文/黃學(xué)鑫 瑞安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 浙江溫州 325200

2017年，瑞安市在建工程256個(gè)，全年未發(fā)生建筑施工亡人指標(biāo)事故和較大及以上事故，也未發(fā)生支模架、腳手架、起重機(jī)械和深基坑坍塌等責(zé)任事故。但在實(shí)際檢查工作中多數(shù)工地仍存在不少安全隱患。一是安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)薄弱，施工現(xiàn)場(chǎng)人員不帶安全帽、工地大門無(wú)專人管理、人員隨意出入等現(xiàn)象很多；存在特種作業(yè)人員不持證上崗或出現(xiàn)證書(shū)過(guò)期的現(xiàn)象。二是消防安全存在隱患，消防安全檢查制度和臺(tái)賬不全，樓層消防栓、滅火器配置不足。三是臨邊洞口防護(hù)不到位，預(yù)留洞口、電梯井口、通道口、樓梯口防護(hù)措施落實(shí)不到位，樓面、層面、陽(yáng)臺(tái)、升降口、基坑等臨邊防護(hù)不到位。四是安全臺(tái)賬不完整，缺乏安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)或安全教育臺(tái)賬記錄，隱患排查制度及排查臺(tái)賬記錄不完整。五是作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)落實(shí)不足，甚至出現(xiàn)沒(méi)有開(kāi)展安全教育的情況。究其原因，有如下幾個(gè)方面的影響因素：

1、從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工的比例占瑞安市建筑施工人員的80%以上，占一線施工人員幾乎90%以上，相關(guān)技術(shù)管理人員偏少，專職安全管理人員更少。由于普遍受教育程度不高，安全意識(shí)和職業(yè)技能低下，難以適應(yīng)施工安全管理的需要。

2、安全管理資金投入不足

許多建筑開(kāi)發(fā)業(yè)主忽視安全收益和事故所帶來(lái)的真實(shí)損失，僅把安全投資視為沉沒(méi)成本，沒(méi)有引起足夠重視。另外，瑞安市有很多村集體主導(dǎo)的項(xiàng)目，利益糾紛復(fù)雜，村委會(huì)與村民矛盾多，工程款很難及時(shí)到位，許多項(xiàng)目甚至處于半停工狀態(tài)，捉襟見(jiàn)肘的資金能把工程建成已實(shí)屬不易，更談不上要注重安全資金，因此安全管理資金得不到有效保障。

3、安全管理長(zhǎng)效機(jī)制未形成

安全責(zé)任制未得到全面落實(shí)，安全生產(chǎn)措施難以長(zhǎng)治久安，具體表現(xiàn)為：業(yè)主不懂安全管理職責(zé)，一味追求工程速度，重施工進(jìn)度，輕安全工作；施工方缺乏安全管理長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只重視眼前利潤(rùn)收入，出現(xiàn)有章不循、違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象；監(jiān)理單位安全責(zé)任落實(shí)欠缺，存在“質(zhì)量第一、安全次之”的潛意識(shí)，對(duì)于嚴(yán)重安全隱患問(wèn)題，既不發(fā)停工通知書(shū)也未上報(bào)建設(shè)主管部門。

為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑施工安全管理，針對(duì)瑞安市建筑施工安全普遍存在的問(wèn)題，要從施工單位內(nèi)部管理出發(fā)，建立一整套完整的安全責(zé)任體系，層層落實(shí)，徹底消除人為管理導(dǎo)致的安全隱患。另外，政府管理部門要加大監(jiān)管力度，從外部管理出發(fā)，督促施工單位建立安全責(zé)任體系，規(guī)范安全管理行為。

