孫 勇邊巴拉姆鄭麗梅

（①四川師范大學(xué)高等教育研究院 四川成都 610000②③西藏社會科學(xué)院 西藏拉薩 850000）

習(xí)近平主席提出的“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，是一段時(shí)間之中最高決策者對治國治邊這個(gè)命題最為精當(dāng)?shù)难信?。在全球化迅猛發(fā)展的態(tài)勢下，國家有關(guān)決策已經(jīng)認(rèn)識到國家利益邊疆理念和邊疆戰(zhàn)略的問題，并做出了一系列的抉擇和理論闡釋，治邊穩(wěn)藏即是這些認(rèn)識升華的體現(xiàn)。根據(jù)時(shí)代的變化，對邊疆乃至西藏的治理，做系統(tǒng)的分層次研究和分析,對于理解和貫徹最高決策層的方略有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、在全球化背景下的治邊穩(wěn)藏問題研究概況

把治邊穩(wěn)藏的理念和戰(zhàn)略確立下來，在理論上首先要認(rèn)識到，在消除經(jīng)濟(jì)、文化乃至理念上的非均質(zhì)化①問題的內(nèi)涵，亦即走向未來的中國在邊疆尤其是西藏地區(qū)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建構(gòu)和諧社會等長期的目標(biāo)任務(wù)。

（一）西藏地理資源概貌與中央決策的視野

西藏自治區(qū)位于中國的西南邊疆、青藏高原的西南部，地處北緯26度50分至36度53分，東經(jīng)78度25分至90度06分之間，土地面積為122萬多平方千米，約占全國總面積的12.8%。北面是青海、新疆兩大省區(qū)，往東連著四川和云南兩個(gè)大省，與西北的甘肅和陜西兩省也有一定的聯(lián)系；對外分別與尼泊爾、不丹、印度、緬甸以及克什米爾地區(qū)相接，陸地國界線長約4000千米，既是中國面向南亞地區(qū)的門戶，又是重要的邊防重地和西南屏障，戰(zhàn)略地位十分重要。西藏有著巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源蘊(yùn)藏量，其天然牧草地面積居全國之首，是我國五大草原牧區(qū)之一；天然水能蘊(yùn)藏量為2億多萬千瓦，約占全國的30%；境內(nèi)流域面積大于1萬平方千米的河流有20多條，大小湖泊1500多個(gè)，總面積24183平方千米，約占我國湖泊總面積的三分之一；森林和野生動(dòng)植物資源在全國名列前茅，森林面積達(dá)1267萬公頃，居全國第四位，木材蓄積量達(dá)20.84億立方米，居全國首位；已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有90多種，礦產(chǎn)地2000余處，其中鉻、銅、鋰、硼等11種礦產(chǎn)儲量居全國前五位，并已探明蘊(yùn)藏豐富的油氣田，①西藏的地理和資源有關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《西藏自治區(qū)概況》相關(guān)章節(jié)摘錄，參見《西藏自治區(qū)概況》，民族出版社2009年?？沙蔀槲覈匾哪茉春髠浠?。中央第五、六次西藏工作座談會對西藏的戰(zhàn)略定位，決定了其在國家戰(zhàn)略中具有的極端重要性，西藏潛在的資源優(yōu)勢對未來國家的發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)在政治與社會穩(wěn)定上的全局意義更加凸顯。

中央第六次西藏工作座談會指出：“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針政策不動(dòng)搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)[?！?]這次會議，既對西藏工作作了全面部署，同時(shí)對四川、云南、甘肅、青海四個(gè)省的藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作作了全面的部署[2]。

（二）西藏重要的戰(zhàn)略地位及其在大國博弈中的重要性

近代以來，西方學(xué)者相繼提出了“地理中心說”“大陸腹地說”“邊緣說”“海權(quán)論”等政治地理的思想。英國麥金德（Mackinder，Sir Halford）的“大陸腹地”主張以歐洲為中心看世界，擴(kuò)大了大國強(qiáng)國的視野。美國作為后起的大國乃至世界強(qiáng)國，在地緣政治上看到了西藏地區(qū)所具有的戰(zhàn)略價(jià)值。在這里，帝國主義曾經(jīng)大擴(kuò)張留下的亞洲戰(zhàn)略博弈帶之中，西藏是亞洲中部大山脈中段上可以通過分割、肢解而脫離中國，并有希望納入西方政治集團(tuán)的附屬地帶,是可以由南亞進(jìn)入中國西南的一處大通道，西藏的地緣戰(zhàn)略價(jià)值驟升。20世紀(jì)50年代初，和平解放西藏，是毛澤東把西藏作為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、中國走向繁榮強(qiáng)大所不能缺失的戰(zhàn)略制高點(diǎn)而做出的一項(xiàng)決策。②習(xí)近平：依法治藏富民興藏長期建藏加快西藏全面建成小康社會步伐[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞.高層動(dòng)態(tài)，http://cpc.peo?ple.com.cn/n/2015/0826/c64094-27516918.html

