吳小玲

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全民閱讀活動面臨的困境及推廣建議

吳小玲

徐州工程學(xué)院圖書館，江蘇 徐州 221000

文章主要對我國全民閱讀活動的發(fā)展進(jìn)行了回顧與總結(jié)，指出全民閱讀活動面臨公共閱讀資源建設(shè)緩慢、人群分化明顯、社會閱讀生態(tài)堪憂、基層相關(guān)機(jī)制建設(shè)薄弱的困境，提出加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，增加地方財(cái)政的支持，激活城市空間，建立虛擬閱讀社區(qū)，推進(jìn)“書香社區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)精品圖書的數(shù)字出版，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺建設(shè)等方面的建議。

全民閱讀；推廣；建議

閱讀是閱讀者從圖片、文字等視覺材料中有目的地主動獲取信息的過程，是一種基本的智力技能。它是人類學(xué)習(xí)知識、傳承文明的主要渠道，也是當(dāng)代構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的主要途徑。近年來，由國家引導(dǎo)的全民閱讀活動雖然有了一定的發(fā)展，但仍存在一定問題，距離形成真正的全民閱讀還有一定距離。

1 全民閱讀的發(fā)展概況

1.1 全民閱讀政策不斷改善，成為國家戰(zhàn)略

全民閱讀的發(fā)展離不開政策的保障。1972年，聯(lián)合國教科文組織向全世界發(fā)出了“走向閱讀社會”的號召[1]。1995年正式確定每年的4月23日為“世界圖書與版權(quán)日”，又稱“世界讀書日”，受到了世界各國的歡迎與響應(yīng)。每年此日世界各國都會開展讀書慶典與圖書宣傳等活動[1]。隨著“閱讀危機(jī)”的出現(xiàn)，許多國家把閱讀推廣作為政府的重要職責(zé)，制定國策落實(shí)執(zhí)行。例如，英國提出“舉國皆為讀書人”的口號，實(shí)施了“閱讀起跑”等國家計(jì)劃。美國先后啟動了“閱讀挑戰(zhàn)”“閱讀優(yōu)先”“閱讀之樂”等全民閱讀工程，而俄羅斯政府制定和實(shí)施了《全民閱讀大綱》[2]。

同發(fā)達(dá)國家相比，我國全民閱讀的相關(guān)政策出臺經(jīng)歷了一個漫長的過程。是中共中央宣傳部、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室和中華人民共和國新聞出版總署貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會要求的一項(xiàng)重要舉措。2006年4月，由中共中央宣傳部等11個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》，全民閱讀活動正式啟動[3]，“全民閱讀”才開始受到全國上下的普遍關(guān)注，但這個時期并沒有得到國家高度重視，只在《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到實(shí)施“送書下鄉(xiāng)工程”，解決農(nóng)民群眾看書難的問題。2011年10月，“深入開展全民閱讀活動”寫入《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。2012年11月，“開展全民閱讀活動”又寫入黨的十八大報(bào)告。2013年開始“全民閱讀”連續(xù)寫入歷年的國務(wù)院政府工作報(bào)告。全民閱讀越來越引起國家的重視。2016年全民閱讀工作被納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，成為國家八大文化重點(diǎn)工程之一。同年，我國制定的首個國家級“全民閱讀”規(guī)劃即《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)[3]。“全民閱讀”完成國家頂層設(shè)計(jì)，正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 立法在地方上取得突破

實(shí)行閱讀立法不是為了限制閱讀自由，而是為了保障人們閱讀的權(quán)利。同國外比較我國的立法工作起步晚，美、日、韓、土耳其等國早就有了自己的閱讀法，我國從2013年開始啟動立法工作，起草《全民閱讀促進(jìn)條例》。2015年《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》、《湖北省關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》相繼出臺，全民閱讀立法工作首先在地方上取得進(jìn)展。2016《全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見稿）正式發(fā)布。今年3月起施行的《華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中更是為全民閱讀促進(jìn)條例提供了法律依據(jù)，使閱讀立法工作步入快車道[4]。

1.3 國家閱讀品牌建立

隨著全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略，全民閱讀工作開啟國家品牌化發(fā)展模式，創(chuàng)建“書香中國”品牌工程，在全國推進(jìn)書香社會建設(shè)。先后開展了“書香之家”“書香中國萬里行”等活動，“百種優(yōu)秀圖書活動”“大眾喜愛的50種圖書”等影響全國的優(yōu)秀閱讀推廣品牌活動更是持續(xù)多年。這些活動持續(xù)久，影響深遠(yuǎn)。特別是“書香中國”建設(shè)，地方各級政府紛紛響應(yīng)，“書香江蘇”“書香深圳”“書香荊州”等以“書香”為名的閱讀品牌落戶地方，使全民閱讀活動逐步走進(jìn)普通民眾生活。

