文_李力 吳今今 于文益 廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)與研究發(fā)展中心

東莞市是廣東珠三角重要地級(jí)市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能源消費(fèi)量也較大，其中煤炭消費(fèi)主要集中在電力、造紙和紙制品業(yè)。東莞市政府高度重視能源環(huán)境問題，東莞市“十三五”規(guī)劃指出，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，改善生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展給出了明確的量化指標(biāo)，城市空氣全面穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均濃度不超過33μg/m3，PM10年均濃度不超過48μg/m3。東莞市制訂了煤炭減量替代實(shí)施方案、藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)煤炭減量工作，要求在2020年將東莞市的煤炭消費(fèi)降低至300萬t。

2017年東莞市能源消費(fèi)總量，規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費(fèi)量1667萬t，與2016年的1763萬t相比，下降5.4%，占能源消費(fèi)總量的40%左右，煤炭消費(fèi)仍位居廣東省首位。電力、造紙和紙制品行業(yè)、紡織業(yè)分別占東莞市煤炭消耗總量的51.76%、43.93%、2.55%。

目前，東莞市煤炭消費(fèi)大戶主要有廣東省粵電集團(tuán)有限公司沙角C電廠、玖龍紙業(yè)有限公司、廣東省粵電集團(tuán)有限公司沙角A電廠、三聯(lián)熱電有限公司、廣東省粵電集團(tuán)有限公司沙角B電廠、東莞建暉紙業(yè)有限公司、東莞金洲紙業(yè)有限公司、廣東理文紙業(yè)有限公司、東糖集團(tuán)紙業(yè)有限公司、東莞德永佳紡織制衣有限公司。這10家企業(yè)的煤炭消費(fèi)量，占到東莞市煤炭消費(fèi)總量的82.97%。

1 減煤替代工作中問題

1.1 煤炭消費(fèi)總量和比例偏高

東莞現(xiàn)有的公用燃煤電廠，廣東省粵電集團(tuán)有限公司沙角A電廠、深圳市廣深沙角B電力有限公司沙角B火力發(fā)電廠、廣東廣合電力有限公司沙角發(fā)電廠C廠已建成多年，其中部分機(jī)組單機(jī)容量較小，發(fā)電煤耗高；分散用煤量（造紙、印染類等企業(yè)）約占全市用煤量48%，企業(yè)自備燃煤電廠多，技術(shù)指標(biāo)低，污染排放多；仍有部分企業(yè)燃煤小鍋爐在運(yùn)行，能效低，污染物排放較大；粗放性能源消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境矛盾較大。

1.2 替代能源價(jià)格較高

目前煤炭的重要替代能源是天然氣，按天然氣價(jià)2.5元/m3(含增值稅) 基本價(jià)估算，單位熱值價(jià)格約0.12元/MJ；煤價(jià)在放開后，動(dòng)力煤價(jià)近期一直在較低價(jià)位徘徊，按600元/t估算，單位熱值價(jià)格約0.024元/MJ。

1.3 減煤替代配套政策等需加強(qiáng)

由于目前煤炭減量替代能源常采用天然氣，天然氣價(jià)格比煤炭價(jià)格高，對(duì)煤炭減量替代的用能部門采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。需加強(qiáng)天然氣配套體制改革、價(jià)格改革政策，構(gòu)建科學(xué)、公平的天然氣市場結(jié)構(gòu)、市場體系。

2 減煤替代途徑

2.1 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照東莞市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要的要求，東莞將大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育計(jì)算與通信集成芯片、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、智能機(jī)器人、新能源汽車電池和動(dòng)力系統(tǒng)、3D 打印、激光產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)造紙、印染等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和面臨潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)的用煤行業(yè)，要嚴(yán)控（嚴(yán)禁）新增產(chǎn)能。

2.2 關(guān)停、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的分散燃煤鍋爐

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等手段，淘汰經(jīng)濟(jì)效益低、能耗和污染物排放量大的落后產(chǎn)能，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。根據(jù)2016年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東莞繼續(xù)深化“兩高一低”企業(yè)退出整治，以 “三個(gè)不符合”為篩選原則，將101家“兩高一低”企業(yè)納入2016年水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重污染企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出范圍（計(jì)劃引導(dǎo)退出企業(yè)45家、整治企業(yè)56家）。目前已完成引導(dǎo)退出企業(yè)31家、整治企業(yè)47家。在2017年繼續(xù)引導(dǎo)退出企業(yè)14家、整治企業(yè)9家后，減少企業(yè)分散用煤量。

