文_臧傳利 江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰?/p>

1 概述

1.1 項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境評價(jià)文件

在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件編制時(shí)，應(yīng)包含基本的情況，應(yīng)以簡潔的術(shù)語對這些基本情況進(jìn)行描述，保證其基本的信息不會(huì)出現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤。

建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的規(guī)模、功能以及相關(guān)的設(shè)施等信息，并對其周邊的建筑物做出準(zhǔn)確的描述。評價(jià)過程中，還應(yīng)對其一些環(huán)境比較敏感的區(qū)域以及生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域做出基本的標(biāo)注，并且還要將其中的各個(gè)要素全部做出說明，包括氣候、生態(tài)以及保護(hù)的等級等。

在評價(jià)過程中應(yīng)對項(xiàng)目中的水體以及周圍的水系等做出說明，對水系的寬度以及流速等基本的要素做出說明和標(biāo)注，并將水系的基本功能做出具體的定位。對于生態(tài)敏感區(qū)域以及重點(diǎn)區(qū)域要根據(jù)規(guī)范要求適時(shí)開展現(xiàn)場調(diào)查，并將所調(diào)查到的內(nèi)容全部反映到最終的環(huán)境評價(jià)文件中去。

1.2 固體廢物

固體廢物是指在生產(chǎn)和生活當(dāng)中產(chǎn)生的一種喪失原有價(jià)值，已經(jīng)被拋棄、閑置的固態(tài)或半固態(tài)的東西。主要分為工業(yè)廢棄物、生活垃圾以及危險(xiǎn)廢棄物等。

固體廢物與廢氣以及廢水給環(huán)境產(chǎn)生的影響略有不同，廢氣和廢水幾乎是直接給環(huán)境造成污染的，但是固體廢物自身的影響具有一定的潛伏性，屬于一種需要一定時(shí)間才對大氣、地表水、地下水、土壤環(huán)境造成不同程度的污染。

2 固體廢物環(huán)境影響評價(jià)問題及對策

2.1 固體廢物評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范

因建設(shè)項(xiàng)目的不同，所產(chǎn)生的固體廢物的種類及成分也是不同的。環(huán)境管理過程中，對不同水污染物和大氣污染物因子，在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中以及其排放標(biāo)準(zhǔn)之中都是具有明確的規(guī)定的。因固廢成分及含量的多樣性，固體廢物的評價(jià)指標(biāo)差異較大，即需要根據(jù)具體的項(xiàng)目分析固廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量等，才能夠?qū)腆w廢物的特性進(jìn)行初步評價(jià)和分析。

環(huán)保管理過程中，固體廢物的處置相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)定，但未有相應(yīng)的排放限值要求，特別是對其總量的產(chǎn)生未有限制,故在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，尚未有可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，對固體廢物的總量進(jìn)行限制。

針對危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)，生態(tài)環(huán)境部制定了《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》，規(guī)定了產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的原則、內(nèi)容和技術(shù)要求，以保證其對固體廢物源頭進(jìn)行監(jiān)管。

根據(jù)固體廢物處置全流程，固體廢物環(huán)境影響評價(jià)一般包括以下幾個(gè)主要步驟：第一，工程分析過程中在生產(chǎn)工藝流程圖中將副產(chǎn)物產(chǎn)生的工序標(biāo)注出來，然后以列表的形式將其副產(chǎn)物的各項(xiàng)信息全部進(jìn)行說明，另外還要看其到底是屬于固體廢物還是副產(chǎn)物，最后給出結(jié)論。第二，以列表的形式將其固體廢物的名稱等各項(xiàng)信息全部列示出來，并且根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行鑒別，看其是否于屬于危險(xiǎn)固體廢物，如果是就需要對其危險(xiǎn)特性進(jìn)行鑒別并且做出一定的說明。第三，將工程分析作為基礎(chǔ)，然后將該固體廢物所會(huì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，以保證可以在后續(xù)的處理中提供一定的參考依據(jù)。

2.2 固體廢物種類以及數(shù)量和實(shí)際的差異較大

建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，固體廢物的實(shí)際數(shù)量和環(huán)境影響評價(jià)量往往存在一定差異，影響企業(yè)通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。通常，環(huán)境主管部門會(huì)讓企業(yè)對環(huán)境評價(jià)的整改或者對廢棄物本身的數(shù)量進(jìn)行變更，故給審批部門帶來了很大的工作量，在一定程度上造成了人力和物力的浪費(fèi)。

大多數(shù)企業(yè)在對環(huán)境評價(jià)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行辦理時(shí)，根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、專業(yè)人士評定以及其他的方式對其固體廢物的產(chǎn)量進(jìn)行核算，并且將其類型列示出來。但是廢棄物的產(chǎn)生過程并不是一成不變的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。

實(shí)際生產(chǎn)過程中，因生產(chǎn)不穩(wěn)定會(huì)造成產(chǎn)量發(fā)生變化；有時(shí)候其生產(chǎn)工藝的改進(jìn)以及處理措施的改進(jìn)也會(huì)對產(chǎn)生量做出改變。故環(huán)境評價(jià)文件在環(huán)境影響評價(jià)階段對生產(chǎn)過程進(jìn)行詳細(xì)分析，以最大不利環(huán)境影響估算固體廢物產(chǎn)生量。