多年前美國許多戰(zhàn)略家就對美未來戰(zhàn)略制高點(diǎn)作了較細(xì)的闡述，足見美國一旦時(shí)機(jī)成熟后必然伸手到亞洲的戰(zhàn)略地帶[3]。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國基于冷戰(zhàn)的需要，伸手中國西藏的事務(wù)，③1950年1月2日毛澤東從莫斯科致電中央及彭德懷、鄧小平、劉伯承和賀龍，對進(jìn)軍西藏問題進(jìn)行了新的部署。毛澤東在電報(bào)中指出：“西藏人口雖不多，但國際地位極重要，我們必須占領(lǐng)，并改造為人民民主的西藏。”國際戰(zhàn)略視野下的西藏特殊戰(zhàn)略地位越來越顯現(xiàn)出來。

（三）西藏在亞洲板塊的大國博弈價(jià)值

西藏地處中國與印度接壤的邊疆地帶上。在歷史上，中印兩國長期處于精細(xì)化農(nóng)耕文化階段，在工業(yè)化時(shí)代之前，兩國都不具有向外擴(kuò)張的戰(zhàn)略指向。從整體上看，兩國有相同的地理環(huán)境，較為廣闊的平原宜于耕種，兩國的四周也有逐步抬起的地形地貌，這對于農(nóng)耕時(shí)代的人們來說，構(gòu)成了一個(gè)以高原為屏障的守住平原核心區(qū)的地理政治認(rèn)識，因而中印在上千年的交往中都沒有發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突[4]。在一段相當(dāng)長的時(shí)期里，中印文化的互補(bǔ)性很強(qiáng)，由地形、物產(chǎn)和文化三因素影響而形成的思維方式?jīng)Q定，農(nóng)耕文明時(shí)代的中印兩國總體上是和平友好的。至近代，隨著列強(qiáng)國家在全世界范圍內(nèi)爭奪市場、原料的活動(dòng)不斷擴(kuò)張，中印關(guān)系必然發(fā)生本質(zhì)性的改變[5]。英國在向歐亞板塊擴(kuò)張時(shí)首先征服了印度，使印度比中國更早地受到工業(yè)化的影響，先于中國崛起[6]。近代印度對中國的政治、軍事以及經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)系逐漸發(fā)生了質(zhì)的改變。擴(kuò)張成為印度國家政治取向的一部分，遲早會與中國在青藏高原產(chǎn)生全方位的碰撞。而從南亞往東看，東進(jìn)中國的藏南，覬覦西藏在整個(gè)高原壁壘中的缺口，如日喀則年楚河流域、拉薩雅魯藏布江流域和拉薩河流域地帶是其較為理想的東進(jìn)通道。而現(xiàn)今中國的和平崛起，面向南亞諸國搞好“一帶一路”的建設(shè)，西藏地區(qū)也是一條“重要的通道”，這條通道的存在也是西藏特殊戰(zhàn)略地位的價(jià)值所在。

（四）西藏是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的一個(gè)戰(zhàn)略高地

西藏作為中國走向強(qiáng)盛的一個(gè)不可或缺的戰(zhàn)略高地，在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略價(jià)值愈加凸顯出來，既影響與西藏鄰省區(qū)以及整個(gè)中國，也影響南亞、中亞地區(qū)國家。即西藏工作有著極端的重要性，事關(guān)黨和國家工作的戰(zhàn)略全局。

中國的地理邊疆事實(shí)上存在著一個(gè)環(huán)邊疆帶，即所有的邊疆地區(qū)連接起來成為護(hù)衛(wèi)內(nèi)地的帶狀區(qū)域。因西藏在我國的環(huán)邊疆帶上所處的特殊地理位置所決定，西藏的發(fā)展與穩(wěn)定對鄰省區(qū)及整個(gè)國家以及周邊國家具有平衡作用。西藏是以藏族為主體的省級民族區(qū)域自治地方，除藏族外，還有漢族、蒙古族以及門巴、珞巴、納西、回、怒、獨(dú)龍等幾十個(gè)少數(shù)民族和未確認(rèn)為民族的僜人和夏爾巴人，并建有門巴、珞巴、納西族等民族自治鄉(xiāng)。根據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，西藏的總?cè)丝诩s為300萬人，其中藏族人口占90.2%，漢族人口占8%左右，其他民族約占1%。[7]由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，經(jīng)濟(jì)上還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會發(fā)展相對滯后，是全國最不發(fā)達(dá)的區(qū)域，亟待解決地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題；在政治局勢上，由于境內(nèi)外分裂主義的作祟，長期存在著一些影響社會穩(wěn)定的因素。由于西藏是藏傳佛教歷史最久、影響最深的地區(qū)，在消除宗教中的負(fù)面影響、引導(dǎo)藏族民眾走社會主義道路的問題上，任務(wù)十分艱巨。但對西藏乃至全國的政局影響最大的，依然是境內(nèi)外分裂主義勢力大搞分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)的各種活動(dòng)；而在西南邊疆之中，如何做好民族宗教工作，推動(dòng)各民族更大范圍與更深層次的交往交流交融，西藏有著很好的示范作用。面對中國百年來“牽西藏而動(dòng)西部四省”的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好中國邊疆重點(diǎn)地區(qū)西藏的治理十分重要，從這一點(diǎn)上看，西藏也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高地。由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等包括地緣政治的一系列因素形成的交集情況，“治邊穩(wěn)藏”確實(shí)是國家戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

