中原城市群協(xié)同發(fā)展的時(shí)空演化特征與對(duì)策研究

高 昕

(黃河科技學(xué)院 商學(xué)院,河南 鄭州 450000)

現(xiàn)代城市群的快速發(fā)展,重塑了中國經(jīng)濟(jì)地理的版圖,重構(gòu)了中國城市與區(qū)域的空間形態(tài)[1]。中原城市群位于中國中東部,涵蓋中部5省的30個(gè)地級(jí)市,是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐地帶。近些年來,中原城市群核心區(qū)以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),深化產(chǎn)業(yè)體系分工協(xié)作,互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施,同治共保生態(tài)環(huán)境,共建共享公共服務(wù),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,在促進(jìn)中部地區(qū)崛起,優(yōu)化發(fā)展空間格局,培育經(jīng)濟(jì)增長引擎中發(fā)揮了強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用。但由于歷史原因和區(qū)域特征,中原城市群核心區(qū)目前仍處于工業(yè)化中后期,這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等難度更大,資源短缺、生態(tài)壓力、制度約束、習(xí)俗觀念等束縛更多。城市內(nèi)部的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、社會(huì)等要素發(fā)展相對(duì)失衡,城市之間的發(fā)展基礎(chǔ)、地理區(qū)位、發(fā)展階段、發(fā)展重心、目標(biāo)定位等彼此互有差異。解析中原城市群協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r,分析其時(shí)空演化特征,為中原城市群協(xié)同發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

一、中原城市群協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)歷程

我國真正意義上的城市群建設(shè)始于20世紀(jì)80年代初期,30年來的發(fā)展歷程大體可以分為萌芽階段、成長階段和持續(xù)階段。中原城市群建設(shè)略遲于全國的發(fā)展,最早始于20世紀(jì)90年代初期,大致可分為三個(gè)階段。

(一)孕育開創(chuàng)階段(1990-2002年)

1990年，河南省結(jié)合城市和產(chǎn)業(yè)布局狀況，在編制“八五”計(jì)劃時(shí)提出了“中原城市群”的概念：以鄭州市為中心，按照“資源共享、生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通同城、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，組成涵蓋方圓500千米范圍內(nèi)的鄭州、洛陽、開封、焦作、新鄉(xiāng)等5個(gè)城市的城市隆起帶，以此帶動(dòng)整個(gè)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；1995年，河南制定的“九五”計(jì)劃進(jìn)一步提出，要把中原城市群的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局格局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，充分發(fā)揮其對(duì)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；2000年，河南編制的“十五”計(jì)劃，進(jìn)一步把平頂山、許昌兩市納入中原城市群的框架內(nèi)，并依據(jù)市的特色優(yōu)勢，提出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和城市建設(shè)目標(biāo)。河南的“十三”計(jì)劃還提出了建設(shè)“鄭洛城市工業(yè)走廊”的設(shè)想。這一階段中原城市群協(xié)同發(fā)展主要由河南省地方政府主導(dǎo)，屬于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，所轄城市僅限于河南省的7個(gè)城市。

(二)起步發(fā)展階段(2003-2011年)

2003年,河南省針對(duì)中原城市群建設(shè)先后出臺(tái)了《中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》等文件,將鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等9個(gè)城市納入中原城市群的范圍,并對(duì)中原城市群的基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位、目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行了規(guī)劃部署。此后,河南省積極爭取國家相關(guān)部門的支持,開展研究制定《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》。2006年,河南省正式出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》,對(duì)中原城市群發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、功能布局、發(fā)展任務(wù)及保障措施做出了進(jìn)一步詳細(xì)部署。中原城市群建設(shè)全面拉開序幕。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:“十一五”期間,中原城市群區(qū)域生產(chǎn)總值年均增長12%;截止到2010年,中原城市群區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值突破10萬億元大關(guān),占河南省全省生產(chǎn)總值的3/5以上;地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省的比重超過2/3;人均生產(chǎn)總值突破24 000元;一二三產(chǎn)業(yè)比例為7.5∶55.5∶37;域內(nèi)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

(三)加速推進(jìn)階段(2012年至今)

