新形勢下地方高校外事管理工作面對的問題與對策研究

劉 韜

（天津科技大學，天津 300222）

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界各國間的人文交流不斷深入，教育也逐漸實現(xiàn)了國際化，各國的高等院校之間的學術(shù)交流日漸頻繁，留學規(guī)模不斷擴大，來華留學生數(shù)量逐年提高。我國的高等教育也應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展的需要，尤其是在我國提出“一帶一路”倡議的大背景下，高校的外事部門應(yīng)該把握好這一歷史機遇，主動出擊，把我國高校外事工作水平推上更高的臺階。

一、地方高校外事工作面臨的新形勢

1.逐漸完善的頂層設(shè)計打開了中外人文交流新局面

黨的十九大報告提出，要加強中外人文交流，以我為主，兼收并蓄。近兩年，我國頒布了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》《關(guān)于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》等一系列文件，建立了八大中外高級別人文交流對話機制，與188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系，與46個重要國際組織開展教育合作與交流。中外人文交流開展的人才交換、信息交流，為區(qū)域經(jīng)濟帶來發(fā)展的靈感和契機。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又帶來中外人文交流的繁榮，為中外人文交流提供了良好的環(huán)境和條件。

2.來華留學生人數(shù)穩(wěn)步增長

2017年，共有48.92萬名外國留學生在我國高等院校學習，我國已是亞洲最大的留學目的國。前10位生源國依次為韓國、泰國、巴基斯坦、美國、印度、俄羅斯、日本、印度尼西亞、哈薩克斯坦和老撾。“一帶一路”沿線國家留學生31.72萬人，占總?cè)藬?shù)的64.85%，較上年增幅達11.58%，高于各國平均增速。隨著中國政府獎學金吸引力不斷提升，來華留學逐漸向高層次、高質(zhì)量發(fā)展。

3.孔子學院遍布全球

截止2017年12月31日，全球146個國家（地區(qū)）已建立了525所孔子學院和1113個孔子課堂。孔子學院138國（地區(qū)）共525所，其中，亞洲33國（地區(qū)）118所，非洲39國54所，歐洲 41國173所，美洲21國161所，大洋洲4國19所。全球漢語學習人數(shù)已達1億人，中華語言文化影響力不斷增強。大部分孔子學院是依托國內(nèi)高校建立的，由合作高校外事部門選派管理人員和教學人員前往該國家（地區(qū)）孔子學院任職，任期一般為2-4年?？鬃訉W院在孔子學院總部（國家漢辦）的指導(dǎo)下開展工作，包括漢語教學、漢語教師培訓、漢語水平考試及漢語教師資格認證等。此外，孔子學院的外籍師生每年都有機會來中國進行短期交流訪問，由合作的高校外事部門負責接待，孔子學院總部（國家漢辦）劃撥專項經(jīng)費支持高校舉辦短期課程、文化體驗活動等?？鬃訉W院的建立迎合了世界各國（地區(qū)）人民對漢語學習的需要，促進了中國與世界的文化交流，促進了世界多元文化發(fā)展，成為了世界了解中國、了解漢語的窗口。

4.中外合作辦學項目由重視數(shù)量轉(zhuǎn)為重視質(zhì)量

根據(jù)教育部2017年數(shù)據(jù)，我國中外合作辦學機構(gòu)和項目接近2600個，其中1324所是本科以上學歷層次。海外辦學邁出了實質(zhì)性步伐，已舉辦100多個本科以上境外辦學機構(gòu)和項目，與47個國家和地區(qū)簽署學歷學位互認協(xié)議。中外合作辦學之所以成為高校外事部門的重點工作之一，是因為這是縮小我國與國際先進教育水平差距的重要方式。目前我國的中外合作辦學規(guī)模已經(jīng)基本滿足需求，學生在國內(nèi)甚至當?shù)鼐陀袡C會享受國外的優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，合作辦學促進了教育改革與創(chuàng)新，優(yōu)化了國內(nèi)高校的課程結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了具有國際視野的師資隊伍，提升了我國高等教育的國際化水平。教育部國際司副司長李奇勇在去年表示“中外合作辦學已不能僅局限于追求數(shù)量和資源的引進，更不能成為學校的搖錢樹。”去年12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中提出，要完善準入制度，改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制，加強信息公開，建立成功經(jīng)驗共享機制，重點圍繞國家急需的自然科學與工程科學類專業(yè)建設(shè)，引進國外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學質(zhì)量?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)進入創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展的新階段，中外合作辦學要有領(lǐng)先一步的意識、基礎(chǔ)和能力，聚焦學科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，著眼創(chuàng)建扎根中國土地的現(xiàn)代一流教育，實現(xiàn)《意見》所提出的“效益明顯提升”的目標。

二、地方高校外事管理工作面臨的問題

1.缺少國際化理念

在經(jīng)濟全球化、高等教育國際化的大背景下，地方高校外事部門的工作重心已經(jīng)從曾經(jīng)的事務(wù)接待型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃觿?chuàng)新型，變被動為主動，“走出去”、“請進來”。從曾經(jīng)簡單的外賓來訪接待、陪同校領(lǐng)導(dǎo)出訪變?yōu)榱肆魧W生招生宣傳、國外智力引進、開展國際會議、申請國際化科研平臺、中外合作辦學、管理孔子學院、外派漢語教師等多點開花的新型、服務(wù)型外事工作體系。這種新的形勢就對外事工作隊伍提出了挑戰(zhàn)，對管理和服務(wù)提出了更廣泛、更細致的要求，工作強度和難度大大增加。但許多地方高校外事工作人員的國際化理念遠遠跟不上新形勢發(fā)展的速度，墨守成規(guī)，不能主動改變工作作風適應(yīng)新形勢。

