文/劉新艷 利津縣國(guó)土資源局 山東東營(yíng) 257091

路致軍 東營(yíng)市城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司 山東東營(yíng) 257091

在一個(gè)國(guó)家的生存與發(fā)展中國(guó)土資源占有特別關(guān)鍵的位置，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家和其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。怎樣合理、有效地把土地管理好，提升國(guó)土資源管理的效率與水平，有限的國(guó)土資源要充分、科學(xué)與合理地利用好，已變成急需解決的問(wèn)題：

1、國(guó)土資源的必要性

土地總量大，人均占有少；多于平地的山地，耕地比例小；土地資源區(qū)域分布不均衡，后備有限的土地資源，不平衡的水土資源為了提升國(guó)體資源的運(yùn)用效率。一般，國(guó)家有關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)資源實(shí)施科學(xué)的配置，配置國(guó)土資源指的是在確?？茖W(xué)性的同時(shí)對(duì)國(guó)土資源的應(yīng)用方向與應(yīng)用區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃的過(guò)程，通過(guò)科學(xué)的國(guó)土資源配置可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)讓人們的生產(chǎn)生活需求得到滿足，國(guó)土資源管理包括的區(qū)域更加普遍，關(guān)鍵包含規(guī)劃土地資源！測(cè)繪和土地的所有權(quán)與使用權(quán)的管理，國(guó)土資源對(duì)于國(guó)家的發(fā)展與主權(quán)的維護(hù)都有著關(guān)鍵的意義。國(guó)土資源是確保國(guó)家安全的關(guān)鍵方法，也是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，在人口相對(duì)多的中國(guó)做好國(guó)土資源管理與保護(hù)顯得至關(guān)重要，國(guó)土資源的管理可以推動(dòng)中國(guó)將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為后世造福，國(guó)土資源管理的優(yōu)劣意義重大。所以，國(guó)土資源管理一定要站在國(guó)家！站在未來(lái)的角度上實(shí)施，一定要跟國(guó)家的法律法規(guī)相符，一定要以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)實(shí)施管理。

2、加強(qiáng)國(guó)土資源管理的措施

2.1 國(guó)土資源的保護(hù)觀念要全面提高

首先，國(guó)土資源管理工作人員要端正現(xiàn)實(shí)工作的態(tài)度，盡快建設(shè)國(guó)土資源管理與保護(hù)的觀念，在推動(dòng)國(guó)土資源管理工作全面展開(kāi)的同時(shí)，保證國(guó)土資源的全面管理。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度問(wèn)題，造成土地違法審批行為的出現(xiàn)，導(dǎo)致土地資源的不合理運(yùn)用，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生嚴(yán)重失衡，最后帶來(lái)特別嚴(yán)重的社會(huì)影響。所以，我們要增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)督力度，對(duì)于有關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，把處罰力度加大，凈化社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)中國(guó)國(guó)土資源管理工作的成功展開(kāi)。其次，要增強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)工作的宣傳力度，尤其要增強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳力度，提升個(gè)人和企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，讓個(gè)人和企業(yè)可以充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源保護(hù)的必要性，可以有效防止有關(guān)違法行為的出現(xiàn)。

2.2 推動(dòng)國(guó)土資源的集約運(yùn)用

土地作為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，市場(chǎng)在土地資源配置中的作用要充分發(fā)揮出來(lái)，相對(duì)少微觀層面的行政干預(yù)，在商業(yè)范圍建設(shè)土地資源的價(jià)格產(chǎn)生機(jī)制。同時(shí)，在宏觀政策方面，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀念，在節(jié)約集約運(yùn)用土地的時(shí)候完成綜合效益最大化。要把集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式貫徹到底，以相對(duì)少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變當(dāng)前的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式。我們需要實(shí)施改進(jìn)之前舊的招商政策，使整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高，爭(zhēng)取完成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。也就是說(shuō)，招商引資企業(yè)的規(guī)范需要整體提升，對(duì)用地企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格考核。不論是產(chǎn)業(yè)政策方面，還是投資規(guī)模方面、容積率方面、環(huán)保狀況等都需要實(shí)施嚴(yán)格考核才可以批準(zhǔn)相關(guān)項(xiàng)目。唯有這樣，我們才可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 推進(jìn)節(jié)能減排工作