2012年11月,國務(wù)院正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012-2020年)》這標(biāo)志著中原城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,進(jìn)入加速推進(jìn)階段。該規(guī)劃進(jìn)一步明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、建設(shè)路徑等,成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和建設(shè)依據(jù)。2014年3月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》把中原城市群納入國家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大城市群之中,中原城市群建設(shè)加速提升。2015年3月,國家發(fā)展和改革委員會(huì)等多部門聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，進(jìn)一步明確了中原城市群在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向。2016年12月,《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù),涵蓋范圍由原河南的9個(gè)地級(jí)市擴(kuò)充為包括河南、山西、山東、安徽、河北5省的30個(gè)地級(jí)市,中原城市群的戰(zhàn)略定位、發(fā)展路徑、主要目標(biāo)、空間布局等進(jìn)一步得到明確。至此,中原城市群在一系列國家宏觀戰(zhàn)略政策的指導(dǎo)下,邁入發(fā)展快車道。

二、中原城市群協(xié)同發(fā)展的時(shí)序特征

中原城市群的發(fā)展演進(jìn)歷程,是一個(gè)區(qū)域面積不斷拓展、功能定位漸趨合理、戰(zhàn)略地位不斷提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局逐步完善的過程。

中原城市群協(xié)同發(fā)展歷程具有鮮明的特色：

第一,這一演進(jìn)歷程是行政主導(dǎo)型的演進(jìn)。從中原城市群的發(fā)起,到拓展、加速整個(gè)演進(jìn)過程都帶有明顯的政府主導(dǎo)色彩,政府在其中扮演了重要的角色,既是中原城市群建設(shè)的倡導(dǎo)者,也是規(guī)劃者、實(shí)施者、監(jiān)督者。相反,市場機(jī)制在中原城市群的形成與發(fā)展中發(fā)揮的作用相對(duì)不足。這不同于西方發(fā)達(dá)國家城市群的歷史演進(jìn)。究其原因,是中國特殊的行政體制和基本國情所決定的,這一行政主導(dǎo)的城市群發(fā)展道路,對(duì)中原城市群宏觀規(guī)劃發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用,“集中力量辦大事”的規(guī)模效應(yīng)促使中原城市群的發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ),從而克服了市場機(jī)制的失靈與不足；但另一方面,行政主導(dǎo)下的中原城市群發(fā)展道路也不可避免地存在一些不足和矛盾,突出表現(xiàn)為諸多城市仍然受到行政區(qū)劃的約束和限制,不同的城市之間由于行政區(qū)劃、隸屬的差異,在協(xié)同發(fā)展的道路上仍然存在利益的沖突與對(duì)抗。

第二,中原城市群的演進(jìn)歷程是一種探索嘗試型演進(jìn)。中原城市群最早發(fā)端于河南省的區(qū)域規(guī)劃,在逐步協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中,既是自身實(shí)踐逐步積累的過程,也是不斷借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過程。城市群的城市構(gòu)成由少變多,功能定位由一元變多元,產(chǎn)業(yè)布局由單一變綜合,范圍由河南拓展至中部五省,都非事先做好設(shè)計(jì),而是在不斷的實(shí)踐過程中,逐步完善、逐步發(fā)展、逐步成熟。因此,這一演進(jìn)過程帶有顯著的探索性質(zhì)和漸進(jìn)特征。也正是這種“摸著石頭過河”的演進(jìn)模式,促使中原城市群的協(xié)同發(fā)展過程避免了諸多風(fēng)險(xiǎn)和矛盾,實(shí)現(xiàn)了由局部到整體、由區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。同時(shí),這種漸進(jìn)式演進(jìn)的另一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)踐先行、問題導(dǎo)向,由此而促使中原城市群協(xié)同發(fā)展中克服了經(jīng)驗(yàn)主義的弊病,以實(shí)事求是的態(tài)度推進(jìn)了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。實(shí)踐表明,這種漸進(jìn)式演進(jìn)是成功的,但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何整體推進(jìn)中原城市群的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)同發(fā)展,并把握重點(diǎn)、選擇時(shí)機(jī)是漸進(jìn)型發(fā)展必須面對(duì)的課題。