二、現(xiàn)代國家新視角下的西藏治理方略

隨著歷史的發(fā)展，中國傳統(tǒng)的“中心—外圍”地緣政治觀隨之被打破，“邊疆”的內(nèi)涵也逐漸拓展，不再是過去所理解的“相對于國家核心區(qū)的外圍性區(qū)域”，對包括西藏在內(nèi)的邊疆治理方略，也應(yīng)做出適應(yīng)性的調(diào)整。

（一）現(xiàn)代國家區(qū)域治理理念

邊疆和邊疆治理是歷史的產(chǎn)物,屬于一定的歷史范疇?！爸行摹鈬钡鼐壵斡^在中國過去延續(xù)了數(shù)千年?！抖Y記·王制篇》中將五方視為天下，以中原統(tǒng)治核心地帶的京畿為中心，其外的東南西北四方為外圍，在“中心—外圍”這樣一種地理概念下對國家進(jìn)行治理。周朝根據(jù)其統(tǒng)治核心地帶的京畿自內(nèi)而外，依次劃為“甸服”“侯服”“賓服”（漢書作“綏服”）、“要服”“荒服”，形成以京畿為中心的“五服”天下觀。這與儒家治國理論所講為政以德，講教化，講尊尊親親、親疏有別的“治世”理念有淵源[8]?！拔宸煜掠^”，亦或人們固化了的地理“中心—外圍”地緣政治觀，不僅從地緣上對疆土進(jìn)行劃分，同時(shí)也有從地緣角度對國家進(jìn)行治理的理念。對國家政治地理的“中心—外圍”觀，體現(xiàn)于邊疆的治理，是以處理族際關(guān)系為內(nèi)容的治理方式[9]。在新中國成立之前，歷代統(tǒng)治者在治理邊疆地區(qū)時(shí)都采用族際治理的方式?！斑吔畣栴}的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)就是中原王朝與周邊其他民族的關(guān)系問題。這種關(guān)系處理好了,生活于邊疆的其他民族就會愿意臣服于中原王朝?！盵10]這種偏狹的認(rèn)識一直在封建王朝時(shí)代居于主導(dǎo)地位。

20世紀(jì)國民政府初期，在邊疆治理上原打算采取區(qū)域治理方式，在一個(gè)行政體內(nèi)用區(qū)域理念進(jìn)行治理，然蔣介石統(tǒng)治時(shí)期再次回到族際治理方式上來。因此，這段時(shí)期的邊疆治理的“羈縻”色彩很濃，仍存有民族壓迫?！爸行摹鈬钡鼐壵斡^下的族際治理，反映出邊疆地區(qū)不單是地理位置上的邊疆，同時(shí)也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化層面上的邊疆，整個(gè)國家呈現(xiàn)出的是區(qū)域間的不均衡發(fā)展，以至于出現(xiàn)族群間的不平等和民族壓迫。

新中國即將成立前，中共中央再次將思路調(diào)整到區(qū)域治理上來。即中華人民共和國堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，走人民民主專政的共和國道路，《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定的“民族區(qū)域自治”，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)以階級劃分和民族平等的治國理念，因此新中國成立后的前30年各民族地區(qū)能夠保持社會穩(wěn)定，在一些問題發(fā)生后，決策層即能審時(shí)度勢，迅速做出正確決策。

隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，中國學(xué)界與政界出現(xiàn)了國家理念和國家戰(zhàn)略的一個(gè)過渡，即不再將之前的理論奉為圭臬，對新的形勢變化進(jìn)行認(rèn)識上的思考，其中，對少數(shù)民族分離意識及民族主義興起的原因認(rèn)識模糊，由此反映在思想庫的研究中，對此認(rèn)識不夠清晰，將處理民族問題的政策與邊疆治理方略混為一談，甚至取代了后者。例如，在對如何治藏的問題上，國內(nèi)有部分研究人員試圖回到元明清的邊疆治理思路上，其對策試圖按照民族治理方式來解決西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全等問題，并以此制定對包括西藏在內(nèi)的邊疆治理方略。毋庸諱言，這種思路無助于面向未來，對中華民族文明進(jìn)步的整體性提升有著不利的影響，同時(shí)也不符合現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本取向。中國共產(chǎn)黨十八次全國大會上所確立的國家治理現(xiàn)代化的理念，對解決這一類的理論問題提供了思想的指南。

