文/劉立志 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 廣東廣州 510290

近年來(lái)，隨著氣候變化、霧霾頻發(fā)、水體污染、交通堵塞及社會(huì)分異等城市問(wèn)題和公共衛(wèi)生問(wèn)題的加劇，環(huán)境與人類(lèi)健康問(wèn)題逐漸成為公眾和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。健康城市建設(shè)對(duì)解決新時(shí)期的公共衛(wèi)生問(wèn)題具有重要意義。

1、健康城市規(guī)劃理論的內(nèi)涵

健康城市理論顧名思義就是重視城市居住人群的健康，城市的規(guī)劃者要在城市規(guī)劃過(guò)程中貫徹健康的理念。城市的健康需要對(duì)城市的用地、衛(wèi)生、防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行合理規(guī)劃和安排。健康城市的規(guī)劃必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，其基本的目標(biāo)是促進(jìn)所在地區(qū)城市的健康水平提高，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施用地、居民的休閑娛樂(lè)用地、工廠企業(yè)的發(fā)展用地的合理規(guī)劃，對(duì)生活污水、固體廢棄物垃圾的合理處理和回收利用，鼓勵(lì)建筑企業(yè)使用可循環(huán)、可再生的材料進(jìn)行建設(shè)，對(duì)城市的綠化用地進(jìn)行合理安排，減少交通擁堵，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)構(gòu)等。

2、生態(tài)學(xué)視角下健康城市規(guī)劃理論框架的構(gòu)建原則

第一，如果把城市系統(tǒng)假設(shè)為動(dòng)態(tài)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，那么該系統(tǒng)中的構(gòu)成要素包括環(huán)境及人類(lèi)行為。人類(lèi)聚落中的環(huán)境要素也是一種資源，具體包括社會(huì)資源以及物質(zhì)資源，社會(huì)資源中包括道德資本、人力資本以及社會(huì)資本，物質(zhì)資源包括自然、技術(shù)、人造環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)資本。人類(lèi)行為中包括兩個(gè)組成層次，一個(gè)是個(gè)體行為，另一個(gè)就是集體行為。城市中只有做到讓各子系統(tǒng)具有可持續(xù)性以及彈性，才能確保人類(lèi)的健康發(fā)展，人類(lèi)行為就會(huì)正面或者負(fù)面的影響各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展，可以看出建設(shè)健康城市也是讓環(huán)境要素以及人類(lèi)行為間實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的重要途徑。

第二，在建構(gòu)理論框架中，需要使用動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)思維方式，其注重的是城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性以及動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性就是在劇變或者是干擾出現(xiàn)后，一個(gè)系統(tǒng)會(huì)發(fā)生變化，變成和之前系統(tǒng)的不同狀態(tài)，這就是系統(tǒng)的可能性，但并不是系統(tǒng)失效，比如不能再關(guān)注“回歸到正?；淖》渴袌?chǎng)”，而是需要將關(guān)注點(diǎn)放在“轉(zhuǎn)化成更好的住房市場(chǎng)的可能性”。完整性就是不同維度的結(jié)構(gòu)構(gòu)成一個(gè)整個(gè)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，其中有社會(huì)環(huán)境及物理環(huán)境、主觀環(huán)境及客觀環(huán)境質(zhì)量、自然要素及建成要素，還有個(gè)人尺度以及集體尺度等[1]。

第三，在城市生活中，“人- 環(huán)境”這一交互作用系統(tǒng)是有彈性的，其關(guān)系到人類(lèi)健康的發(fā)展，這就需要在利用復(fù)雜系統(tǒng)理論中的重要方法以及假設(shè)對(duì)環(huán)境和人之間的關(guān)系進(jìn)行分析，如內(nèi)穩(wěn)態(tài)、相互依存以及負(fù)反饋等，還可以在多個(gè)維度上使用多樣化的方法對(duì)環(huán)境的健康性以及彈性進(jìn)行評(píng)估，還需要評(píng)估集體及個(gè)人的幸福感。在這一系統(tǒng)的多個(gè)角度結(jié)構(gòu)以及為了關(guān)系，可以讓城市規(guī)劃得到完善。另外，在規(guī)劃中還需要根據(jù)各種形式資本將的互相之間的作用。

3、生態(tài)學(xué)視角下健康城市規(guī)劃理論框架的構(gòu)建途徑

在規(guī)劃中面臨的重要問(wèn)題就是在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)和人類(lèi)交互作用和人類(lèi)健康間的關(guān)系。健康城市的規(guī)劃需要建立在對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)要素的全面分析上，還需要調(diào)查分析人的行為以及需求，進(jìn)而明確規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，包括基本目標(biāo)、制定實(shí)施的層次、有關(guān)制度設(shè)計(jì)，這也可以編制、實(shí)施以及治理健康城市奠定理論支撐。