第三,中原城市群的演進(jìn)歷史是一種經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)型演進(jìn)。中原城市群的建設(shè)初衷是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展,此后的發(fā)展演進(jìn)始終貫穿著經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)的理念。2016年國務(wù)院批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)中原城市群的第一個(gè)戰(zhàn)略定位就是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極”,其他四個(gè)方面事實(shí)上也是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展從路徑、動(dòng)力、方式、條件等方面的補(bǔ)充和完善。因此,中原城市群在20多年的發(fā)展演進(jìn)中,始終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了極大的熱情。這一經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)理念既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本方略的一種具體體現(xiàn),也是我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,但僅以經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì),就容易受到視野的局限。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)體系,它需要與制度、文化、科技、生態(tài)的協(xié)同,只有協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)才是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì),才是符合規(guī)律的經(jīng)濟(jì)。目前，中原城市群協(xié)同發(fā)展中重產(chǎn)業(yè)、輕制度,重規(guī)模、輕質(zhì)量,重外延、輕內(nèi)涵的傾向已經(jīng)充分暴露出發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不均衡、不充分、不持續(xù)。

三、中原城市群協(xié)同發(fā)展的空間特征

在空間分布上,中原城市群也具有顯著的特征,這些特征直接決定和影響著中原城市群協(xié)同發(fā)展的策略選擇與目標(biāo)定位。

(一)中原城市群是內(nèi)陸樞紐型城市群

中原城市群地處中原腹地,區(qū)域內(nèi)以平原為主,既不臨海,也不沿江,與區(qū)域外的交通聯(lián)系除了陸路交通就是航空交通;區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實(shí),是國家糧食核心主產(chǎn)區(qū),同時(shí)區(qū)域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。這與京津冀城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群有所不同,也與國外北美洲五大湖城市群、英倫城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群不同。國內(nèi)起步最早、規(guī)模較大的三大城市群中,京津冀城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群分別與渤海、東海、南海相鄰,都屬于沿海開放型城市群,其對(duì)外開放的空間優(yōu)勢明顯。國外發(fā)達(dá)國家的城市群也多是臨海而建,具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢。中原城市群始于典型的內(nèi)陸樞紐型城市群[2],承接?xùn)|西部,貫穿南北方,近些年來的協(xié)同發(fā)展為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn),并逐步縮小與沿海城市群的差距[3]。中原城市群以鄭州為中心城市,以包括鄭州在內(nèi)的3省14個(gè)城市為核心發(fā)展區(qū),其中的鄭州市地處中原腹地,既是典型的內(nèi)陸城市,也是我國重要的綜合交通樞紐,“米”字形高鐵通南北、貫東西，鄭州航空港區(qū)是我國首個(gè)國家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》對(duì)鄭州這一中原城市群核心城市的定位是國際綜合交通樞紐。

(二)中原城市群是資源約束型城市群

中原城市群具有優(yōu)越的自然條件,地處平原,氣候濕潤,自然資源豐富,但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下,中原城市群原有的資源紅利逐步消失,并轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源紅線。突出表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是高等教育資源嚴(yán)重短缺。截至2016年,中原城市群區(qū)域內(nèi)人口已經(jīng)接近1.6億,但區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重不足,至今沒有一所985院校,211院校僅有一所,2015年河南每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)僅為2293人,是北京的43.94%,上海的69.07%,全國平均水平的90.81%。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力,中原城市群高等教育的匱乏將對(duì)其未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二是人力資源素質(zhì)偏低。中原城市群人力資源數(shù)量充足,但質(zhì)量相對(duì)偏低,2015年,河南文盲人口占15歲以上人口的比重為5.25%,同期北京、上海、廣東的這一比例分別為1.72%、3.12%和2.90%。這一方面因?yàn)橹性鞘腥航逃Y源短缺導(dǎo)致,另一方面高素質(zhì)人才大量流失所致。國家統(tǒng)計(jì)局鄭州市企業(yè)調(diào)查隊(duì)最近的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果也顯示,目前,鄭州企業(yè)中有30%的企業(yè)中層管理人員、37.5%的企業(yè)工程技術(shù)人員在流失,流失的中、高級(jí)職稱人才占47.5%。三是自然資源約束趨緊。中原城市群是我國人口密度較高的區(qū)域之一,目前其人均耕地面積不足1.5畝,人均淡水資源占有量僅為全國平均水平的1/5。作為國家糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū),中原城市群面臨著保持耕地紅線不逾越與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇。四是行政資源短缺。與國內(nèi)其他城市群相比,中原城市群的中心城市——鄭州,目前是唯一正廳級(jí)省轄市,除北京、天津、上海之外,珠江三角洲城市群的中心城市廣州、深圳,成渝城市群的中心城市成都、重慶,山東半島城市群的中心城市濟(jì)南、青島等都是副省級(jí)以上城市。