工程分析應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目主輔工程的原輔材料使用情況及生產(chǎn)工藝，全面分析各類固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分、有害成分、理化性質(zhì)及其產(chǎn)生、利用和處置量。在物料平衡的計(jì)算過程中，對物料流向進(jìn)行詳細(xì)分析，特別是采用類比法估算時(shí)，應(yīng)對類比值的產(chǎn)生工況、工藝類型等進(jìn)行分析，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及物料平衡計(jì)算進(jìn)行結(jié)合，使最終的數(shù)據(jù)能夠跟實(shí)際情況更加符合，避免發(fā)生漏評或誤評。

2.3 危險(xiǎn)固體廢物的界定不夠明確

《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》作為固體廢物環(huán)境影響評價(jià)重要規(guī)范，對從危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等全過程以及建設(shè)期、運(yùn)營期、服務(wù)期滿后等全時(shí)段角度考慮，分析預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物可能造成的環(huán)境影響，進(jìn)而指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物污染防治措施的補(bǔ)充完善。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中，危險(xiǎn)廢物和一般固廢界定尚不明確。危險(xiǎn)廢物和一般固廢的界定一般依據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298）。但也有一定的缺陷，就是不能夠?qū)⑽ｋU(xiǎn)物的特性反映出來，再加上危險(xiǎn)物總是在不斷地更新，所以在其參照的標(biāo)準(zhǔn)中就經(jīng)常會(huì)找不到對應(yīng)的危險(xiǎn)物，使得相關(guān)部門以及評價(jià)部門無法進(jìn)行正常工作。

作為補(bǔ)充，有時(shí)還會(huì)使用試驗(yàn)法，即通過危險(xiǎn)廢物特性鑒別檢測報(bào)告。但該過程適用于已取得環(huán)評投產(chǎn)的項(xiàng)目，危險(xiǎn)廢物特性鑒別統(tǒng)籌需較長的分析周期，分析的費(fèi)用也較高。

2.4 固體廢物二次污染評價(jià)仍需加強(qiáng)

固體廢物如處置不當(dāng)，對環(huán)境的影響是綜合性的。在環(huán)境影響評價(jià)過程中，一般強(qiáng)調(diào)積極推行危險(xiǎn)廢物的無害化、減量化、資源化，提出合理、可行的措施，避免產(chǎn)生二次污染。很少論述固體廢物的二次污染的環(huán)境影響，即固體廢物管理不當(dāng)造成的大氣、地表水、地下水和土壤的二次污染情況。

建議環(huán)境影響評價(jià)中對固體廢物的種類、數(shù)量以及各項(xiàng)信息進(jìn)行分析，對其污染的危害以及特征和影響除進(jìn)行定性論述外，提出具有針對性的二次污染環(huán)境影響分析和評價(jià)，當(dāng)環(huán)保設(shè)施老化或處置不當(dāng)時(shí)，造成的二次污染環(huán)境影響可降低。

2.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估不夠強(qiáng)化

對于部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)的環(huán)境事故時(shí)，通常分析處置過程中廢水、廢氣二次污染，對該過程所產(chǎn)生的固體廢物分析較少。故建議在環(huán)評文件編制中要增設(shè)一些關(guān)于固體廢物處理風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)，將危險(xiǎn)廢棄物在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候、使用的時(shí)候以及處理的過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。

在運(yùn)輸過程中要將其可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)先進(jìn)行預(yù)估，對可能發(fā)生的交通事故、發(fā)生后產(chǎn)生的危害以及危害影響的范圍進(jìn)行預(yù)估，特別是其運(yùn)輸?shù)能囕v需要經(jīng)過居民區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等各項(xiàng)保護(hù)區(qū)域的時(shí)候，一定要重點(diǎn)對其可能會(huì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，最終制定出一定的防范措施。

分析存儲(chǔ)環(huán)境影響時(shí)，要根據(jù)危險(xiǎn)物的特征以及包裝，分析其是否會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生影響。對可能會(huì)遇到的自然災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行分析，避免其因?yàn)檫@些因素造成污染物的泄漏，損害和影響自然環(huán)境。

2.6 治理措施評價(jià)需要加強(qiáng)

國內(nèi)對固廢進(jìn)行處理，常采用焚燒、填埋兩種方式，造成廢棄物的再生利用率低。很多具有一定價(jià)值的物質(zhì)被直接進(jìn)行焚燒或者填埋，造成了資源的浪費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評在綜合利用方面分析相對薄弱。

建議評價(jià)過程中加強(qiáng)綜合利用可行性分析，從能源、再生利用、工業(yè)及農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行資源化利用分析。評估各項(xiàng)技術(shù)可行性，在環(huán)境評價(jià)中綜合考慮技術(shù)因素、社會(huì)因素以及二次污染因素，使得其評價(jià)具有一定的普遍性和共同性。

3 結(jié)束語

固體廢物評價(jià)的核心就是對二次污染源的控制，評價(jià)的主要內(nèi)容就是對其產(chǎn)生環(huán)節(jié)的篩查以及對副產(chǎn)品和固廢的判定等，這也是評價(jià)中的難點(diǎn)。

對固體廢物進(jìn)行存儲(chǔ)、處理過程中處置不當(dāng)會(huì)造成二次污染，需對其基本的儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及處置過程中，可能產(chǎn)生的二次污染進(jìn)行綜合分析和預(yù)估。

建議對危險(xiǎn)廢棄物在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候、使用的時(shí)候以及處理的過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。

建議評價(jià)過程中分析綜合利用可行性，綜合考慮技術(shù)因素、社會(huì)因素以及二次污染因素，以達(dá)到減量化的目的。