劉 鋒

（貴州師范學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550018）

中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母，土地是農(nóng)民的“命根子”。中國(guó)農(nóng)村改革首先是要解決農(nóng)民和土地之間的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村的第一次重大改革，就是土地的所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，進(jìn)而推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品供給豐富起來(lái)了。緊接著制約農(nóng)村發(fā)展的就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通，進(jìn)而中央政府深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用。2016年，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)的“三權(quán)分置”?！叭龣?quán)分置”讓土地流動(dòng)起來(lái)，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了便利，為緊接著的農(nóng)村“三變”改革奠定基礎(chǔ)。

1 建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村開(kāi)始試點(diǎn)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，將土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民。家庭作為土地承包主體，履行兩級(jí)責(zé)任：其一，對(duì)國(guó)家上繳農(nóng)業(yè)稅；其二，對(duì)集體則為鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不提留。農(nóng)民承擔(dān)自己土地的經(jīng)營(yíng)所得，自負(fù)盈虧，從以往“為人民公社、為集體干活，干多干少一個(gè)樣”到“為自己、為家庭干活，干多得多，干少得少”的轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力［1］。1983年初，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。截至1983年底，全國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村已達(dá)99.5%，形成了統(tǒng)分結(jié)合、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制局面。

2005年，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，為了緩解城鄉(xiāng)貧富差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民種地，政府取消了農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留，且給予農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼并逐年增加，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民承包土地的無(wú)責(zé)任經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提高農(nóng)民的收入水平，緩解農(nóng)村與城市的收入差距及收入分配不平等程度。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民成為土地生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，帶來(lái)了一系列深刻的變化。第一，在“交夠國(guó)家的、留足集體的”之后，農(nóng)民可以自主決定土地上種植什么作物，可以自由支配“剩下是自己的”那部分農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)始讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上發(fā)揮作用。第二，家庭承包責(zé)任制使得農(nóng)民生產(chǎn)積極性大增，土地上農(nóng)作物的產(chǎn)量逐年提高，讓農(nóng)民有了積累資產(chǎn)的可能性，這就促成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面。第三，土地是集體所有，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民，農(nóng)民在土地上投入種子及生產(chǎn)工具，這就形成了混合所有制經(jīng)濟(jì)的雛形?？傊?，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革在理論上、制度創(chuàng)新上等貢獻(xiàn)巨大。

2 深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革

1979—1984年，為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)逐步放開(kāi)階段。為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，政府有計(jì)劃地縮減國(guó)家收購(gòu)品種，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)逐步放開(kāi)，逐漸取消農(nóng)產(chǎn)品量和播種面積等國(guó)家指標(biāo)，逐漸恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。截至1984年底，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量38種，相比過(guò)去高峰時(shí)的180多種下降了67%。恢復(fù)與發(fā)展了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，市場(chǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主體。

1985—1997年，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由購(gòu)銷(xiāo)體制基本建立階段。1985年1月，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，對(duì)于部分農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)國(guó)家開(kāi)始放開(kāi)了。到1992年鄧小平同志南巡講話后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制走向市場(chǎng)化流通階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由購(gòu)銷(xiāo)體制形成的“雙軌制”［2］。

1998—2004年，為糧食流通體制改革、全面市場(chǎng)化階段。1997年，我國(guó)糧食首次出現(xiàn)供給過(guò)剩。1998年，國(guó)家對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革，實(shí)行糧食商業(yè)性經(jīng)營(yíng)與糧食政策性經(jīng)營(yíng)相分開(kāi)的購(gòu)銷(xiāo)制度，并完善了糧食價(jià)格機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制。與此同時(shí)，其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革也穩(wěn)定推行。

2004年至今，為農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本成型階段。2004年，《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見(jiàn)》明確要求大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式，各地加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品多元化流通體系，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流體系，這一階段農(nóng)產(chǎn)品流通主體建設(shè)成為重點(diǎn)。