2.處于非核心地位，缺乏學校的有力支持

長期以來，地方高校外事部門屬于非核心部門，更多的是為其他部門、學院提供服務(wù)。在新形勢下，外事部門主動出擊，牽頭開展國際交流工作，往往很難得到學校與學院的廣泛參與和支持。此外，地方高校外事部門長期缺編，人員調(diào)動頻繁，專業(yè)性不夠也嚴重制約了國際交流工作的開展。

3.外事經(jīng)費相對缺乏

實際工作中，諸如外事接待、留學生的招生宣傳、赴境外宣講、學生出國交流、教師英語培訓等活動，沒有經(jīng)費的強力支持，難以出成果，而且這些經(jīng)費投入屬于一種長遠的投資。學校也幾乎不會開設(shè)專門的培訓班、研修班來培養(yǎng)外事干部，導(dǎo)致外事干部的外語能力、跨文化交流能力等業(yè)務(wù)能力得不到提升。許多地方高校無法為外籍專家提供獨立的辦公室和公寓，更不用說獨立的留學生公寓。相對于預(yù)算充裕的部屬高校，地方高校在經(jīng)費緊張的情況下，更加難以在這種投入多見效慢的領(lǐng)域分配更多預(yù)算。因此，即使部分高校制定了較完備的國際化發(fā)展方案，在缺乏經(jīng)費支持的情況下，也難以有大作為。

4.留學生的招生和管理壓力激增

根據(jù)教育部的規(guī)劃，爭取在2020年，來華留學生數(shù)量達到50萬人。在這樣的背景下，各級單位逐級傳導(dǎo)，各省市的教育委員會分配指標，將招收留學生作為各高校外事部門近幾年的工作重點。天津作為東部沿海的發(fā)達城市，自然需要擔負起更多責任。這就給本來人手不充裕的地方高校外事部門帶來了更多的工作量和更大的招生、管理等壓力。隨著在校留學生數(shù)量的激增，住宿、獎學金、教學、日常管理等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題也與日俱增。留學生來自世界各地，不同的語言、文化背景、風俗習慣、宗教信仰使得留學生管理與中國學生管理有著天壤之別。外事處、宿舍管理、學院等接觸留學生的部門，工作人員由于缺乏英文能力和外事管理經(jīng)驗，再加上外國學生的獨特思維模式，經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢，導(dǎo)致小問題得不到及時解決，演變?yōu)榇舐闊舐闊┯肿尮ぷ魅藛T產(chǎn)生留學生很難管理的抵觸情緒，最終陷入一種惡性循環(huán)。

三、地方高校外事管理工作的對策與新思路

1.完善外事管理制度，加強外事管理隊伍

一支優(yōu)秀的外事干部隊伍是提高學校國際化發(fā)展水平的重要因素。而目前看來，許多高校外事部門工作繁雜，壓力大，外事干部疲于應(yīng)對手頭工作，幾乎沒有時間和精力進行學習、研修和調(diào)研。在“一帶一路”的背景下，學校應(yīng)加大對外事部門的重視程度，解決缺編問題，并適當增設(shè)崗位；補充新鮮血液，多吸取高素質(zhì)高學歷，同時具有海外留學或工作背景的人員，他們的語言能力和跨文化交流能力對外事部門大有裨益；加大對外事工作人員的語言、涉外政策和跨文化交流等業(yè)務(wù)能力的培訓。各部門配合外事部門完善外事管理制度，做到事事有人管，人人有專責，同時加強外事工作宣傳力度，強化全學校的國際化觀念和視野，讓廣大師生了解外事，關(guān)心外事，理解外事。

2.增加外事工作的資金投入

國際交流工作的開展需要資金的大力支持，對于一些重點部屬高校來說，它們的經(jīng)費非常充裕，可以讓外事部門大展拳腳。而對于缺少中央教育財政撥款的地方高校來說，經(jīng)費的捉襟見肘使得國際交流工作無法全面開花，只能把有限的經(jīng)費投入到個別幾個重點工作領(lǐng)域。地方高校要想有在國際舞臺上大展宏圖，必須想辦法拓展資金來源，比如向地方政府、教委等申請更多支持，加強與企業(yè)、社會團體的合作，借“一帶一路”開發(fā)開放的東風，多方面多角度籌措更多資金，不能僅依靠學校劃撥的固定經(jīng)費。

3.以國際會議為平臺，促進國際合作，“走出去、請進來”

高校每年會有大量的教師和科研人員出國（境）參加國際會議進行學術(shù)交流，這些具有國際化視野的學者是外事部門的寶貴財富。在國際會議期間，高校學者有機會與來自世界各地的學者、教育主管部門人員面對面交流，就科研合作、學生互派、教師互訪、合作辦學等方面進行探討，發(fā)掘潛在的合作機會，為外事部門的國際合作提供依據(jù)，從而進一步挖掘各國及地區(qū)優(yōu)秀教育資源，促進高校與其他國家及地區(qū)的交流合作，提升高校的國際化水平。

四、結(jié)束語

在“一帶一路”和國家開發(fā)開放的背景下，各地方高?？梢越Y(jié)合自身優(yōu)勢，借助國家戰(zhàn)略來有計劃的開展國際交流工作，更加積極的“走出去、請進來”，積極參與國際會議，推動中外科研合作，擴大國際人才培養(yǎng)，促進文化和教育交流，通過講好中國故事、傳播好中國聲音，積極傳播中國理念，讓外事部門真正成為高校向全世界展示自己的窗口。