首先，在資源管理方面，促進(jìn)節(jié)能減排，繁重的任務(wù)，形勢(shì)緊迫。既要擬定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要擬定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。其次是促進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提升準(zhǔn)入門(mén)檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)太快增長(zhǎng)。第三是增加監(jiān)管程序。運(yùn)用年檢制度，對(duì)于跟節(jié)能規(guī)范與污染物排放要求不相符的企業(yè)，年檢不給通過(guò)。第四是使用經(jīng)濟(jì)方法推動(dòng)節(jié)能減排。建設(shè)和資源運(yùn)用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，對(duì)稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出構(gòu)造與應(yīng)用方向進(jìn)行調(diào)整，支持節(jié)能減排重要技術(shù)的發(fā)展。第五是應(yīng)用關(guān)稅與計(jì)劃配額方法調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

2.4 確立科學(xué)的征地補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前的土地補(bǔ)償制度約束了土地市場(chǎng)正常發(fā)展，導(dǎo)致了土地市場(chǎng)上的利益分配畸形，因此對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的土地供給制度實(shí)施改革勢(shì)在必行，我們要進(jìn)行國(guó)家管理下的征地和土地市場(chǎng)供給并行的土地供給制度，對(duì)于跟征地要求相符的能夠由國(guó)家實(shí)施征地，例如為了絕對(duì)公共利益需要征地，這樣能夠保證國(guó)家建設(shè)的成功實(shí)施，而對(duì)于跟征地要求不相符的，能使用土地市場(chǎng)的形式來(lái)完成，對(duì)于前者，征地權(quán)要收歸中央，對(duì)征地區(qū)域要嚴(yán)格控制，保證不濫用征地權(quán)，征地的補(bǔ)償規(guī)范要依照土地的市場(chǎng)價(jià)格，以保證農(nóng)民的利益不受損失，而前者和后者的不一樣就是前者具備強(qiáng)制性，來(lái)確保國(guó)家建設(shè)的成功展開(kāi)，而對(duì)于后者，則要在完善土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場(chǎng)來(lái)配置，國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證土地的應(yīng)用跟國(guó)家總體規(guī)劃相符，保護(hù)耕地。

2.5 提升地質(zhì)工作的質(zhì)量與作用

在地質(zhì)單位的工作當(dāng)中要分開(kāi)公益性與商業(yè)性的地質(zhì)工作，地質(zhì)工作的決定出臺(tái)要通過(guò)嚴(yán)格的審理，增強(qiáng)管理。地質(zhì)勘查單位的工作相對(duì)不成功關(guān)鍵因素是中央、地方、公益性、商業(yè)性不明確的地質(zhì)分工，現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，使地質(zhì)勘查工作的難度系數(shù)增加了。提升地質(zhì)管理工作的管理力度，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范用于推動(dòng)地質(zhì)勘查單位的改革與發(fā)展，國(guó)家把工作的核心放在行業(yè)的管理上，對(duì)地質(zhì)勘查單位的工作困難實(shí)施理解，使政策的壓制盡量降低。

結(jié)語(yǔ)：

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與根本是國(guó)土資源管理，也影響到了中國(guó)的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)上的有利發(fā)展，因此國(guó)土資源的管理非常的重要，增強(qiáng)國(guó)土資源的管理，不僅能夠適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，也能夠完成資源的合理運(yùn)用，對(duì)當(dāng)前所面臨的資源的嚴(yán)峻形勢(shì)有必然的緩解作用。相關(guān)的部門(mén)必須要注意增強(qiáng)管理，提升管理的質(zhì)量，完成國(guó)土資源的最優(yōu)化發(fā)展。