第一，在調(diào)研城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際情況時(shí)，需要將重點(diǎn)放在環(huán)境以及人這兩大構(gòu)成要素上，注重對(duì)它們之間的相互作用關(guān)系進(jìn)行分析。城市環(huán)境要素中包含社會(huì)及物質(zhì)這兩大系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)中又分成很多的子系統(tǒng)。可以看出對(duì)環(huán)境要素展開(kāi)二級(jí)分類(lèi)，可以幫助人們更加全面的掌握城市環(huán)境要素的實(shí)際情況，找出環(huán)境要素和人類(lèi)行為間的關(guān)系。

在調(diào)研人類(lèi)行為時(shí)，需要將關(guān)注點(diǎn)放在個(gè)人和集體行為這兩個(gè)層面上，注重對(duì)人類(lèi)對(duì)環(huán)境要素的使用方式以及人類(lèi)行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響的研究。

第二，在構(gòu)建健康城市規(guī)劃目標(biāo)方面，需要評(píng)價(jià)人和環(huán)境之間的相互作用，在評(píng)價(jià)要做到完整性，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，進(jìn)而可以在空間以及時(shí)間層面上讓系統(tǒng)具有彈性。健康城市目標(biāo)就是需要讓環(huán)境要素以及人類(lèi)行為之間進(jìn)行和諧的發(fā)展，因此，在規(guī)劃上就需要讓這二者之間實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，就是人類(lèi)行為對(duì)環(huán)境要素的能動(dòng)作用，還有二者之間的互動(dòng)作用中積極形成的“人一環(huán)境”系統(tǒng)的重要性，這是規(guī)劃中的主要目標(biāo)。各子系統(tǒng)都具有彈性，且相互之間是互為補(bǔ)充的，這也對(duì)系統(tǒng)的彈性具有重要意義，這就需要在規(guī)劃中可以將目標(biāo)制定成加強(qiáng)各子系統(tǒng)的自身彈性以及互相之間的彈性，進(jìn)而更好的抵抗來(lái)自外界因素的干擾，確保人類(lèi)的健康及安全。

第三，在規(guī)劃的實(shí)施層次方面，因?yàn)樯鐣?huì)生態(tài)系統(tǒng)具有多層次性及多維度的特點(diǎn)，這也讓健康城市規(guī)劃也需要這樣進(jìn)行。規(guī)劃的理論框架中有人以及環(huán)境這兩個(gè)維度，環(huán)境維度中又包含社會(huì)環(huán)境以及物質(zhì)環(huán)境。從中可以看出來(lái)，在規(guī)劃中除了要關(guān)注傳統(tǒng)城市規(guī)劃對(duì)物質(zhì)環(huán)境要素的作用，還需要注重社會(huì)資本的影響作用，其對(duì)城市生活的影響、規(guī)劃對(duì)健康生活方式以及健康教育的作用。另外，城市系統(tǒng)具有多空間尺度的特點(diǎn)，這也需要在健康城市規(guī)劃實(shí)施上也能體現(xiàn)出多空間尺度。實(shí)際落實(shí)中每個(gè)空間尺度在側(cè)重點(diǎn)上存在差異。如，在地方經(jīng)濟(jì)層次上，需要關(guān)注制定健康行動(dòng)組織制度等；在社區(qū)層面中，需要側(cè)重點(diǎn)放在社區(qū)融合度、居民間的關(guān)系、居民參與社區(qū)事務(wù)的程度、建立社區(qū)認(rèn)同感等；在區(qū)域?qū)用嫔?，需要將?cè)重點(diǎn)放在區(qū)域性的環(huán)境現(xiàn)象，還有制定相關(guān)的健康公共政策上。健康城市規(guī)劃是分配資源的一個(gè)手段，因此，要想確保其有效性，就需要綜合考慮每個(gè)利益主體的要求，注重每個(gè)系統(tǒng)之間在分配資源上的彈性，要提升“人一環(huán)境”這一系統(tǒng)的彈性，讓城市的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，健康城市的建設(shè)已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的城市化以經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率為重點(diǎn)的思想，開(kāi)始將改善人類(lèi)的生活環(huán)境、健康水平作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)。健康城市規(guī)劃理論框架的構(gòu)建是一個(gè)漫長(zhǎng)的、復(fù)雜的過(guò)程，各地區(qū)必須要根據(jù)自身的實(shí)際情況，把城市的健康發(fā)展放在第一位，才能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、改善人們的健康水平和居住環(huán)境。