1.4 互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺上線

2016年4月由國家新聞出版廣電總局和全民閱讀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)、新華網(wǎng)承辦運(yùn)營的“書香中國——全民閱讀官方網(wǎng)站”正式登陸互聯(lián)網(wǎng)[5]。全民閱讀官方網(wǎng)站的建成與上線，開辟了閱讀推廣新渠道，使全民閱讀推廣更加專業(yè)化，全民閱讀工程邁入新的里程碑。

1.5 民眾認(rèn)識度增高，閱讀引導(dǎo)取得成效

全民閱讀活動啟動以來，全國各地開展了具有各自特色的讀書節(jié)、讀書月、讀書周等活動。國家新聞出版廣電總局吳尚之副局長在對2015年全民閱讀工作的總結(jié)中曾提到，“全國400多個城市常設(shè)讀書節(jié)、讀書月等活動，每年吸引8億多讀者”[6]。而另據(jù)2016年國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國國民閱讀率和閱讀量開始持續(xù)上升，有65.7%的成年國民認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)舉辦讀書活動或讀書節(jié)[7]。這無不顯示著全民閱讀活動正深入人心，并已取得成效。

2 “全民閱讀”活動面臨的困境

2.1 公共閱讀資源建設(shè)緩慢，制約了全民閱讀工程的推廣與發(fā)展

公共閱讀資源建設(shè)水平直接影響全民閱讀工程的開展。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成效，國內(nèi)民生基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是相比其他建設(shè)的速度，圖書館等公共閱讀資源建設(shè)的發(fā)展明顯滯后。根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局2015年數(shù)據(jù)，我國建有公共圖書館3139個[8]，比2014年新增22個，增長幅度偏低。人均擁有藏書0.6冊，低于國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5～2.5冊標(biāo)準(zhǔn)[9]。而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民享有的閱讀公共資源明顯不如發(fā)達(dá)地區(qū)。即便是在同一區(qū)域內(nèi)，閱讀資源也較多集中在繁華地段。造成了國民閱讀實(shí)體資源享有的差距。公共閱讀資源作為支撐全民閱讀的重要條件，投資建設(shè)的滯后嚴(yán)重制約了“全民閱讀”在基層的發(fā)展。

2.2 全民閱讀參與人群分化明顯，距離真正“全民”還有一定距離

全民閱讀活動最終目的是使閱讀變成民眾的主動需求與自覺行為，并養(yǎng)成行為習(xí)慣。就當(dāng)前全民閱讀情況來說，離此目標(biāo)還有很大的距離，閱讀活動的參與者與享有服務(wù)者主要集中在學(xué)校等企事業(yè)單位，而社會人群中的外來務(wù)工人員、留守兒童、空巢老人、殘疾人（特別是視障殘疾人），城市中無固定職業(yè)者、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、貧困人員等人群的參與度普遍較低，面向他們的社會關(guān)注與服務(wù)能力也明顯不足，急需改善。

2.3 社會閱讀生態(tài)依然堪憂，需要引領(lǐng)

當(dāng)下進(jìn)行的全民閱讀活動是一種政府推動的自上而下的運(yùn)動，普通民眾參與閱讀活動的自覺性、主動性還有待提高。目前紙質(zhì)文獻(xiàn)的閱讀量持續(xù)下降，成年國民接觸新興媒介的時間呈持續(xù)上升趨勢。特別是手機(jī)接觸顯著增長，在線閱讀逐年提高。這種閱讀習(xí)慣的變化，也使閱讀的碎片化、娛樂化、低淺化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從紙質(zhì)圖書消費(fèi)上看，學(xué)習(xí)參考用書的銷售量遠(yuǎn)高于其他類型圖書。社會閱讀需要引導(dǎo)。但大型書店多聚集繁華地段，小型書店雖分布較廣，但面臨人力、房租的壓力生存艱難，其所提供閱讀資料品質(zhì)有待商榷。公共圖書館資金投入不足，特別是社區(qū)圖書館無論是實(shí)體建設(shè)還是虛擬建設(shè)都嚴(yán)重不足，有些地方根本沒有社區(qū)圖書館，使民眾獲取精品圖書的成本增加。網(wǎng)上資源良莠不齊，影響閱讀質(zhì)量。而目前以基層社區(qū)為主的社會閱讀引導(dǎo)、交流活動開展少、參與度低，社會閱讀生態(tài)堪憂。