（二）現(xiàn)代國家區(qū)域治理的世界性趨勢

歐美國家與中國地緣政治觀相比，很少有“中心—外圍”觀念。這是因?yàn)闅W洲文明史在2000多年歷史進(jìn)程中的常態(tài)，是各民族（聯(lián)盟）的不斷征戰(zhàn)和遷徙，并在征戰(zhàn)和遷徙過程中建立聯(lián)盟和國家，因此，歐洲多數(shù)國家民族理念的核心在國家政治上是“一個(gè)民族，一個(gè)國家”。

“一個(gè)民族，一個(gè)國家”這樣的歷史邏輯，是歐洲人在自己2000多年歷史中逐漸形成的，其所體現(xiàn)出的不同民族的活動(dòng)疆域，在爭奪生存資源的交往中是在不斷變化的，國家的建構(gòu)與民族的穩(wěn)固性吻合度很高。所以，近代歐洲各國在很大程度上取決于它們是否順利地完成了自身民族國家的建構(gòu)。歐洲歷史上的大國、強(qiáng)國，其疆域大小與其國家實(shí)力的強(qiáng)弱有直接關(guān)系[11]，那么，“在這些國家的人文地理上，中心和外圍相似性極強(qiáng)，我們將這種相似性極強(qiáng)的特征稱為均質(zhì)化，”因此，這決定了歐洲國家和美國的地緣政治觀與中國的極不相同。在德國、意大利等歐洲國家，在所謂國與國接壤的地帶都有大學(xué)、工業(yè)基地,而中心城市布局也是如此[12]。意大利、英國、西班牙的情況與德國大體類似，美國的城市分布與德國近似，除了歷史上的資源開發(fā)型城市外，后發(fā)的工業(yè)區(qū)與大學(xué)很多都分布在沿邊地帶。

隨著近代帝國主義列強(qiáng)的入侵，中國淪為半殖民地半封建社會。為救亡圖存，“中華民族”概念開始出現(xiàn)，開始了從傳統(tǒng)意義上的國家轉(zhuǎn)向建構(gòu)民族國家的進(jìn)程?！懊褡鍑沂菄已葸M(jìn)過程中的一種類型，是建立在民族認(rèn)同基礎(chǔ)上的主權(quán)國家。它通過完整的制度安排保障了民族對國家的認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)了民族與國家的統(tǒng)一?！盵13]1912年3月頒布的具有憲法性質(zhì)的《中華民國臨時(shí)約法》等做出的明確規(guī)定，體現(xiàn)了以區(qū)域治理為內(nèi)容的邊疆治理方式[14]，但終因當(dāng)時(shí)的中國仍處于帝國主義列強(qiáng)的半殖民統(tǒng)治下，民國政府未能解決中華民族的最終解放問題，主權(quán)沒有完全獨(dú)立，民族壓迫繼續(xù)存在，國家尚處于傳統(tǒng)國家向民族國家建構(gòu)進(jìn)程中，因此無法以現(xiàn)代國家的理念對邊疆進(jìn)行區(qū)域治理。

新中國成立后，中央人民政府依據(jù)中國人民政治協(xié)商會議通過的共同綱領(lǐng)，宣布“中國人民共和國境內(nèi)各個(gè)民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭[15]，”并宣布將實(shí)行民族區(qū)域自治。隨著全國的解放，中國實(shí)現(xiàn)了國家領(lǐng)土的統(tǒng)一和中華民族最終解放，逐漸完成了現(xiàn)代民族國家的建構(gòu)過程，并朝著建構(gòu)現(xiàn)代化國家的方向邁進(jìn)，因此，提出“中華民族偉大復(fù)興”的目標(biāo)，同時(shí)也有中國走向建構(gòu)現(xiàn)代國家歷程的意蘊(yùn)。在進(jìn)入新時(shí)期后，中國邊疆地帶的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展得到了與其他地區(qū)相同的機(jī)遇，中國在構(gòu)建現(xiàn)代國家過程中必然出現(xiàn)均質(zhì)化的趨勢，摒棄族際治理的陳舊理念，以區(qū)域治理為內(nèi)容的邊疆治理模式，在建構(gòu)現(xiàn)代國家進(jìn)程中已成為必然。

（三）現(xiàn)代國家理念下的邊疆治理方略內(nèi)容

在新形勢下，在現(xiàn)代國家的建構(gòu)中，國家理念的選擇需要一個(gè)好的定位，國家理念怎樣，決定著最后戰(zhàn)略的成熟與否。因此，國家理念和治理理念本身就是軟實(shí)力的核心，必須能夠從根本上凝聚人心，達(dá)到上下同欲，完成治國治邊的任務(wù)。

