為什么我們要提出煤炭消費(fèi)總量控制這樣一個(gè)強(qiáng)硬的政策措施？“大氣十條”實(shí)施以后，到2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上的城市，29%的城市空氣質(zhì)量是達(dá)標(biāo)的，這個(gè)達(dá)標(biāo)指的是空氣質(zhì)量指標(biāo)里面六項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。我們從另外一個(gè)角度——從城市人口角度去換算，每個(gè)城市有大小，一個(gè)規(guī)模小的城市達(dá)標(biāo)，但它人口很??；北京這么大的城市達(dá)標(biāo)，它與小城市達(dá)標(biāo)意義完全不一樣。因而，從人口加權(quán)以后我們又得到一個(gè)值，22%的城市人口能呼吸上達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的空氣，與上述29%的城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)相比下降了7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，僅從PM2.5指標(biāo)來看，又稍微高一點(diǎn)，36%的城市PM2.5是達(dá)標(biāo)的。

這就是我們面臨的形勢(shì)?，F(xiàn)在無論是《污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》“大氣十條”以及今年發(fā)布的《污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見》里面，都明確規(guī)定，地方城市人民政府，如果當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就必須制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，而且要把達(dá)標(biāo)期限告訴老百姓，要在當(dāng)?shù)氐娜舜髠浒浮５@件事情現(xiàn)在也沒有很嚴(yán)肅推動(dòng)實(shí)行。我們最近在做這項(xiàng)工作，看看全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上的城市，假如說要全部達(dá)標(biāo)，路線圖應(yīng)該是什么樣的。我們做了三個(gè)情景方案。

第一，基準(zhǔn)情景。也就是說，按照目前城市PM2.5下降速度繼續(xù)下降，會(huì)出現(xiàn)什么樣的狀況?，F(xiàn)在很多城市目前的下降速度有的在提高，有的在降低，很難往前推，難度很大。

第二，目前的降速情景。我們分析下來，根據(jù)目前的降速，338個(gè)城市，到2035年也不能全部達(dá)標(biāo)。

第三，倒逼情景。也就是說，我們對(duì)338個(gè)城市設(shè)定的關(guān)門期，到2035年或者2030年，必須所有的都達(dá)標(biāo)。在這樣的情景下相關(guān)的情況和措施是怎樣的。

上述三個(gè)情景的方案，第一個(gè)情景，到2035年只有90%的城市才能達(dá)標(biāo)，10%不能達(dá)標(biāo)。在這種情況下，我們要使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)就要追根溯源，通過分析研究，其主要根源是煤炭消費(fèi)帶來的污染最嚴(yán)重：京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、新的重點(diǎn)區(qū)域——汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)能源結(jié)構(gòu)都是以煤炭為主的化石能源比例最高。所以，我們提出，還要繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。

上述三個(gè)情景方案中有兩個(gè)概念：相對(duì)的概念和絕對(duì)的概念。

相對(duì)的概念，是我們要在北方供暖地區(qū)推進(jìn)清潔取暖。這次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)規(guī)劃里面，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、技術(shù)路線、推進(jìn)的方式、任務(wù)目標(biāo)、保障措施都做了規(guī)定。

在絕對(duì)量方面，我們要實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，也就是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的煤炭消費(fèi)實(shí)施總量控制，這在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)規(guī)劃里也很明確提出來了。比如到2020年，煤炭占消費(fèi)能源比重下降58%以下，同時(shí)提高電煤占比55%以上，這是一個(gè)硬性要求。京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)消費(fèi)分別比2015年下降10%和5%。汾渭平原這次還不是很嚴(yán)格，只要求煤耗負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)一些高能耗、高排放的行業(yè)、不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，要進(jìn)行淘汰關(guān)停。重點(diǎn)區(qū)域控制新增燃煤機(jī)組，新增用電量主要是依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源跟外電輸送的方式來滿足。同時(shí)，我們也要求到2020年京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)接受外送電的比例要比2017年顯著升高。