流浪兒童救助中的社會(huì)工作介入優(yōu)勢(shì)研究

宋雙諾

摘 要：流浪兒童是一個(gè)值得關(guān)注的弱勢(shì)群體。他們脫離正常的生活壞境，脫離家庭的照顧和學(xué)校的教育，除了對(duì)流浪兒童的官方常規(guī)救助，也需要社工專業(yè)化的救助。本文以社會(huì)工作理論為基礎(chǔ)，主要通過(guò)文獻(xiàn)法進(jìn)行研究。首先描述了流浪兒童的基本特征以及流浪原因。 其次分析了流浪兒童社工介入面臨的問(wèn)題并針對(duì)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題提出了一些加強(qiáng)社會(huì)工作介入的建議。通過(guò)本研究，對(duì)流浪兒童救助的社會(huì)工作介入進(jìn)行更深層次的思考。首先有助于對(duì)流浪兒童實(shí)施科學(xué)化、人性化的救助，有助于充分利用我國(guó)的救助資源為更多的流浪兒童服務(wù)，使政府部門制定針對(duì)流浪人員更為合理的政策。其次有助于豐富社會(huì)工作的理論，促進(jìn)社工實(shí)務(wù)工作的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)丄作者專業(yè)化水平的提高，為社工介入拓寬了工作思路。

關(guān)鍵字：流浪兒童；流浪兒童救助；社會(huì)工作

1 研究的背景

流浪乞討作為一種特殊的謀生方式，流浪兒童是古今中外存在的一種客觀社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)流浪兒童作為社會(huì)特殊的弱勢(shì)群體，針對(duì)這一群體的社會(huì)救助制度也隨著社會(huì)的發(fā)展不斷變遷。

從國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究來(lái)看，對(duì)流浪兒童的研究涉及范圍寬，研究視角廣，既有社會(huì)學(xué)視角，也有心理學(xué)、法學(xué)方面的研究。其中社會(huì)學(xué)視角較多，學(xué)者多結(jié)合社會(huì)學(xué)理論進(jìn)行研究。 通過(guò)民族志、文獻(xiàn)法、訪談法、問(wèn)卷調(diào)查等研究方法，探究流浪兒童存在的心理和行為方面的狀況。研究多側(cè)重于對(duì)流浪兒童的特征分析以及救助模式探討?，F(xiàn)有的研究中又存在不足。注重群體特征的研究，社工角度研究有待豐富和完善。在流浪兒童社工介入的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)等方面的研究少，而社工在流浪兒童救助保護(hù)方面的必要性、角色與功能恰恰我們應(yīng)該給予高度重視的。

社工已經(jīng)介入到流浪兒童保護(hù)工作中來(lái)，介入水平有待提高。2003年孫志剛事件后，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的頒布，標(biāo)志著《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止，新辦法為保護(hù)流浪乞討人員的基本權(quán)益，完善社會(huì)救助制度提供了保障，新辦法最大的特征處是變強(qiáng)制收容為救助管理，也就是不再?gòu)?qiáng)制收容遣返， 完全尊重流浪乞討人員的救助意愿。然而救助站的救助也只是一項(xiàng)臨時(shí)性的救助措施，救助站的工作者受舊的收容遺送辦法的影響，導(dǎo)致他們專業(yè)性不高，救助層次低，因此，為了幫助求助者更好地適應(yīng)社會(huì)，救助組織也不斷探索新的更加人性化的救助模式，特別是引入社會(huì)工作這一專業(yè)化的服務(wù)。

本人曾到蘭州流浪人員救助站做過(guò)調(diào)研，接觸到一些救助人員，通過(guò)觀察和學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)由于受到各種條件的限制，社工的各種服務(wù)還存在很多限制，開(kāi)展服務(wù)存在滯后性和缺乏針對(duì)性，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的閱讀，發(fā)現(xiàn)對(duì)流浪兒童社會(huì)工作介入中存在一些有效的模式，救助管理站針對(duì)流浪兒童的社會(huì)工作可以研究相關(guān)模式并結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展有效的服務(wù)。

2 救助站流浪兒童社會(huì)工作介入現(xiàn)狀、問(wèn)題

傳統(tǒng)的流浪兒童救助制度是指以救助站為主體，以2003年頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)丁加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》等文件為指導(dǎo)，對(duì)流浪兒童的救助和保護(hù)。

