楊正凡

（烏蘭縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，青海 烏蘭 817100）

新世紀(jì)伊始，我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)始為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中旬中等發(fā)達(dá)水平的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。

1 對(duì)林業(yè)的重新定位

在20世紀(jì)20年代，木材是國(guó)家建設(shè)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，林業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成了以木材生產(chǎn)為中心的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想。20世紀(jì)70年代末以后，生態(tài)建設(shè)日益受到重視，林業(yè)被重新定位為“既是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是重要的公益事業(yè)”。這一時(shí)期我國(guó)開(kāi)展了規(guī)模宏大的生態(tài)工程建設(shè)，但由于林業(yè)體制的慣性和木材需求居高不下等原因，林業(yè)仍然沒(méi)有脫離以生產(chǎn)木材為主的軌道。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，森林在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位以及在可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵地位越來(lái)越受到關(guān)注，保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境成為國(guó)家對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求。國(guó)家林業(yè)局對(duì)林業(yè)進(jìn)行了新的定位：林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)。這一定位充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的原則［1］。在新的定位下，林業(yè)將承擔(dān)著培育、管護(hù)和發(fā)展森林資源以及保護(hù)生物多樣性、森林景觀、森林文化遺產(chǎn)和提供多種森林產(chǎn)品的根本任務(wù)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。

2 生態(tài)建設(shè)對(duì)林業(yè)的需求

2.1 加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大力改善生態(tài)環(huán)境，并在這一方面取得了重大成就。然而，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)并未停止。生態(tài)環(huán)境的惡化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了巨大的危害，使貧困程度不斷加深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力越來(lái)越大，自然災(zāi)害發(fā)生率越來(lái)越高，這已成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展道路上的阻礙。因此，要想做好生態(tài)建設(shè)工作，必須高效遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)山河壯麗。由此來(lái)看，保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是國(guó)家林業(yè)建設(shè)必須達(dá)到的要求。

2.2 確保森林系統(tǒng)良性循環(huán)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類(lèi)生存發(fā)展的重要生態(tài)保障，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的根本。因此，要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須保證森林生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。而為了實(shí)現(xiàn)森林系統(tǒng)良性循環(huán)，首先，要做到適地適樹(shù)，建立良性循環(huán)的造林體系。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分地區(qū)的林業(yè)系統(tǒng)存在著多山地、少平原的情況，以黃土地貌為主，而黃土容易受沖刷、保水性差，所以要充分考慮當(dāng)?shù)氐耐寥狼闆r和現(xiàn)存的森林資源。只有根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，適地適樹(shù)，才能更好地發(fā)展林業(yè)、恢復(fù)生態(tài)。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，實(shí)施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化造林，實(shí)現(xiàn)粗放到集約經(jīng)營(yíng)的跨越，為營(yíng)造良性循環(huán)的營(yíng)林體系打好基礎(chǔ)。其次，合理采伐，形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國(guó)的林業(yè)資源種類(lèi)較為豐富，不同林木的基本生長(zhǎng)特性及生長(zhǎng)周期均存在一定的差異，同時(shí)其基本價(jià)值也不盡相同。因此，在實(shí)際采伐的過(guò)程中，要做好林業(yè)采伐規(guī)劃，并按現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展要求做好林業(yè)采伐的合理管理，以便于提高林業(yè)采伐工作的科學(xué)性及合理性。在完成相關(guān)采伐工作后，需對(duì)采取區(qū)域做好種植及再利用規(guī)劃設(shè)計(jì)，以便于保證林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展。如果在實(shí)際的林業(yè)資源采伐過(guò)程中，存在林業(yè)資源匱乏或采伐間隔周期較短的現(xiàn)象，則應(yīng)及時(shí)停止采伐工作，以便于保障林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展［2］。

3 以生態(tài)建設(shè)為主體的新林業(yè)發(fā)展構(gòu)想

3.1 新林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

新林業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從全局出發(fā)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論體系作為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持全面管理和發(fā)展與保護(hù)森林資源制度為基礎(chǔ)，努力滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，在達(dá)到生態(tài)建設(shè)要求的同時(shí)，更要追求整體效益最大化，避免地方利益的局部化，堅(jiān)持走中國(guó)特色林業(yè)發(fā)展之路。而這就需要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，對(duì)一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行處罰。同時(shí)，不斷革新林業(yè)生產(chǎn)模式，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展［3］。

3.2 新林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

3.2.1 完善林業(yè)管理制度。生態(tài)林業(yè)的建設(shè)要以目前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。然后以生態(tài)建設(shè)目的為依據(jù)，預(yù)測(cè)生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況，針對(duì)每一個(gè)預(yù)測(cè)出的問(wèn)題制訂解決方案，進(jìn)而建立一個(gè)完善的管理體系。同時(shí)，對(duì)于管理體系的構(gòu)建，要重視對(duì)獎(jiǎng)罰制度的制定，以期能夠提高工作人員的工作積極性，進(jìn)而使工作人員的執(zhí)行力得到保證，確保新制度的快速推行，從而為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.2.2 合理分布林業(yè)生產(chǎn)力。新林業(yè)的發(fā)展不僅要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況、環(huán)境特點(diǎn)、原有林業(yè)的布局，還要融入國(guó)家全面發(fā)展的戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類(lèi)、規(guī)劃、統(tǒng)籌和合理布局，以此來(lái)確保林業(yè)生產(chǎn)的合理性，使得林業(yè)發(fā)展與地區(qū)、國(guó)家的整體發(fā)展協(xié)調(diào)一致。例如，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后、森林資源缺乏且分布不均的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)加大林業(yè)建設(shè)投資力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)量快速增長(zhǎng)；在經(jīng)濟(jì)條件較好、森林資源豐富的地區(qū)，則需充分利用其優(yōu)勢(shì)，使得自然資源的作用得到最大限度的發(fā)揮。

4 結(jié)語(yǔ)

要想促進(jìn)新型林業(yè)的發(fā)展，必須要以生態(tài)建設(shè)為主體，保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。