林澤益

（福鼎市磻溪鎮(zhèn)人民政府，福建 福鼎 355212）

農(nóng)村的集體資產(chǎn)是農(nóng)村群眾辛苦勞動(dòng)所得，因此，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對于我國新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，對于我國全面實(shí)現(xiàn)小康、農(nóng)村基層建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有非凡的意義。近年來，我國村集體組織在“三資”管理工作方面還存在一些問題，如一些地區(qū)并沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村“三資”管理的重要意義、相關(guān)法律制度不完善、一些基層村干部法律意識(shí)薄弱等，大大降低了農(nóng)村“三資”管理工作效率和質(zhì)量。而為了保障我國農(nóng)村集體組織成員的合法權(quán)益，應(yīng)認(rèn)真研究農(nóng)村“三資”管理工作中存在的問題，并提出解決方案。

1 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的意義

近年來，我國相關(guān)部門越來越重視農(nóng)村“三資”管理問題。農(nóng)村“三資”管理問題已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村建設(shè)的基本問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的工作熱點(diǎn)和難點(diǎn)，對于推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。黨中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列的意見和通知，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層干部應(yīng)做好農(nóng)村“三資”管理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織村務(wù)公開，推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)營管理工作的開展［1］。

2 農(nóng)村“三資”管理工作存在的主要問題

一是“三資”管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確。首先，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)中心沒有認(rèn)真履行職責(zé)，形同虛設(shè)；招投標(biāo)委托代理服務(wù)中心沒有業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，組成人員缺乏專業(yè)資質(zhì)。其次，會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，代理會(huì)計(jì)大部分是社會(huì)臨時(shí)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，待遇低，人員流動(dòng)頻繁，一些地區(qū)在長期推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作過程中出現(xiàn)了管理制度不完善、管理程序不夠嚴(yán)格、資金管理中報(bào)賬不夠及時(shí)等問題。二是對于專項(xiàng)資金存在管理不善的情況，甚至挪用、擠占這方面的資金。三是集體資產(chǎn)資源家底不清晰。大部分村未建立完整的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，未納入賬務(wù)核算和臺(tái)賬登記管理；對集體所有的耕地、林地、水域等自然資源也未進(jìn)行完整、詳細(xì)的登記管理。有的原本隸屬集體所有的資產(chǎn)資源由群眾自行管理后成了群眾所有，或被群眾占有，造成集體資產(chǎn)資源流失。受歷史遺留問題的影響，村民與村集體存在資產(chǎn)、資源方面的爭議。四是合同的簽訂不夠規(guī)范，如在一些村級書面合同的簽訂過程中存在很多問題，合同中必須出現(xiàn)的要素常常達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致合同履行起來存在很多問題和漏洞。

3 產(chǎn)生問題的原因

3.1 對于“三資”管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

目前，我國農(nóng)村對于“三資”的管理并沒有受到農(nóng)村基層干部的重視，出現(xiàn)這種問題的主要原因是近年來我國農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)制度改革后，一些基層管理干部認(rèn)為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大幅度縮水，負(fù)債開始增多，沒有必要進(jìn)行資產(chǎn)管理。還有就是基層干部認(rèn)為我國對于農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的管理愈發(fā)嚴(yán)格，人民群眾對于財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督也越來越嚴(yán)格，對于資產(chǎn)的管理并無漏洞可言。而且，近年來我國農(nóng)村基層自治意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，一些基層干部認(rèn)為他們無需插手資產(chǎn)管理，這就導(dǎo)致長期以來基層干部對于村里的財(cái)務(wù)狀況并不了解，對于財(cái)務(wù)管理也并不重視。在“三資”工作開展之后，我國農(nóng)村基層對于這一領(lǐng)域所頒布的一系列規(guī)章制度并沒有進(jìn)行認(rèn)真的貫徹落實(shí)，而且在傳統(tǒng)思想和方法的影響下，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部對于我國正在實(shí)行和頒布的相關(guān)法律與財(cái)務(wù)并不了解和熟悉，無法對“三資”進(jìn)行有效管理。

3.2 “三資”管理人員不足

村集體“三資”管理主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員進(jìn)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員編制最少，很多經(jīng)管人員是身兼多職或由其他部門人員來兼任，各地的“三資”監(jiān)管水平極不均衡。自黨中央“八項(xiàng)”規(guī)定貫徹執(zhí)行后，對各方面的監(jiān)管力度在不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管能力顯得尤其薄弱。另外，各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組成人員在“三資”管理方面的知識(shí)嚴(yán)重匱乏，加之培訓(xùn)力度不足，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位。

3.3 財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于村干部存在換屆問題，因此，基層管理單位中的報(bào)賬員常常會(huì)跟著上一屆的村委一同換屆，這就會(huì)導(dǎo)致報(bào)賬員隊(duì)伍換屆之后無法在短期內(nèi)熟悉村內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況及一些財(cái)務(wù)問題，進(jìn)入引發(fā)一系列問題。而且代理會(huì)計(jì)沒有編制，屬于兼職人員，報(bào)酬偏低，因而流動(dòng)性較大。

