文/徐永剛 杭州市西湖區(qū)人防辦 浙江杭州 321000

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高層建筑在全國各地城市已然成為很常見的建筑，地下商場、地鐵工程、地下行人街道、輕軌工程等地下建筑物開始普及，人防工程也已經(jīng)逐漸走向與城市建設相結合的道路。它對提升戰(zhàn)爭時整體防災能力與城市的日常生活，都具有強大作用。本文就通過對人防工程和城市地下空間開發(fā)利用進行淺顯分析，闡述地下空間開發(fā)和人防工程建設當中存在的問題，并且提出人防工程建設與城市地下空間開發(fā)利用的協(xié)調辦法。

1、人防工程同地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀

我國城市空間的大規(guī)模開發(fā)利用是從修建防控地下室開始的。上世紀50年代，受到當時國內與國外的環(huán)境影響，建設了很多防空工程，由于是以備戰(zhàn)作為目的的建設，因此功能性較為單一，缺乏整體設計與規(guī)劃，并且質量也較為低劣。其布局也與城市建設脫節(jié)，人防工程建設大約占地下建筑的一半以上。自從改革開放過后，各個行業(yè)的工作重點才逐步轉移到經(jīng)濟建設方面，人防部門在上世紀80年代初開始了以平戰(zhàn)相結合的形式，對部分較為早期的人防工程實行改造政策，或者新創(chuàng)建一些擁有商機的人防工程，最大程度的發(fā)揮人防工程效益。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高層與超高層建筑在全國各大城市都較為常見，地下商場、地下行人街道、鐵路工程等地下建筑物的興建，人防工程建設已然逐步走向和城市相結合的道路上。尤其是在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，繁華的商業(yè)區(qū)已經(jīng)成為了地下空間開發(fā)的焦點與熱點，并且其地下空間的應用也無法離開以防災救災為目的的人防工程，很好的利用地下空間是為了能夠緩解城市發(fā)展中各種各樣矛盾的有效措施，而且還能夠提供儲備防災物資的倉庫、防災害時候的避難空間、緊急飲用水倉庫和救災所使用的安全通道?？墒侵豢紤]人防作用必然會影響到其娛樂、商業(yè)、交通等功能的開發(fā)，人防工程規(guī)劃應該被納入城市地下空間利用當中去，最大程度的做到平戰(zhàn)結合，讓防空工程建設可以邁向更加健康、迅速發(fā)展的軌道上[1]。

2、人防工程地下建設空間的開發(fā)和利用中存在的問題

2.1 法律法規(guī)建設滯后

截至當前，地下空間開發(fā)的相關法律法規(guī)還不夠健全，相互之間的細化和銜接還有著些許不足，相關部門的解決辦法也只是建立部門規(guī)章，可輕建設、重收費的思想造成了人防工程建設更加困難[2]。

2.2 認識太過片面

有一種觀點認為，開發(fā)地下空間與人防工程建設成本過高，經(jīng)濟上太不劃算。還有一種觀點認為，開發(fā)地下空間和人防工程建設只是大城市與中城市的事，相對較小的城市根本不需要過多思考。還有一種觀點認為，只從一次性、單純的、直接工程造價去衡量城市建設，并沒有結合地面環(huán)境承載成本與拆遷費用進行綜合分析。最后一種觀點，沒有充分認識到城市建設與土地資源的需求是矛盾的，擁擠的交通、密布的建筑、密集的人口，每一樣都會給小城市的發(fā)展和建設帶來一些難題。

2.3 產(chǎn)權模糊

地下建筑的產(chǎn)權關系始終不夠明確，投資者創(chuàng)建地下建筑物之后所拿到的是使用權證件，而并不是所有權證件，產(chǎn)權模糊已經(jīng)成為了阻礙地下空間開發(fā)與人防工程建設的最大瓶頸[3]。

2.4 人防專項規(guī)劃與城市總規(guī)劃不統(tǒng)一。

簡單來說，規(guī)劃的主要作用就是在于它能夠讓各方面有規(guī)劃的、有目地的去實施此項工程。地下資源的開發(fā)，并沒有長遠的考慮，總的來說，就是沒有從戰(zhàn)略高度去進行制定詳細規(guī)劃，人防從本身的需要出發(fā)，與規(guī)劃、建設等相關部門制定了“相結合”，這個規(guī)劃重點在于人防利用地下布局和開發(fā)設想，和城市建設進行相互結合也只是從地面建設和人防部門減少矛盾的角度出發(fā)，而從戰(zhàn)備功能考慮來說，讓資源得到充分發(fā)揮，服務于人防建設、服從城市建設。

3、人防工程建設與城市地下空間開發(fā)應協(xié)調發(fā)展

人防工程的開發(fā)與利用要收入到城市地下綜合開發(fā)當中去，這也是對管理者的素質與人防工程的規(guī)劃設計提出的全新要求。人防工程部門只有通過培養(yǎng)專家，才能最大程度的對地下空間規(guī)劃設計、新型建筑材料科研、施工、新技術開發(fā)投入，引起廣泛愿意為人防事業(yè)奉獻的科技、管理人才、創(chuàng)造一支擁有高素質的科研施工團隊，擁有屬于自己的技術支持，才能夠有能力在綜合開發(fā)地下空間資源領域當中有發(fā)言權利，并且擁有很好的能力創(chuàng)造人防工程建設，才能逐漸深入對已經(jīng)建設完畢的人防工程改造和人防工程管理以及實施功能轉換。因此人防部門應該全面展開對已建工程的統(tǒng)計、調查、評估等工作，對改造投資較大的、經(jīng)濟效益較差的、人防功能較低的以及對地下空間資源造成障礙的人防工程進行拆除，對可以改造利用的人防工程進行再造，提升其應用功能，充分發(fā)揮自身的綜合效益[4]。

結語：

綜上所述，隨著城市化水平的不斷提升，以及國內外形式的快速發(fā)展，人防工程要在可以保留自身特色的情況下，向著經(jīng)濟建設為中心的方向發(fā)展，逐漸融入到地下空間的綜合開發(fā)使用中。城市建設作為一項長期并且重要的工作，完善城市設防功能是保持城市快速、長遠、持續(xù)發(fā)展的重要條件，如果一個城市想要得到良好的發(fā)展，城市就要有合理的、科學的人防工程作為支持。