中國建構(gòu)現(xiàn)代國家的意義，在于使中國走向世界強(qiáng)國。在建構(gòu)現(xiàn)代國家進(jìn)程中，“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”，是“包括漢族和藏族在內(nèi)的56個(gè)民族整體的復(fù)興，顯示出的國家意義在于：中國56個(gè)民族的整體發(fā)展聚合為中華民族的偉大復(fù)興，使中國在未來真正進(jìn)入世界大國、強(qiáng)國的行列?！币蚨鴽Q策層高度重視對包括西藏在內(nèi)的邊疆地區(qū)治理，同時(shí)，將地緣政治研判注入新的內(nèi)容，在未來的方向發(fā)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，即在建構(gòu)現(xiàn)代國家進(jìn)程中必然要根據(jù)均質(zhì)化的趨勢，為國家的反分裂夯實(shí)基礎(chǔ)。

中國邊疆特別是西部的民族省區(qū)，在針對國外勢力的滲透、破壞、蠶食等方面，其戰(zhàn)略屏障的作用很顯要，在這些地方進(jìn)行治理是長期艱巨的任務(wù)，在國家一體化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，將族際治理的思路轉(zhuǎn)換為區(qū)域治理的理念，在今后可預(yù)見的時(shí)間段中實(shí)現(xiàn)國家的一體化。

三、全球化條件下的西藏社會穩(wěn)定與國家安全

人類世界正處于全球化趨勢中，這個(gè)趨勢一方面不斷打破守殘抱缺的僵局，一方面也引發(fā)了多國之間的諸多矛盾。歷史地看“全球化”，其起點(diǎn)發(fā)端于資本引領(lǐng)時(shí)代的帝國主義擴(kuò)張，為了實(shí)現(xiàn)列強(qiáng)的牟利，靠資本催生了科技加速發(fā)展，由此帶動(dòng)增強(qiáng)了各大國的博弈能力，促使各國尤其是利益攸關(guān)國家競爭分布的范圍越來越大。因此，全球化在很長時(shí)段中仍然是大國強(qiáng)國博弈牟利的一種態(tài)勢。在這種態(tài)勢下，我國西部邊疆地區(qū)穩(wěn)定的意蘊(yùn)不同于內(nèi)陸或沿海，謀求達(dá)到邊疆的長治久安，亦即需要在國家安全的視域下，長期保持西部邊疆各個(gè)方面的安全，尤其是要先穩(wěn)定西藏以保障全局的平穩(wěn)，穩(wěn)定四省藏區(qū)以保障西部四省的平穩(wěn)。中央第五、六次西藏工作座談會，包括了西藏、四川、青海、甘肅、云南五省區(qū)，就體現(xiàn)了更寬廣的視野，蘊(yùn)含了更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。

（一）西藏穩(wěn)定不僅僅局限于地理邊疆安全

西藏地區(qū)的穩(wěn)定問題，是各種形式的利益邊疆問題的反映。其中各種形式的利益包括國家利益、西藏人民利益乃至敵對勢力所謀求的利益。這些不同形式的利益在西藏地區(qū)得以反映，宏觀上體現(xiàn)為地緣政治關(guān)系。從中微觀上看，這些利益的交鋒造成西藏以及鄰省藏區(qū)社會的不穩(wěn)定。涉藏思想庫、研究和決策部門應(yīng)在新形勢下從新視角認(rèn)識地緣政治的博弈意義?！袄孢吔笔且粋€(gè)博弈理論問題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐問題。在“利益邊疆”中首先涉及到的是經(jīng)濟(jì)邊疆和政治邊疆，還包括國家經(jīng)濟(jì)安全邊疆、國家政治安全邊疆、國家意識形態(tài)安全邊疆。這些在理論上所認(rèn)識到的邊疆，首先仍然反映為內(nèi)陸的地理邊疆，也就是說，包括西藏及鄰省藏區(qū)在內(nèi)的所有涉藏地區(qū)，都是利益邊疆的區(qū)域，都有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治乃至文化安全問題?？梢哉f一段時(shí)間之中這三大問題都是存在的，并且將長期地存在下去。

“西藏問題”之所以錯(cuò)綜復(fù)雜，是與以美國為首的國際敵對勢力插手干預(yù)分不開的[16]。N·C·霍爾在《美國、西藏與中國》一書中所寫的，“美國在冷戰(zhàn)中有計(jì)劃地利用西藏民族主義，以武裝反抗來襲擾中國，瓦解中國?！盵17]

所謂的“西藏問題”，實(shí)際上是冷戰(zhàn)時(shí)期背景下歷史的產(chǎn)物。早在新中國成立前，英美等國為實(shí)現(xiàn)霸權(quán)戰(zhàn)略，謀求政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的利益，不斷插手干預(yù)中國西藏地區(qū)事務(wù)，企圖以此來分化中國，遏制中國的崛起，將肢解中國的領(lǐng)土、顛覆中國社會制度作為一個(gè)整體來通盤考慮。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束前后，美國明示達(dá)賴集團(tuán)在暴力活動(dòng)上要采用巴勒斯坦模式，在非暴力行動(dòng)上要仿效甘地模式，指使境外分裂主義勢力采用顏色革命等文化符號傳播對抗中國政府，以實(shí)現(xiàn)其分裂[18]的圖謀。