(三)中原城市群是結(jié)構(gòu)失衡型城市群

以當(dāng)前中原城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來看,其協(xié)同發(fā)展水平距《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)尚有很大差距,突出表現(xiàn)在發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡,主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡與區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡兩個(gè)方面。一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,中原城市群的第三產(chǎn)業(yè)軟化程度偏低。2014年,中原城市群第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為36.7%,低于全國水平11.5個(gè)百分點(diǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化度不足0.4。按照一般的國際經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化度低于0.4表明產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以硬產(chǎn)業(yè)為主,即以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主。從中原城市群的科研投入上也可以窺見這一點(diǎn)。以河南為例,2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出435.0億元,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.18%,全國平均投入強(qiáng)度為2.07%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致中原城市群資源環(huán)境壓力加大,全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中原城市群中有9個(gè)。這9個(gè)城市的2015年空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上的天數(shù)平均為178天。另一方面,當(dāng)前中原城市群呈現(xiàn)出中心城市鄭州一枝獨(dú)秀、核心發(fā)展區(qū)相繼開花、聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)發(fā)展滯后的區(qū)域失衡格局。2016年中原城市群生產(chǎn)總值為60 752億元,其中鄭州市的生產(chǎn)總值7994億元,約占13.16%;排在前三位的鄭州市、濟(jì)源市、三門峽市的人均生產(chǎn)總值分別為83 542元、73 112元和60 029元;而排在后三位的阜陽市、亳州市和運(yùn)城市的人均生產(chǎn)總值分別為17 742元、20 728元和23 170元。

四、中原城市群協(xié)同發(fā)展的對(duì)策探析

協(xié)同發(fā)展是城市群建設(shè)的核心要義,其真正內(nèi)涵是推動(dòng)城市群實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同、交通協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、市場協(xié)同、科技協(xié)同、金融協(xié)同、信息協(xié)同、生態(tài)協(xié)同和環(huán)境協(xié)同,建設(shè)協(xié)同發(fā)展共同體[4]。中原城市群具有自身的時(shí)空特征,協(xié)同城市群內(nèi)各區(qū)域的發(fā)展、協(xié)同城市群各城市要素的發(fā)展都需要圍繞區(qū)位優(yōu)勢,彌補(bǔ)發(fā)展短板,完善協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)中原城市群綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)依托區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

中原城市群最大的區(qū)位優(yōu)勢在于交通樞紐位置,因此中原城市群協(xié)同發(fā)展應(yīng)圍繞這一區(qū)位優(yōu)勢,以交通的互聯(lián)互通促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,發(fā)揮公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸業(yè)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃中原城市群所涵蓋的30個(gè)城市之間的交通布局,構(gòu)建互聯(lián)互通、共享共建、快捷高效、多態(tài)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò),從整體上促進(jìn)中原城市群協(xié)同發(fā)展?？v向上將區(qū)域內(nèi)的交通規(guī)劃、布局、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)納入統(tǒng)一化經(jīng)營管理中,實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接,消除行政區(qū)劃的限制;橫向?qū)⒏咚俟?、高速鐵路、普通公路、普通鐵路、航空、水運(yùn)等不同交通形式的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)融合,以及客運(yùn)與貨運(yùn)產(chǎn)品、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌安排。二是要注重與國家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接,借東風(fēng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。當(dāng)前我國正在實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江中游經(jīng)濟(jì)帶三大發(fā)展戰(zhàn)略。中原城市群橫跨海河、黃河、淮河、長江流域,西連絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,北接京津冀城市群,南承長江中游經(jīng)濟(jì)帶,因此要緊盯國家發(fā)展的戰(zhàn)略,搶抓機(jī)遇,順勢而為,以交通、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)助力中原城市群的協(xié)同發(fā)展。三是協(xié)調(diào)交通大循環(huán)與微循環(huán)的關(guān)系,有效解決“最后一公里”難題。交通運(yùn)輸既需要大循環(huán)的支撐,也需要微循環(huán)的保障,干線需要支線相配套。當(dāng)前中原城市群中的干線交通框架已經(jīng)基本完成,未來需要更加注重縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的交通微循環(huán)建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要發(fā)揮市場機(jī)制,完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)的道路建設(shè);在環(huán)境建設(shè)上要更加注重人性化、個(gè)性化的管理模式,真正發(fā)揮交通在中原城市群建設(shè)中的優(yōu)勢作用。

