吳秀林 封 莎

（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 成都 611130）

供給側(cè)相對(duì)于需求側(cè)，同屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。需求主要強(qiáng)調(diào)投資、消費(fèi)與出口“三駕馬車(chē)”式的資源要素投入，其追求短期經(jīng)濟(jì)效益比較明顯；而供給則主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度變革、要素升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”式的著力點(diǎn)來(lái)強(qiáng)化資源配置，提高有效供給。革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是針對(duì)革命老區(qū)農(nóng)業(yè)資源的供給狀況，以提高供給質(zhì)量為目標(biāo)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化適應(yīng)性的一場(chǎng)體制變革。隨著革命老區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)也在不斷變化，隨之也可能會(huì)出現(xiàn)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)不相匹配的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)帶來(lái)諸多影響。因此，革命老區(qū)必須著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)的客觀需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素的有效配置，改善供給結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［1］。

1 革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

大多數(shù)革命老區(qū)位于貧困山區(qū)，其農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的側(cè)重點(diǎn)必須圍繞生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局等方面提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量與效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量更充足，品種和質(zhì)量更契合需求，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給機(jī)制［2］。

1.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率

革命老區(qū)地處偏遠(yuǎn)、地廣物博，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)應(yīng)積極思考地域的市場(chǎng)需求，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作為革命老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。首先，要穩(wěn)定區(qū)域的糧食生產(chǎn)總量。發(fā)揮革命老區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施綠色高產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)面積，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。其次，要以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品種或產(chǎn)業(yè)培育為契機(jī)，推動(dòng)種植業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。革命老區(qū)地處山區(qū)，特色農(nóng)產(chǎn)品較多，可實(shí)施水果、茶葉、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)增計(jì)劃，做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，最大限度地提升革命老區(qū)農(nóng)業(yè)資源的利用效率。

1.2 調(diào)整品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

革命老區(qū)應(yīng)憑借農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之機(jī)大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，形成有效供給，滿足市場(chǎng)的客觀需求，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。首先，要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性能，淘汰劣質(zhì)品種，控制結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的大宗農(nóng)產(chǎn)品品種或常規(guī)品種，研發(fā)優(yōu)質(zhì)低碳品種，增加優(yōu)質(zhì)高端安全性能強(qiáng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的培育力度，積極開(kāi)發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，推廣適銷對(duì)路的綠色天然蔬菜、水果等高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 延伸融合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道

首先，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)的有效延伸與融合。以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，再逐漸培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等第二三產(chǎn)業(yè)，聚集形成特色小鎮(zhèn)或特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來(lái)提升價(jià)值鏈。其次，要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”的效力。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造搞活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與信息化融合形成“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”形態(tài)。再次，按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活和宜業(yè)、宜居、宜游“三生三宜”相融的要求，依托產(chǎn)業(yè)疊加文化、旅游、娛樂(lè)等，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅融合和農(nóng)業(yè)增效。

1.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)

革命老區(qū)必須依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，合理高效配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)郊區(qū)要以建立城郊經(jīng)濟(jì)效益型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，可針對(duì)城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)布局蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等，再適當(dāng)圍繞這些產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。丘陵地帶可發(fā)揮多樣性和綜合性的農(nóng)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、生豬、水果、茶葉等產(chǎn)品生產(chǎn)，并形成以糧為主，農(nóng)牧協(xié)調(diào)發(fā)展的基本農(nóng)產(chǎn)格局。山區(qū)則要以山區(qū)特色農(nóng)業(yè)為主，著力開(kāi)發(fā)茶葉、竹筍、中藥材、食用菌等各類特色產(chǎn)品，建立起具有山區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)生態(tài)型農(nóng)業(yè)。

2 革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效用分析

2.1 政策形勢(shì)的導(dǎo)航效用

習(xí)近平曾在2015年11月首次提出要在適度擴(kuò)大總內(nèi)需的情況下進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一號(hào)召迅速引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的一致共鳴。2016年“中央一號(hào)文件”再次倡議要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)民持續(xù)增收。2017年“中央一號(hào)文件”則再次對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一重要舉措進(jìn)行了詳細(xì)的部署。為此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策在我國(guó)各地迅速得到了不同程度的響應(yīng)，這將成為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全力發(fā)展的號(hào)角。革命老區(qū)需發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的導(dǎo)航作用，利用土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策來(lái)推動(dòng)革命老區(qū)的供給結(jié)構(gòu)和資源配置，充分發(fā)揮政府對(duì)老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，釋放革命老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的要素紅利，讓革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的引導(dǎo)下取得長(zhǎng)足發(fā)展［3］。

2.2 資源要素的基礎(chǔ)效用

革命老區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源主要包括自然資源、區(qū)位條件、文化資源等。一方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的這些優(yōu)勢(shì)資源能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓革命老區(qū)根據(jù)自身的生產(chǎn)條件、地勢(shì)地形、地質(zhì)土壤、降雨氣候等獨(dú)特的資源稟賦特征來(lái)確定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮來(lái)進(jìn)一步提高革命老區(qū)資源要素的配置效率；另一方面，革命老區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指明戰(zhàn)略發(fā)展方向，革命老區(qū)的自然資源豐富，獲取便捷且成本低廉，具有成本比較優(yōu)勢(shì)，有利于革命老區(qū)利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。因此，革命老區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源能為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)提供方向，充分顯示革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)性效用。

2.3 生產(chǎn)要素的支撐效用

革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中針對(duì)的這些生產(chǎn)要素主要包括資金、人力及技術(shù)等，其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的支撐效用。首先，資金要素是一切生產(chǎn)要素之首，也是老區(qū)資源要素能否有效激活的關(guān)鍵，同時(shí)資本投入制約著革命老區(qū)的生產(chǎn)改選、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等物質(zhì)條件，進(jìn)而影響著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。其次，人力要素作為生產(chǎn)要素中最為活躍的生產(chǎn)資源，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的直接動(dòng)力，人力資源決定著老區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。再次，技術(shù)創(chuàng)新也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要因素，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新能夠降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值和生產(chǎn)效率。

2.4 市場(chǎng)需求的引擎效用

供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的兩個(gè)側(cè)面，在研究供給側(cè)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)的同時(shí)，也必須重視投資、消費(fèi)、出口三大引擎的變化趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須動(dòng)態(tài)地分析市場(chǎng)需求的變化，適時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，市場(chǎng)需求為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著明顯的引擎作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須關(guān)注和適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，并依托市場(chǎng)需求而動(dòng)態(tài)地調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品需求的迫切程度決定了生產(chǎn)與供給的積極性，市場(chǎng)需求量越大，產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性自然會(huì)越高。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合效用

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須考慮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中因三產(chǎn)融合所形成的產(chǎn)業(yè)集聚融合效應(yīng)。首先，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)態(tài)的有機(jī)融合?？稍诜€(wěn)定糧產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)畜結(jié)合或農(nóng)林結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)業(yè)態(tài)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其次，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸融合?？梢钥紤]以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，從基地種植到農(nóng)產(chǎn)品多級(jí)加工，到智能倉(cāng)儲(chǔ)管理，到市場(chǎng)營(yíng)銷建設(shè)，再到鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)集聚等，形成三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸鏈。再次，要推動(dòng)資源跨行業(yè)的大融合。農(nóng)業(yè)資源可有效地與生態(tài)資源、文化資源、旅游資源等融合形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的深度融合，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的依托，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有集聚融合效用。

總之，革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的引導(dǎo)下，利用市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，并充分發(fā)揮生產(chǎn)要素對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的促進(jìn)作用，進(jìn)而推動(dòng)革命老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。