隨著網(wǎng)絡(luò)成為最便捷的信息傳播工具以來，全球迅速進(jìn)入信息化時(shí)代，國與國的博弈從地緣空間擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)的空間，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)實(shí)空間到虛擬空間的拓展。近年來，境內(nèi)外分裂主義分子，利用現(xiàn)代電子的多種手段，傳播其偽善的所謂和平理念，包括在境內(nèi)對各個(gè)方面的滲透，煽動(dòng)民族分離主義。其一系列的分裂活動(dòng)大致可分為公開的暴力事件、借宗教名義引發(fā)的事件、借民生問題制造的群體性事件、渲染分裂的非暴力事件、意識形態(tài)領(lǐng)域里的分離主義傾向等，嚴(yán)重影響了西藏及鄰省藏區(qū)的局勢穩(wěn)定和社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給國家的經(jīng)濟(jì)、政治和意識形態(tài)安全造成危害?！爸芜叿€(wěn)藏”戰(zhàn)略所涉及的區(qū)域，其實(shí)大大超過了西藏本地區(qū)，中央謀定西藏之邊疆治理問題，意味著四川、青海、甘肅、云南四省與之有關(guān)聯(lián)的問題需一體解決，這在中央召開第五、六次西藏工作座談會以來，已經(jīng)越來越清晰了。

（二）西藏穩(wěn)定是國家安全的集中表現(xiàn)

西藏作為國家西部的重要安全屏障，不僅體現(xiàn)在地理邊疆安全方面，同時(shí)也是拱衛(wèi)國家政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)等利益的邊疆。由于多方面因素的綜合作用，社會矛盾進(jìn)入激化期和多發(fā)期。西藏及鄰省藏區(qū)少數(shù)民族人口比例高，藏傳佛教對這些地區(qū)信眾有著較深影響，民族、宗教問題在西藏等地具有長期性、重要性、階段性、復(fù)雜性、敏感性等特點(diǎn)。近年來，境內(nèi)外“藏獨(dú)”民族分離主義勢力頻頻被國際敵對勢力所利用，以宗教、民族、文化作為對西藏及鄰省藏區(qū)政治和意識形態(tài)滲透的重要手段，不斷對西藏及鄰省藏區(qū)施加影響，妄圖破壞中華民族整體的凝聚力，給國家政治安全和意識形態(tài)安全造成危害。

國家經(jīng)濟(jì)資源安全，在某種條件下須靠地理戰(zhàn)略的位置來維護(hù)[19]。經(jīng)過30多年改革開放，中國逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，西藏作為國家疆域的一部分，在利益邊疆上應(yīng)保證國家的經(jīng)濟(jì)與資源安全。西藏處于南亞大通道的重要部位，具有豐富的森林資源、水資源和偏在性礦產(chǎn)資源，是國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地，在未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不小的潛力；同時(shí)，西藏的地理位置還具有策應(yīng)新疆、云南對外聯(lián)通資源輸入的作用。因此，西藏的社會穩(wěn)定不僅有利于保證當(dāng)?shù)睾蛧医?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并在國家經(jīng)濟(jì)安全中發(fā)揮著重要的作用。

（三）區(qū)域治理下的公民社會與社會穩(wěn)定

依據(jù)邊疆治理方略的新思維、新視角，現(xiàn)代國家建構(gòu)中的區(qū)域治理、國家公民和公民政治的概念應(yīng)成為治國思想主流。有別于以往的族際治理，在對西藏進(jìn)行以區(qū)域治理為內(nèi)容的邊疆管理模式中，在更多對公民主體性的考慮中淡化西藏各民族的個(gè)體性和特殊性，把公民權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)放到更加廣闊的視野中加以考察。區(qū)域治理下的公民社會保障了公民的根本權(quán)利[20]，有助于消除人群中因族際、身份差異帶來的矛盾和分歧，從而更好地維護(hù)西藏的社會穩(wěn)定。

西藏是以藏族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，除藏族以外，還有世居在此的漢族、門巴族、珞巴族、蒙古族、回族、納西族、怒族、獨(dú)龍族等40多個(gè)民族成分，以及僜人、夏爾巴人[21]。歷史的看，西藏的和平解放，實(shí)現(xiàn)了藏民族與全國各民族的平等，民主改革使西藏人民擺脫了人身依附關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)和精神上得到了解放，實(shí)現(xiàn)了做人的權(quán)利和享有憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利。1965年9月西藏自治區(qū)成立，標(biāo)志著社會主義制度在西藏建立，在此后的社會主義改造中，建立和健全了執(zhí)政黨的基層組織、政權(quán)組織和群眾組織，改變了過去的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