3 試點(diǎn)和推廣農(nóng)村“三變”改革

2014年，貴州省六盤(pán)水市創(chuàng)造性地提出了“三變”改革思路，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體制、不損害農(nóng)民利益、不突破耕地紅線的前提下，通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村改革發(fā)展模式，簡(jiǎn)稱“三變”改革。資源變資產(chǎn)，把農(nóng)村自然資源如水域、山林、土地等，通過(guò)折算入股到企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體盤(pán)活，激活農(nóng)村閑置資源；資金變股金，在不改變資金用途和性質(zhì)的前提下，將各類資金如扶貧資金等投入到各類經(jīng)營(yíng)主體中，并量化為農(nóng)民或村集體的股金；農(nóng)民變股東，農(nóng)民可以將個(gè)人的資金、資產(chǎn)、資源等入股到經(jīng)營(yíng)主體，成為經(jīng)營(yíng)主體的股東，參與分紅［3］。通過(guò)近3年的實(shí)踐運(yùn)行，取得了卓越的成績(jī)。截至目前，六盤(pán)水市實(shí)現(xiàn)了“三變”改革全覆蓋，包含29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、881個(gè)行政村。共有0.954萬(wàn)hm2集體林地、2.711萬(wàn)hm2集體土地、10.745萬(wàn)hm2土地、42.44萬(wàn)m2水域入股到各類經(jīng)營(yíng)主體，全市整合財(cái)政資金7.49億元，帶動(dòng)農(nóng)戶、村集體、社會(huì)資本共計(jì)60.00億元入股到各類經(jīng)營(yíng)主體，48.74萬(wàn)戶農(nóng)戶（貧困戶13.97萬(wàn)戶）成為各類經(jīng)營(yíng)主體股東，全市入股受益農(nóng)民達(dá)160.28萬(wàn)人（貧困人口40.16萬(wàn)人）。

2016年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，實(shí)行“三權(quán)分置”，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)所有權(quán)歸集體、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。實(shí)行“三權(quán)分置”，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體提供支持。

2016年7月30日，貴州省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新形勢(shì)下新一輪全省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（黔委廳字［2016］39號(hào)），將六盤(pán)水市明確為貴州省級(jí)“三變”改革示范區(qū)。貴州省委、省政府對(duì)“三變”改革工作的相關(guān)安排部署，標(biāo)志著“三變”改革已由六盤(pán)水市實(shí)踐上升為貴州全省行動(dòng)。

2017年2月5日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》公布，明確指出“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”，在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)推廣“三變”改革［4］。

至此，新一輪農(nóng)村“三變”改革在全國(guó)各省市縣進(jìn)行推廣，旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，激活了農(nóng)村閑置資源、沉睡資產(chǎn)，提高農(nóng)民人力資本，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)增值、農(nóng)民生活增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效，將成為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康的強(qiáng)大引擎。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)不斷的改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得了生產(chǎn)力的解放，發(fā)展迅速，獲得了巨大成就，但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)比不上工業(yè)與服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度，因而雖然農(nóng)民的收入在增長(zhǎng)，但農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入相比不但沒(méi)有縮小反而有所擴(kuò)大。1978年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量3 047.5億kg，2015年達(dá)到了6 214.5億kg，增長(zhǎng)了104%；全國(guó)每年人均糧食擁有量從1978年的約315.0 kg提高到了2015年的超過(guò)452.5 kg，增長(zhǎng)了約43%。1978年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入133.6元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343.4元，城鄉(xiāng)居民的收入比為1.00∶2.57；2017年，農(nóng)民人均可支配收入13 432元，城鎮(zhèn)居民36 396元，城鄉(xiāng)居民的收入比為1.00∶2.71，差距不僅沒(méi)有縮小，反而還有所擴(kuò)大。這說(shuō)明要真正解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，仍然任重道遠(yuǎn)。

總結(jié)40年農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)得出，一是始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是黨的重大原則，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。二是始終堅(jiān)持農(nóng)村基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)民的民主權(quán)利和物質(zhì)利益不受損害。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，通過(guò)農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用。