4 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的對策

4.1 提高基層領(lǐng)導(dǎo)對于“三資”管理工作的重視度

要想進(jìn)一步提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于農(nóng)村“三資”工作的認(rèn)識(shí)程度，就要不斷加大對于農(nóng)村基層干部的教育和管理力度，要將農(nóng)村“三資”管理納入基層干部考核的重要范圍內(nèi)，并且要完善農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)制度，逐漸形成一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪Ｊ剑够鶎庸芾砣藛T認(rèn)識(shí)到管理工作的嚴(yán)峻性和重要性。同時(shí)，要加強(qiáng)對于基層干部的黨性教育、廉政教育培訓(xùn)，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)，提高他們的工作積極性［2］。

4.2 健全制度，加強(qiáng)“三資”管理

4.2.1 加大“三資”管理力度。例如，成立“一委三中心”（三資管理委員會(huì)轄資金、資產(chǎn)、資源3個(gè)管理中心），定職能、定編制，或?qū)⒐ぷ魅藛T納入政府購買服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)委托代理服務(wù)中心人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政建設(shè)，將村報(bào)賬員補(bǔ)貼、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列入財(cái)政村干部定補(bǔ)范疇，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一委三中心”各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，保證“三資”管理工作的正常開展。

4.2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。不僅要注重會(huì)計(jì)代理中心會(huì)計(jì)的崗前培訓(xùn)，而且要注重對新思想、新政策、新制度的培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對各村（社區(qū)）書記、主任、代理會(huì)計(jì)、報(bào)賬員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管。

4.2.3 實(shí)行決策公開。嚴(yán)格將農(nóng)村內(nèi)部的“三資”管理工作進(jìn)行公開透明處理，其中最為重要的就是要實(shí)行決策公開，同時(shí)還要實(shí)施重大事項(xiàng)公開制度，保證農(nóng)村群眾了解農(nóng)村集體的“三資”狀況，實(shí)施自身的監(jiān)督管理權(quán)力。

4.2.4 規(guī)范招投標(biāo)工作。政府要制定招投標(biāo)操作規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招投標(biāo)中心人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地為各村集體服務(wù)。村內(nèi)的一系列招標(biāo)事務(wù)委托給社會(huì)相應(yīng)的招標(biāo)單位，政府要建立報(bào)備制度。

4.2.5 全面開展清查工作。政府組織人員專門研究村集體的資源問題，安排專項(xiàng)資金，聘請專業(yè)人員對各村的資源進(jìn)行調(diào)查，明確四至和面積，讓村集體能明確具體的資源?；鶎痈刹恳ㄆ陂_展對于農(nóng)村集體“三資”的清查工作，通過清查工作掌握村內(nèi)的集體資產(chǎn)資源，切實(shí)保護(hù)集體的利益。

4.3 健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)利公開

要想進(jìn)一步實(shí)施權(quán)利公開，最重要的工作就是開展民主決策，以減少不正當(dāng)?shù)慕灰祝瑥母旧蠝p輕基層腐敗。同時(shí)，對民主決策的過程加強(qiáng)規(guī)范性的管理，對村內(nèi)的一些重大會(huì)議實(shí)施公開制度進(jìn)行集體決策，提高村民的民主意識(shí)和參與積極性，讓農(nóng)村基層會(huì)議所做出的決策更加符合民意、更加具有科學(xué)性，使農(nóng)村基層權(quán)力的運(yùn)行受到廣大農(nóng)民的監(jiān)督管理。

4.4 嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格查處“三資”違紀(jì)案件

為了能夠保證在今后的工作中不再發(fā)生違法案件，也為了能夠更好地保障村民的合法權(quán)益，減少村干部違反法律、以權(quán)謀私、通過非法手段獲取補(bǔ)貼資金的行為，就要嚴(yán)格監(jiān)管村內(nèi)各項(xiàng)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理過程，杜絕工作過程中村干部利用法律漏洞或是監(jiān)管不嚴(yán)為自己謀取私利［3］。此外，要嚴(yán)格查處那些發(fā)現(xiàn)村干部違法之后幫其隱瞞或者是案件執(zhí)法不嚴(yán)的人員，以此來增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

5 結(jié)語

我國農(nóng)村“三資”管理工作的開展應(yīng)強(qiáng)調(diào)3個(gè)因素：民主監(jiān)管、機(jī)制和效益。為了建設(shè)我國社會(huì)主義新型農(nóng)村，實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，也為了促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三資”管理工作是一項(xiàng)十分重要的工作，廣大基層干部應(yīng)引起高度重視，不斷提高自身的法治意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，提高村民參與集體經(jīng)濟(jì)管理的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以健康有序地發(fā)展。