2.4 全民閱讀工作的基層體制建設(shè)較薄弱

全民閱讀工作涉及部門廣，需要多方合力完成。特別是全民閱讀基礎(chǔ)體制仍處于初建階段，往往是宣傳部、廣電局、工會、學(xué)校、公共圖書館等單位、部門，各自為政，缺乏共建共享，無法形成有效的協(xié)同力，阻礙了全民閱讀工作的有序推進(jìn)。

3 全民閱讀推廣建議

全民閱讀作為一項(xiàng)國策，其發(fā)展的關(guān)鍵除政府的推動以外，還在于基層的落實(shí)與全民的參與。

3.1 加強(qiáng)體制建設(shè)，保持政策的延續(xù)性

目前我國全民閱讀推廣活動正處在從節(jié)日型向常態(tài)化轉(zhuǎn)型階段，只有常態(tài)化才能建成真正的書香社會。通過構(gòu)建國家、省、市、社區(qū)各級全民閱讀工作體制機(jī)制，健全各級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善各級各部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各個機(jī)構(gòu)分散的、零星的閱讀推廣活動組織起來，聯(lián)合行動、資源共享[10]，使全民閱讀工作的有序有質(zhì)的開展，推動全民閱讀推廣活動可持續(xù)性發(fā)展。全民閱讀作為一個龐大工程，一項(xiàng)長期的國策，保持政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性是全民閱讀常態(tài)化的必然需求。

3.2 多方籌措，增加地方財(cái)政支持

全民閱讀工作的開展離不開物質(zhì)保障，而全民閱讀關(guān)鍵在基層。地方財(cái)政的投入是確保基層全民閱讀工作順利開展的重要條件。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變公共財(cái)稅投入方法，除直接投資建設(shè)公共閱讀資源外，還可以通過購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、減免稅賦等方法，鼓勵民間資本進(jìn)入，保證工作的順利進(jìn)行。

3.3 激活城市空間，提升閱讀空間服務(wù)

地方政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼或者募集社會公益資金，利用社區(qū)文化服務(wù)中心、商場休息區(qū)、站臺、公交車站等城市空間與設(shè)施，建設(shè)固定或流動的閱讀推廣空間，提供閱讀資料，營造閱讀氛圍，開展閱讀推廣工作。并鼓勵校園圖書館面向社會開放，拓展社會閱讀空間，彌補(bǔ)公共圖書館空間的不足[11]。建立總分館模式，將公共圖書館與社區(qū)文化站聯(lián)合起來資源共享，增加公共閱讀資源。

3.4 利用網(wǎng)絡(luò)社交媒介，建立虛擬閱讀社區(qū)

微信、QQ等社交媒介已成為絕大多數(shù)手機(jī)接觸者常用的平臺，實(shí)際已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。可以通過一定的獎勵措施，鼓勵圖書館館員利用微信等虛擬社交朋友圈進(jìn)行推書、談書、評書活動，帶動其他人員逐步加入，發(fā)揮人際傳播效應(yīng)，帶動大家參與到健康閱讀之中。據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局公布，截止到2015年，僅公共圖書館從業(yè)人員就有56422人[8]，如果所有館員都行動起來，至少將建立起5萬個“閱讀交流窗”。利用朋友圈進(jìn)行閱讀推廣，通過人的交叉關(guān)系和朋友間的信賴關(guān)系，可以有效擴(kuò)大全民閱讀影響范圍。

3.5 推進(jìn)“書香社區(qū)”建設(shè)

社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單元，是構(gòu)建“書香社會”的第一線?？梢酝ㄟ^開展“書香社區(qū)”建設(shè)，將社區(qū)文化服務(wù)中心打造為閱讀交流中心。鼓勵社區(qū)文化站工作人員投入到閱讀推廣工作中，建立常態(tài)化閱讀推廣服務(wù)體系，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，積極開展閱讀宣傳，組織閱讀分享活動，鼓勵社區(qū)內(nèi)居民參與經(jīng)典閱讀交流，以書交友，使閱讀融入到居民日常生活，將全民閱讀活動開展至民間。

3.6 加強(qiáng)精品圖書的數(shù)字出版

數(shù)字化閱讀已經(jīng)成為國民閱讀常態(tài)，國民對電子書的購買意愿也逐年遞增?，F(xiàn)今精品圖書仍然以傳統(tǒng)出版發(fā)行方式為主。而傳統(tǒng)出版發(fā)行成本高，售價高，所以削弱了其傳播效能。將精品圖書數(shù)字化出版，可以降低圖書價格，便于用移動終端獲取與閱讀，可以增加居民購買意愿。而且精品圖書數(shù)字出版可使其借助互聯(lián)網(wǎng)傳播，增加擴(kuò)散速度，增加精品圖書的數(shù)字出版供給，有利于健康文化傳播，改善互聯(lián)網(wǎng)閱讀環(huán)境。