內(nèi)部管理出發(fā)，施工單位要建立安全管理責(zé)任制度，層層落實(shí)職責(zé)，形成長(zhǎng)治久安的安全管理防范機(jī)制。一要建立層層安全責(zé)任管理體系。成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，總工為副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上完善安全生產(chǎn)。專職安全員負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)，各作業(yè)面設(shè)定專職安全員跟班監(jiān)督，班組設(shè)兼職安全員，賦予安全監(jiān)督管理、檢查職能，危險(xiǎn)時(shí)釆取緊急措施，組織安全考核等權(quán)力，形成高效安全組織機(jī)構(gòu)。二要建立安全管理臺(tái)賬。對(duì)涉及施工安全的所有表格均要跟蹤填報(bào)，如項(xiàng)目概況表、安全生產(chǎn)管理體系人員登記表、安全工作計(jì)劃表、作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控表、年度安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議記錄表、項(xiàng)目安全檢查記錄、安全隱患整改通知單、特種作業(yè)人員登記表、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育登記表、安全事故等級(jí)表等。每月召開(kāi)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，定期進(jìn)行全面安全大檢查，對(duì)安全問(wèn)題定期通報(bào)和整改。三要建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度。根據(jù)每月安全檢查結(jié)果，進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，對(duì)安全成績(jī)優(yōu)秀的班組和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。對(duì)違反安全管理規(guī)定和發(fā)生安全事故的班組和人員進(jìn)行處罰。四要實(shí)施全面安全教育。安全教育包括：安全思想教育、安全法制教育、安全紀(jì)律教育、安全技術(shù)知識(shí)教育和典型事故教育等。要定期進(jìn)行職工安全生產(chǎn)教育大會(huì)，對(duì)新工人或調(diào)換工種工人的三級(jí)教育，生產(chǎn)班組安全教育，特種作業(yè)人員培訓(xùn)，專職安全員培訓(xùn)等，以增強(qiáng)施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力。

除了加強(qiáng)建筑施工內(nèi)部管理外，為杜絕施工單位存在僥幸心理和違規(guī)行為，政府必須要在監(jiān)管層面予以保駕護(hù)航，消除安全管理隱患，確保安全管理執(zhí)行到位：一要定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，及時(shí)制止違規(guī)行為。結(jié)合安全監(jiān)督執(zhí)法“鐵錘”行動(dòng)和各類專項(xiàng)檢查（如消防安全、實(shí)名制落實(shí)情況、重大危險(xiǎn)源防控、樁基和深基坑等專項(xiàng)檢查），對(duì)全市建筑工程開(kāi)展定期安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)發(fā)出限期整改通知書(shū)，及時(shí)簽發(fā)停工通知單。視違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重情況，堅(jiān)決處罰施工單位、監(jiān)理單位以及主要管理人員。二要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理工作。以彩鋼板房、集裝箱式移動(dòng)板房的消防安全為重點(diǎn)，開(kāi)展在建工地消防安全隱患整治。從嚴(yán)把關(guān)彩鋼板板房夾心材料的防火等級(jí)及臨時(shí)用房的層數(shù)、布局、安全疏散等。加大工地消防安全教育，對(duì)民工危房消防安全管理的行為做好引導(dǎo)教育工作。三要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源防控。將高支模、深基坑、大型起重機(jī)械和腳手架等較大危險(xiǎn)源的防控，作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)專項(xiàng)施工方案。組織開(kāi)展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決對(duì)違規(guī)使用起重機(jī)械進(jìn)行約談告誡，絕不手軟。四要加強(qiáng)宣傳教育工作。除做好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等常規(guī)動(dòng)作外，重視宣傳教育，如安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)、安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等多種形式。使安全工作宣傳深入到每個(gè)公司、項(xiàng)目部、班組和一線生產(chǎn)操作人員，提高自我管理、自我保護(hù)意識(shí)。五要完善應(yīng)急救援體系和預(yù)案。修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案和防汛抗臺(tái)工作預(yù)案。在防汛抗臺(tái)期間，對(duì)在建工程特別是基坑開(kāi)挖工程、大型起重設(shè)備、大型支模架等重點(diǎn)部位強(qiáng)化隱患排查。按照事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織施工、監(jiān)理單位人員進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案演練，進(jìn)一步提高處置較大以上事故的應(yīng)急能力。