修憲，把改革結(jié)晶刻在憲法里

孫文曄

說到憲法，人們首先會想到列寧的那個著名論斷：憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙。中共十九屆二中全會于1月18、19日在北京召開。這次全會之所以備受關(guān)注，是因為此前新華社報道稱，“黨中央決定用一次全會專門討論憲法修改問題”。

1月19日十九屆二中全會公報發(fā)布，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。張德江就《建議（草案）》向全會作了說明：“根據(jù)新時代的新形勢新任務(wù)，有必要對我國憲法作出適當?shù)男薷摹！?/p>

從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行了4次修改?？梢哉f每一次修憲，都是進一步解放思想、實事求是的產(chǎn)物，是改革帶來的深刻變化和理論結(jié)晶。

1988年，為配合市場經(jīng)濟改革，修改憲法第十條和第十一條，允許私營經(jīng)濟出現(xiàn)，并準許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

1993年， 確立了“社會主義市場經(jīng)濟”體制，并將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入序言；

1999年，“依法治國”寫入憲法，“鄧小平理論”寫入憲法序言，提高了私有經(jīng)濟地位，并廢止“反革命罪行”的條款；

2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，“三個代表”寫入憲法序言，國家對非公經(jīng)濟由“引導、監(jiān)督和管理”，變?yōu)榱恕肮膭?、支持和引導”?/p>

此次，全會強調(diào)，自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

此次修憲總體要求是，把中共十九大確定的“重大理論觀點和重大方針政策”，特別是將習近平新時代中國特色社會主義思想，載入“國家根本大法”。

全會認為，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，“是黨和國家必須長期堅持的指導思想”。

這次憲法修改將貫徹四個原則：堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確的政治方向；嚴格依法按程序進行；充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識；堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則。

從中央政治局決定啟動憲法修改工作，到召開會議聽取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，再到這次全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，都很好貫徹了這次憲法修改的總體要求和原則。

接下來，這份建議就要等兩會期間，由全國人大常委會作為正式提議交全國人大正式表決。按照現(xiàn)行憲法規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過?！?/p>

對此，《人民日報》連續(xù)兩次發(fā)表評論員文章，新華社連續(xù)三次發(fā)表評論員文章 。可見此次修憲分量之重。

《環(huán)球時報》評論認為，這一次修憲的時機與前幾次有所不同，這是中國國家實力空前提高，戰(zhàn)略使命更具挑戰(zhàn)性，社會治理呈現(xiàn)前所未有復雜性的時候進行修憲，它的意義也因此更加深遠。endprint