(二)彌補(bǔ)發(fā)展短板,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

從中原城市群的時(shí)空演化特征看,人才短缺、創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)落后是協(xié)同發(fā)展的掣肘因素和主要短板,因此,促進(jìn)中原城市群的協(xié)同發(fā)展要補(bǔ)短板、促創(chuàng)新、轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)。一方面要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),結(jié)合中原城市群的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),在科技體制機(jī)制、融資投資、成果轉(zhuǎn)換、人才培養(yǎng)等方面加大力度,積極爭取優(yōu)質(zhì)高等教育資源在中原城市群落地生根,積極爭取高素質(zhì)人才在中原城市群安家樂業(yè);以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手,破除機(jī)制體制障礙,實(shí)施扶持激勵(lì)機(jī)制,讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素競相迸發(fā)活力;以現(xiàn)有的高等學(xué)校、科研院所為依托,積極打造創(chuàng)新平臺(tái),重點(diǎn)圍繞中原城市群的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另一方面要暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享渠道,以開放式創(chuàng)新彌補(bǔ)創(chuàng)新發(fā)展短板。建立和完善軍民互促、校企合作、校地共建的新模式,促進(jìn)高校、企業(yè)、科研院所之間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享、互聯(lián)互通;由政府教育、科技、財(cái)政、人事、法規(guī)等部門聯(lián)合成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展組織機(jī)構(gòu),把高校、企業(yè)、社會(huì)組織等統(tǒng)一納入組織體系中,為不同的創(chuàng)新主體搭建資源流通共享橋梁,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源雙向流動(dòng);把各類政策要素、財(cái)政幫扶、輿論支持協(xié)同整合到統(tǒng)一的路徑當(dāng)中形成合力,避免政出多門、資金分散的現(xiàn)象,尤其是要充分發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)的作用,構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研服務(wù)投融資體系。

(三)借力國家戰(zhàn)略,堅(jiān)持一體化發(fā)展

充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府調(diào)控的雙重作用,優(yōu)化“一核一副四軸四區(qū)”區(qū)域布局和第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)由一核帶動(dòng)向一核多極驅(qū)動(dòng)、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[5]。一是借助中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多重政策疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略規(guī)劃平臺(tái)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),放大政策集成效應(yīng),以開放促改革,以開放促發(fā)展,以開放促創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在中原城市群的框架下全面整合各類戰(zhàn)略規(guī)劃,有機(jī)銜接各項(xiàng)功能定位,依托區(qū)位優(yōu)勢,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑,強(qiáng)化各個(gè)城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工,建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制,共創(chuàng)價(jià)值鏈、共享利益鏈,同時(shí)要不斷推進(jìn)城市之間的信息、資源、能源、水利等設(shè)施平臺(tái)的共建共享,把教育、科技、文化、社保、就業(yè)等公共服務(wù)納入一體化發(fā)展體系之中。三是要提升聯(lián)通能力。以鄭州為中心,向外延伸各個(gè)城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)體系,結(jié)合各城市之間的發(fā)展水平、區(qū)域特色,規(guī)劃建設(shè)若干城際公路、鐵路,實(shí)現(xiàn)域內(nèi)交通互聯(lián)互通,同時(shí)要依托國家交通戰(zhàn)略規(guī)劃,強(qiáng)化與京津冀城市群、成渝城市群、長三角城市群等的聯(lián)通。四是要集聚高端要素。發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略疊加效應(yīng),聚集人才、資本、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素,為中原城市群協(xié)同發(fā)展提供人才支撐、智力支撐、資本支撐。

中原城市群的協(xié)同是一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等諸多要素多區(qū)域、多層次的協(xié)同,各城市要素和城市之間既相互適應(yīng)、相互促進(jìn),也隱含著矛盾與沖突,在理論探索和實(shí)踐操作中,應(yīng)不斷發(fā)現(xiàn)、挖掘、培植城市群協(xié)同要素、協(xié)同基因,尋求各要素和各城市之間發(fā)展的最大公約數(shù)。