改革開放30多年，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，西藏的社會結(jié)構(gòu)和全國其它地區(qū)一樣發(fā)生著深刻變化，社會利益主體日漸多元化，尤其青藏鐵路通車和幾大航線的開通，擴(kuò)大了西藏同區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)交流與合作，西藏成為中國內(nèi)地省區(qū)進(jìn)入南亞，連接內(nèi)地市場與南亞市場的經(jīng)濟(jì)通道，經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生條件等得到快速發(fā)展，各族人民生活水平日益提高，社會人員的流動(dòng)性打破了以往固有的民族結(jié)構(gòu)。在走向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，針對解決民族關(guān)系的族際治理模式不能解決西藏社會結(jié)構(gòu)變化后的區(qū)域發(fā)展問題、區(qū)域發(fā)展安全問題，而應(yīng)實(shí)施區(qū)域治理，使西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面與全國實(shí)現(xiàn)均質(zhì)化發(fā)展，向政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化更高程度發(fā)展。

中國建構(gòu)現(xiàn)代國家的歷程，如何體現(xiàn)公民社會的含義，是國家在政治經(jīng)濟(jì)、社會文化、日常生活中需要日益增進(jìn)的重要方面，這是世界所有現(xiàn)代國家建構(gòu)不可或缺的內(nèi)容，因?yàn)楣袷乾F(xiàn)代國家運(yùn)行的“細(xì)胞”。在邊疆、在西藏，如何培養(yǎng)民眾對具有個(gè)人行為的國家認(rèn)同，強(qiáng)化中華民族的成員身份，履行憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，促動(dòng)其融入到國家政治、經(jīng)濟(jì)生活之中，將有助于增強(qiáng)民眾作為國家公民的責(zé)任感和權(quán)利義務(wù)觀。這是一項(xiàng)不可須臾松懈的工作，以此調(diào)動(dòng)民眾參與現(xiàn)代國家建構(gòu)的主動(dòng)性，日益增強(qiáng)民眾對祖國和中華民族的高度認(rèn)同。因此，建構(gòu)現(xiàn)代國家對于中國西南邊疆地區(qū)的治理，按理也應(yīng)該按照行政區(qū)域的劃分，實(shí)行區(qū)域治理，逐漸淡化族際差別，更多地體現(xiàn)出國民意識，以保證我國的民族政策朝著有益于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的方向遞進(jìn)，由此，更要有利于各族各地公民在“交往、交流、交融”之中，實(shí)現(xiàn)正常的政治、經(jīng)濟(jì)和各個(gè)利益方面的獲取，最終實(shí)現(xiàn)在夯實(shí)國家統(tǒng)一基礎(chǔ)上的均質(zhì)化。這是實(shí)現(xiàn)治國治邊、治邊治藏方略問題的應(yīng)有之義。

現(xiàn)代國家的發(fā)展依賴每個(gè)公民的國屬認(rèn)同，進(jìn)而產(chǎn)生對國家發(fā)展的認(rèn)同。因此，在區(qū)域治理方略中，確立國族意識十分重要?，F(xiàn)代國家的公民，當(dāng)以國家整體民族即國族自居或自豪，如果過多地體現(xiàn)“民族”（ethnic group）的個(gè)體性、特殊性，以及“民族”之間的差異性以及特殊性，是極不利于建構(gòu)現(xiàn)代國家的。長期以來，境內(nèi)外分裂主義分子以過時(shí)的“一族一國論”為理論依據(jù)，在西藏及鄰省藏區(qū)民眾中，鼓吹分離主義，營造所謂的“民族認(rèn)同感”，動(dòng)搖了一部分人群的國家認(rèn)同感，這是維護(hù)國家統(tǒng)一、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的一大隱患。因此，中國在走向現(xiàn)代國家區(qū)域治理模式中，應(yīng)淡化單個(gè)民族意識，確立公民的國族意識，即中華民族意識，從而增強(qiáng)國族性和對國家的歸屬感、認(rèn)同感。這絕不是一般性的理論辨析或不同觀點(diǎn)的爭論，而是從新中國建國后幾十年的歷史經(jīng)驗(yàn)中得出的認(rèn)識！

（四）以區(qū)域治理的均質(zhì)化保證西藏長治久安

建構(gòu)治理現(xiàn)代化國家，是中國進(jìn)入世界大國強(qiáng)國行列的必然選擇，亦即在朝著政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化發(fā)展的道路上，要有國家強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，形成中華民族整體的力量。國家的發(fā)展戰(zhàn)略，須在綜合部門中自覺地考慮東中西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平衡性，和推動(dòng)文化均質(zhì)性等特點(diǎn)，將我國治理邊疆地區(qū)的關(guān)鍵問題提升到新的高度和廣度上來把握。亦即在對西藏進(jìn)行區(qū)域治理時(shí)，應(yīng)重視西藏仍處于在國家經(jīng)濟(jì)、文化乃至理念上的非均質(zhì)化問題，加快各方面建設(shè)，并努力在人才培養(yǎng)、干部培養(yǎng)等長久目標(biāo)上，以區(qū)域治理的均質(zhì)化實(shí)現(xiàn)西藏的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的跨越式發(fā)展和長治久安。