3.7 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺建設(shè)

第一，要對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)各閱讀平臺加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)依法運(yùn)營，對其提供的閱讀產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，要求提供的閱讀產(chǎn)品合法、規(guī)范、健康。第二，要建立專業(yè)的閱讀推廣平臺，提供閱讀指導(dǎo)，推薦精品圖書，提供民眾參與的互動交流空間。當(dāng)下在線閱讀發(fā)展迅猛，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺建設(shè)，既符合了民眾閱讀習(xí)慣發(fā)展趨勢，又使閱讀資源吸收了互聯(lián)網(wǎng)的多媒性、易取性、共享性等特征。通過互聯(lián)網(wǎng)推廣閱讀，成本低，覆蓋面廣，可以模糊人群界限，打破以視覺為主的閱讀感官界限，使閱讀更具有吸引力，提高閱讀推廣效能。同時，也能夠減輕地方財(cái)政建設(shè)實(shí)體閱讀資源的負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)語

“全民閱讀”作為建設(shè)文化強(qiáng)國的國策，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要政府、出版界、媒體和全體公民共同努力，堅(jiān)持不懈才能實(shí)現(xiàn)。只有當(dāng)閱讀成為人們一種自然的生活方式，全民閱讀的推廣工作才能稱之為成功。

[1] 曹炳霞.“讀書達(dá)人秀”——鄭州大學(xué)圖書館的創(chuàng)新探索[J].圖書館雜志,2014,33(4):92-95.

[2] 湯更生,朱鶯.全民閱讀活動的背景、特色與推動[J].國家圖書館學(xué)刊,2013,22(3):60-64.

[3] 華政.全民閱讀十年大事記[EB/OL].(2016-12-28)[2017-10-10].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-12/28/c_129422676.htm.

[4] 肖容梅.我國閱讀立法的由來、進(jìn)展及分析[J].國家圖書館學(xué)刊, 2016,25(1):16-23.

[5]國家新聞出版廣電總局.書香中國——全民閱讀官方網(wǎng)站[EB/OL]. (2016-04-21)[2017-10-10].http://www.nationalreading.org.cn/.

[6]蘇墨.全國已有400多個城市常設(shè)讀書活動[EB/OL].(2015-11-30) [2017-10-10].http://news.sina.com.cn/o/2015-11-30/doc-ifxmazpa0480732.shtml.

[7]新浪讀書.第十四次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告出爐:2016年人均閱讀7.86[EB/OL].(2017-04-18)[2017-10-10].http://book.sina.com.cn/news/whxw/2017-04-18/doc-ifyeimqy2574493.shtml.

[8] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.國家數(shù)據(jù)[EB/OL].[2017-10-10].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0Q0501&sj=2015.

[9] 柯平.圖書館戰(zhàn)略管理[M].北京:海洋出版社.2015:7.

[10] 吳曉明.營口地區(qū)全民閱讀推廣常態(tài)化研究[J].圖書館學(xué)刊,2016, 38(4):67-71.

[11] 曹美琴.高等院校圖書館加入?yún)^(qū)域信息資源共享的服務(wù)模式探討[J].中國中醫(yī)藥圖書情報(bào)雜志,2014,38(6):26-28.

Dilemma Faced by the National Reading Activities and Suggestions for Promotion

WU Xiao-ling

(Library of Xuzhou Institute of Technology, Xuzhou 221000, China)

This article mainly reviewed the development of national reading activities in China, pointed out the dilemma faced by national reading activities, such as slow construction of public reading resources, obvious differentiation of the population, poor social reading ecology and weak predicament of grass-roots system and mechanism construction. It proposed the suggestions of establishing a strong institutional mechanism, increasing local financial support, activating urban space, building virtual reading community, with a purpose to push forward the development of “scholarly community”, strengthen the digital publication of quality books, and consolidate the construction of Internet reading promotion platform.

national reading; promotion; suggestions

吳小玲.全民閱讀活動面臨的困境及推廣建議[J].中國中醫(yī)藥圖書情報(bào)雜志,2018,42(2):50-53.

10.3969/j.issn.2095-5707.2018.02.013

G250

A

2095-5707(2018)02-0050-04

（2017-11-09）

（2017-11-24；編輯：魏民）

徐州工程學(xué)院圖書館培育課題

吳小玲，E-mail: wwllgge@126.com