2.3 推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、“煤改電”和“煤改氣”項(xiàng)目

東城工商業(yè)集聚區(qū)、謝崗片區(qū)、中堂鎮(zhèn)及麻涌德永佳片區(qū)新建6臺(tái)9F級(jí)、寮步-松山湖片區(qū)及周邊區(qū)域新建7臺(tái)6F級(jí)；虎門港立沙島-麻涌片、高埗-石碣-萬江片、樟木頭-塘廈-清溪片區(qū)、沙田片區(qū)改建7臺(tái)9E級(jí)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。建成投產(chǎn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目后每年替代供熱用煤可達(dá)171萬t。如關(guān)停、搬遷沙角電廠的燃煤機(jī)組，改建燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，每年可減少煤炭消費(fèi)量約800萬t以上。

2.4 大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

貫徹省市的節(jié)能減排規(guī)劃，全面深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，大力開展建筑領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，研究、采用節(jié)能新技術(shù)，加強(qiáng)能源管理，提升行業(yè)能耗水平。

落實(shí)省市燃煤機(jī)組節(jié)能改造行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施技術(shù)節(jié)能，以組織實(shí)施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造工程為重點(diǎn)，推動(dòng)重大技術(shù)突破，提高能源利用效率。2020年重點(diǎn)落實(shí)沙角C2-3#機(jī)組、沙角B1#機(jī)組的節(jié)能改造，節(jié)煤量分別為13.3萬t、4.9萬t，合計(jì)18萬t。

2.5 鼓勵(lì)清潔能源及可再生能源開發(fā)利用

充分利用國家和廣東省鼓勵(lì)清潔能源及可再生能源開發(fā)利用的政策，落實(shí)東莞市能源規(guī)劃目標(biāo)，2020年非化石能源比重達(dá)11%。支持有條件區(qū)域開展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、太陽能熱水器等為重點(diǎn)的可再生能源利用，推動(dòng)分布式能源發(fā)展。大力支持天然氣清潔能源利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)量。

初步估算，切實(shí)推進(jìn)東莞市的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和燃煤電廠節(jié)能改造（未計(jì)入天然氣分布式能源站可替代煤炭量，采用天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)供熱后將代替燃煤小鍋爐的供熱，在“十四五”期間天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)供熱還可替代部分燃煤自備機(jī)組的供熱）?！笆濉焙笃诂F(xiàn)有電廠節(jié)能改造可減少煤炭消費(fèi)約18萬t，電廠供熱改造與新上天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱減少燃煤鍋爐、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組用煤量約180萬t，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能可減少煤炭消費(fèi)10萬t，累計(jì)可減少煤炭用量208萬t，其中電廠供熱改造與新上天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱對(duì)減少煤炭消費(fèi)總量的貢獻(xiàn)可達(dá)86%以上，是東莞市減少煤炭消費(fèi)的重要措施。

3 減煤替代工作建議

3.1 減煤替代中增加可再生能源的利用

東莞市煤炭減量后的替代能源絕大部分是天然氣，煤炭減量替代工作能否實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于天然氣發(fā)電廠與天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。而目前我國天然氣消費(fèi)量40%左右需依賴進(jìn)口，天然氣價(jià)格、可獲取量都存在一些不可控的風(fēng)險(xiǎn)。天然氣電廠與天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在開展前期工作后，如天然氣價(jià)等相關(guān)成本偏高，項(xiàng)目可能會(huì)延遲建設(shè)。2017年底北方城市在煤改氣實(shí)施的大環(huán)境下，遭遇了較嚴(yán)重的氣荒，2018年下半年以來國際液化天然氣漲價(jià)幅度較高，這些已經(jīng)出現(xiàn)和未來還將出現(xiàn)的情況都需要充分考慮。因此，為了減少減煤替代的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在太陽能等可再生能源利用方面增加一些投入。

3.2 更合理的天然氣價(jià)格機(jī)制

目前來看，廣東省除大鵬一期合同氣外的廣東管道氣氣源,價(jià)格在全國處于較高水平，綜合氣價(jià)比北京高約0.30元/m3、比上海高約0.10元/m3，比浙江高約0.24元/m3，比江蘇和山東高約0.38元/m3。最近調(diào)低天然氣管輸價(jià)格0.09元/m3后，在現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制內(nèi)降低天然氣價(jià)格的空間較小。因此倡議職能部門完善天然氣價(jià)格機(jī)制，才有可能進(jìn)一步降低天然氣價(jià)格。

3.3 鼓勵(lì)多路氣源進(jìn)入

東莞天然氣是“多氣源一張網(wǎng)”，多氣源進(jìn)入東莞有利市場競爭，保障用氣安全性，同時(shí)充分的市場競爭可以降低天然氣的價(jià)格。