作為國家政治安全邊疆的重點(diǎn)之一，在西藏與鄰省藏區(qū)，分裂主義的活動(dòng)造成了當(dāng)?shù)厣鐣环€(wěn)或存在隱患，引起一系列連鎖反映，蔓延至新疆、西藏、青海、甘肅、四川、云南等地區(qū)以及內(nèi)地其它省市，如果不能標(biāo)本兼治，長此以往將會危及國家的整體安全[22]。尤其是在經(jīng)過應(yīng)急似的態(tài)勢過去之后，西藏與鄰省藏區(qū)如何貫徹中央“凝聚民心”“依法治藏”等治藏政策上，要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

依據(jù)邊疆治理方略的新思維、新視角，現(xiàn)代國家建構(gòu)中的區(qū)域治理、公民社會建設(shè)，應(yīng)成為治國治邊的思想主流，成為學(xué)界研究邊疆問題的前提。對西藏“邊疆治理”的命題，應(yīng)按照這樣的新視角，繼續(xù)考量西藏社會穩(wěn)定問題的方略和策略問題。

第一，在國家大博弈的命題下，制定實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、發(fā)展、安全的立體戰(zhàn)略。研究西藏地區(qū)社會穩(wěn)定，一定要依據(jù)時(shí)代變化背景的老問題與新的審視，從變化中看到那些還沒有變化的因素，進(jìn)行系統(tǒng)的層次分析，提出治邊穩(wěn)藏的有效對策。西藏以及鄰省藏區(qū)的治理，更具有戰(zhàn)略邊疆治理的特點(diǎn)，因?yàn)樗暮罄m(xù)性所體現(xiàn)出來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等效果，必將對數(shù)千年中國的“中心—外圍”地緣政治觀念造成強(qiáng)烈沖擊，甚至在長時(shí)間發(fā)生事實(shí)上的改變。因此，要根據(jù)國家大博弈命題和國家戰(zhàn)略思維在時(shí)代變化中制定治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略。將中央自第三次西藏工作座談會之后一貫提出的“西藏發(fā)展進(jìn)步”的命題貫徹到底，這對盡快開創(chuàng)社會主義建設(shè)新局面，對全國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義[23]。因此，在治藏方略上，應(yīng)朝著區(qū)域治理方向前進(jìn)，制定與實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定、發(fā)展、安全的立體戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第二，在中國正在由一個(gè)傳統(tǒng)民族國家走向現(xiàn)代國家的視域下，看到地區(qū)間、民族間、社會階層間的差別還很突出，建構(gòu)現(xiàn)代國家的任務(wù)十分繁重。實(shí)現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的均質(zhì)化發(fā)展，是我國建構(gòu)現(xiàn)代國家的最終目的。在建構(gòu)這一目標(biāo)過程中，必須要有經(jīng)濟(jì)邊疆、意識形態(tài)邊疆的安全，尤其是國家戰(zhàn)略邊疆的安全作保證。有了這些保證，邊疆經(jīng)濟(jì)、政治和文化才能順利發(fā)展，均質(zhì)化目的才能實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)代國家視角下治理西藏要建立安全的經(jīng)濟(jì)邊疆、意識形態(tài)邊疆和國家戰(zhàn)略邊疆，這三個(gè)“邊疆戰(zhàn)略”相互聯(lián)系、相互推進(jìn)，形成一個(gè)整體邊疆戰(zhàn)略，決策層將之付諸于實(shí)踐應(yīng)用，用若干年時(shí)間實(shí)現(xiàn)邊疆與內(nèi)陸高度一體化，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面真正形成誰也離不開誰的局面。只有這樣，包括西藏在內(nèi)的邊疆地區(qū)以及四川、青海、甘肅、云南藏區(qū)才能實(shí)現(xiàn)長治久安。

結(jié)語

治國治邊與治邊穩(wěn)藏的命題，是涉藏問題研究中具有導(dǎo)向性的一個(gè)范疇。習(xí)近平主席提出的“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，蘊(yùn)含了極為豐富的內(nèi)容。在建構(gòu)現(xiàn)代國家的趨勢中，對西藏地區(qū)乃至鄰省藏區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施新的治理方略，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均質(zhì)化發(fā)展，加速政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化進(jìn)程。通過建設(shè)法治社會，實(shí)行區(qū)域治理方式以代替危害極大的族際治理方式，最終在全體國民（包括各級決策者和普通公民）中確立國族（中華民族）意識，在全球化條件下，達(dá)到各民族意識與中華民族意識、中華民族意識與中國國家意識的趨同，最終達(dá)成事關(guān)全局性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。