好實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制與管理的目標(biāo)。在用水權(quán)交易方面，積極探索內(nèi)河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立水權(quán)交易機(jī)制；在排污權(quán)交易方面，遵循環(huán)境資源“有限、有價、有償”的理念，通過市場和宏觀調(diào)控，著力完善反映市場需求和資源價值的排污權(quán)交易制度體系；在用能權(quán)交易方面，鼓勵試點(diǎn)積極探索能源要素更高效配置機(jī)制，建立較用能權(quán)交易制度體系、監(jiān)管體系、技術(shù)體系、配套政策和交易系統(tǒng)；在碳排放權(quán)交易方面，建立全國碳排放權(quán)交易市場是用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新，要根據(jù)國家統(tǒng)一碳市場建設(shè)工作部署，分階段、分步驟加快推進(jìn)碳市場建設(shè)，抓緊在發(fā)電行業(yè)率先啟動碳排放權(quán)交易。