對(duì)流浪兒童的救助包含在一般救助人員的救助范圍內(nèi)。救助主體以救助管理站為主，公安、衛(wèi)生、城管、交通、鐵道部門在各自職責(zé)內(nèi)做好相關(guān)工作。一般救助條件為“因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員”。[1]救助的內(nèi)容主要有：符合基本健康和安全需要的食物和住處；在站內(nèi)突發(fā)急病醫(yī)療救治；幫助受助人員與其家屬進(jìn)行聯(lián)系；提供返家乘年憑證。對(duì)流浪兒童的救助區(qū)別在于：一是對(duì)流浪兒童應(yīng)該給予救助，流浪兒童所在地的政府應(yīng)治對(duì)流浪兒童進(jìn)行安置；二是流浪兒童返家應(yīng)由親屬或者政府部門接回，或由救助站送回；三是針對(duì)流浪兒童的自愿原則有限，流浪兒童離開(kāi)救助站需經(jīng)過(guò)救助站同意。

傳統(tǒng)的救助制度也存在一些問(wèn)題，首先是救助機(jī)構(gòu)的救助主要是實(shí)現(xiàn)政府職能的社會(huì)管理，宏觀上的管理缺乏針對(duì)流浪兒童的個(gè)性化的服務(wù)。其次是政府的程序化的、事后的救助只能滿足流浪兒童的基本生活需求，對(duì)他們的心理、家庭、社會(huì)關(guān)注不足，不能從根本上解決他們流浪的問(wèn)題。

綜上所述，為彌補(bǔ)傳統(tǒng)救助制度存在的問(wèn)題和不足，社會(huì)工作被引入到救助管理過(guò)程中?！吧鐣?huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的科方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。”[2]社會(huì)工作是一門有自身的價(jià)值觀、倫理、理論實(shí)務(wù)方法務(wù)方法的專業(yè)，社會(huì)工作者通過(guò)學(xué)習(xí)這些理論、方法并結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為案主提供專業(yè)的服務(wù)。

3 救助站流浪兒童社會(huì)工作介入優(yōu)勢(shì)

1、救助目標(biāo)從返家到回歸

社工介入流浪兒童救助中提高了救助站的服務(wù)水平，社工的工作目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的把孩子們送回家，社工更加關(guān)注流浪兒童的心理、家庭 、學(xué)校、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并把他們置于情境中分析，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、社會(huì)行政工作方法，分析造成他們流浪的原因以及制定介入計(jì)劃。對(duì)流浪兒童進(jìn)行心現(xiàn)疏導(dǎo)、行為矯正、知識(shí)教育，滿足流浪兒童感情和心理上的需求，幫助他們?nèi)谌牒突貧w社會(huì)。

2、救助人員從非專業(yè)到專業(yè)

一般的救助站員工對(duì)受救助的人員的人性關(guān)注不夠，缺乏對(duì)他們應(yīng)有的尊重。社會(huì)工作倡導(dǎo)的是一種人性化關(guān)懷，以利他主義為出發(fā)點(diǎn)，秉持對(duì)人接納、尊重、平等的價(jià)值理念，同時(shí)在救助方法上更加的專業(yè)化，有專業(yè)的理論知識(shí)以及高效的助人方法和技巧，并有工作程序和規(guī)范，能夠針對(duì)流浪兒童制定個(gè)別化服務(wù)。

3、救助理念從管理到助人自助

社工介入到流浪兒童工作當(dāng)中，倡導(dǎo)“助人自助”的價(jià)值理念；社工相信每個(gè)人都有發(fā)展?jié)撡|(zhì)，把個(gè)人看做有能力的個(gè)體，用專業(yè)知識(shí)去推動(dòng)個(gè)人的進(jìn)步，鼓勵(lì)個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我，利用自己的力量解決問(wèn)題，恢復(fù)和增強(qiáng)人的社會(huì)功能。

在幫助流浪兒童的過(guò)程中，社工以發(fā)展和持續(xù)性的眼光來(lái)開(kāi)展流浪兒童的救助保護(hù)工作，不把流浪兒童看做被動(dòng)的接受救助者，而是充分調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象的能動(dòng)性，了解個(gè)人與環(huán)境的互動(dòng)以及個(gè)人在環(huán)境中的資源，挖掘兒童身上的潛能，發(fā)展兒童的能力，最終促成他們自身問(wèn)題的有效解決。

參考文獻(xiàn)

1.《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部令第24號(hào)）中華人民共和國(guó)民政部2003年8月1日

2.王思斌 主編.社會(huì)工作概論I Ml 北京：高等教育出版社，2006.5endprint